Nell'ottobre 1932, il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS approvò i regolamenti sulla difesa aerea del paese. Secondo questo documento, la difesa aerea locale (LPA) è stata separata in un'organizzazione indipendente, progettata per proteggere la popolazione e le strutture dell'economia nazionale durante i bombardamenti degli aerei nemici. Ha onorevolmente giustificato la sua missione durante la Grande Guerra Patriottica. Le forze di difesa aerea hanno salvato dalla morte molti milioni di cittadini, estinto 90.000 incendi e incendi, prevenuto 32.000 gravi incidenti sul lavoro, neutralizzato più di 430.000 bombe aeree e quasi 2,5 milioni di proiettili e mine.
Nel luglio 1961, l'MPVO è stato trasformato nella Protezione Civile (GO) dell'URSS, che è diventata parte integrante del sistema di misure di difesa nazionale attuate in tempo di pace e in tempo di guerra.
Nella seconda metà degli anni '80. la minaccia di una guerra globale iniziò a indebolirsi. Allo stesso tempo, per una serie di ragioni, le forze di protezione civile non hanno avuto il tempo di rispondere efficacemente ed eliminare tempestivamente le conseguenze delle emergenze in tempo di pace. Pertanto, nel luglio 1987, la dirigenza del Paese ha emesso un documento su una ristrutturazione radicale del sistema di protezione civile. I capi delle autorità statali a tutti i livelli avevano il compito di garantire l'elevata prontezza degli organi e delle forze della protezione civile ad agire come previsto. Allo stesso tempo, è stato sottolineato che devono essere pronti ad eliminare le conseguenze di possibili incidenti, catastrofi e disastri naturali, per effettuare soccorsi e altri lavori urgenti.
Nel novembre 1991, sulla base del Comitato di Stato della RSFSR per le situazioni di emergenza e della sede della Protezione civile della RSFSR, è stato costituito il Comitato di Stato per la protezione civile, le situazioni di emergenza e l'eliminazione delle conseguenze dei disastri naturali, che a gennaio 10, 1994 è stato trasformato in un ministero (EMERCOM della Russia).
Protezione civile - un sistema di misure volte a preparare la protezione e la protezione della popolazione, dei valori materiali e culturali sul territorio della Federazione Russa dai pericoli derivanti dalla condotta delle ostilità o come risultato di queste azioni.
I principali compiti nel campo della protezione civile:
Insegnare alla popolazione come proteggersi dai pericoli derivanti dallo svolgimento delle ostilità o come conseguenza di tali azioni;
Avvisare la popolazione dei pericoli derivanti dallo svolgimento delle ostilità oa seguito di tali azioni;
Evacuazione della popolazione, dei valori materiali e culturali in aree sicure;
Fornitura di rifugi e dispositivi di protezione individuale alla popolazione;
Adottare misure per il mascheramento della luce e altri tipi di mascheramento;
Effettuare operazioni di soccorso in caso di pericolo per la popolazione durante lo svolgimento delle ostilità o in conseguenza di tali azioni;
La fornitura prioritaria della popolazione colpita dallo svolgimento delle ostilità o come risultato di tali azioni, comprese le cure mediche (compresa la fornitura di primo soccorso), la fornitura urgente di alloggi e l'adozione di altre misure necessarie;
Combattere gli incendi insorti durante lo svolgimento delle ostilità oa seguito di tali azioni;
Rilevamento e designazione di aree soggette a contaminazione radioattiva, chimica, biologica e di altro tipo;
Disinfezione della popolazione, attrezzature, edifici, territori e adozione di altre misure necessarie;
Ripristino e mantenimento dell'ordine nelle aree interessate dallo svolgimento delle ostilità o in conseguenza di tali azioni;
Ripristino urgente del funzionamento dei servizi pubblici necessari in tempo di guerra;
Sepoltura urgente di cadaveri in tempo di guerra;
Sviluppo e attuazione di misure volte a preservare gli oggetti essenziali per il funzionamento sostenibile dell'economia e la sopravvivenza della popolazione in tempo di guerra;
Garantire la costante disponibilità delle forze e dei mezzi di protezione civile.
L'organizzazione e la conduzione della protezione civile sono le funzioni più importanti dello Stato, componenti dello sviluppo della difesa e della sicurezza del Paese.
Inizialmente, la necessità di formare sistemi statali per la protezione della popolazione e dei territori, sia in Russia che all'estero, era associata alla crescita delle minacce militari, alla creazione e allo sviluppo di mezzi di distruzione, al rapido sviluppo dell'aviazione e alle sue maggiori capacità per lanciare bombardamenti nelle retrovie del paese.
Nel nostro paese, la soluzione di questi problemi nel 1932 fu affidata al sistema creato difesa aerea locale(MPVO). Viene considerato il giorno della creazione dell'MPVO e successivamente la protezione civile 10 ottobre 1932.
Con l'avvento delle armi di distruzione di massa nell'arsenale di alcuni stati - potenziali oppositori dell'URSS, nell'Unione Sovietica nel 1961. L'MPVO si sta trasformando in una protezione civile, parte integrante del sistema di misure di difesa nazionale.
La base per la costruzione di GO è stata adottata principio di produzione territoriale, è stata introdotta la carica di capo della Protezione civile dell'URSS.
In termini storici, nello sviluppo della protezione civile, ci sono tre fasi.
Al primo stadio (1961-1972) La base per proteggere la popolazione in caso di un possibile massiccio attacco nucleare da parte del nemico, quando erano previste diverse migliaia di scioperi su tutte le principali città e sugli oggetti più importanti dell'economia nazionale, era l'idea dell'evacuazione di massa della popolazione all'area suburbana dalle città - probabili obiettivi dell'attacco.
Furono costruiti rifugi per garantire la protezione del personale rimasto a lavorare nelle imprese di queste città. Inoltre, erano in corso i preparativi attivi per operazioni di salvataggio su larga scala e di recupero di emergenza in numerose lesioni. Per questo sono state create truppe di protezione civile, unità di soccorso non militare di massa e unità di recupero di emergenza.
Al secondo stadio (1972-1992.) ci sono nuovi aspetti nella preparazione della protezione civile. L'enfasi principale è stata posta sul rapido accumulo di mezzi per proteggere la popolazione dalle armi di distruzione di massa. Durante questo periodo, nel paese sono stati costruiti ogni anno rifugi con una capacità totale di 1,0 milioni di persone e rifugi anti-radiazioni per 3,0 - 4,0 milioni di persone. L'adattamento sotto le strutture protettive delle metropolitane e delle miniere sotterranee era attivamente in corso. È stato creato uno stock di dispositivi di protezione individuale per l'intera popolazione del Paese.
In questi anni ha acquisito particolare rilevanza il problema di garantire il funzionamento stabile dell'economia del Paese in tempo di guerra, la cui soluzione è stata affidata anche alla protezione civile.
CON 1992. è iniziato terza fase sviluppo di GO. Protezione civile nel gennaio 1992 È stato ritirato dalla struttura del Ministero della Difesa russo e fuso con quello creato nel dicembre 1991. Comitato di Stato della Federazione Russa per la protezione civile, le situazioni di emergenza e l'eliminazione delle conseguenze dei disastri naturali (GKChS della Russia). Le autorità e le truppe della protezione civile erano volte a risolvere i problemi di protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze naturali e antropiche.
Con l'avvento nel 1994 del Ministero della Federazione Russa per la protezione civile, le situazioni di emergenza e l'eliminazione delle conseguenze dei disastri naturali ( Ministero russo per le situazioni di emergenza) le truppe della protezione civile diventano parte integrante del Ministero delle situazioni di emergenza.
entrato in vigore il Febbraio 1998 Legge federale n. 28 "Sulla protezione civile" dà la seguente definizione di GO .
protezione Civile- si tratta di un sistema di misure per predisporre alla protezione e alla protezione della popolazione, dei valori materiali e culturali dai pericoli derivanti dallo svolgimento delle ostilità o, in conseguenza di tali azioni, nonché nel caso di emergenze naturali e antropiche.
Questa legge ha anche definito:
compiti di protezione civile,
Aspetti legali della loro attuazione,
Poteri, doveri e diritti degli enti statali, dei governi e delle organizzazioni locali, dei capi della protezione civile a tutti i livelli, degli organi di gestione della protezione civile,
La composizione delle forze e dei mezzi di protezione civile, i principi della sua organizzazione e condotta.
L'organizzazione e il mantenimento della protezione civile, a norma di legge, è una delle funzioni più importanti dello Stato, parte integrante della difesa edile e della sicurezza dello Stato.
Principi di organizzazione della protezione civile:
1. Il principio della condizionalità giuridica. Consiste nel fatto che la protezione civile viene svolta in stretta conformità con i trattati e gli accordi internazionali, la legislazione vigente e altri atti normativi della Federazione Russa, la politica estera e interna del paese, il concetto di sicurezza nazionale e la dottrina militare della stato.
2. Principio produttivo territoriale Principio territoriale consiste nell'organizzazione della protezione civile nei territori di tutte le repubbliche, territori, regioni, città, distretti, insediamenti secondo la divisione amministrativa della Federazione Russa. Principio di produzione consiste nell'organizzazione della protezione civile in ogni ministero, dipartimento, istituzione, presso la struttura. Questi due principi sono correlati e inseparabili.
3. Il principio della responsabilità universale. Consiste nel fatto che la protezione civile, in conformità con la Costituzione del paese, è una funzione obbligatoria di tutte le autorità statali, i governi locali, le imprese, le istituzioni e le organizzazioni, indipendentemente dall'affiliazione dipartimentale e dalle forme di proprietà, dal dovere e dall'obbligo di ogni cittadino della Federazione Russa.
4. Un approccio differenziato all'organizzazione della protezione civile. Consiste nel fatto che la protezione civile è organizzata su tutto il territorio della Federazione Russa, tenendo conto delle caratteristiche di regioni, distretti, insediamenti, imprese, istituzioni e organizzazioni, sotto il profilo economico, politico, strategico, militare e di altro tipo.
5. Carattere statale della protezione civile protetto dalle leggi e dai regolamenti governativi pertinenti.
Durante lo svolgimento delle ostilità e nelle emergenze, Pericolo- fattori dannosi dei moderni mezzi di distruzione e situazioni di emergenza, nonché fattori secondari derivanti dalla distruzione (danneggiamento) di oggetti potenzialmente pericolosi, che possono portare a:
Alla morte di massa di persone;
Perdita di salute e mezzi di sussistenza;
Violazione dell'habitat;
Danni materiali significativi.
I pericoli in tempo di guerra hanno tratti caratteristici inerenti solo a loro:
1. sono pianificati, preparati e attuati dall'uomo, e quindi sono più complessi e sofisticati dei rischi naturali e causati dall'uomo;
2. i mezzi di distruzione sono utilizzati solo dall'uomo, attraverso la sua volontà e intenzione, nel momento più inopportuno per la vittima dell'aggressione e nel luogo più vulnerabile;
3. lo sviluppo dei mezzi di distruzione supera sempre lo sviluppo dei mezzi di protezione contro i loro effetti;
4. per creare mezzi di attacco, vengono utilizzate le ultime conquiste scientifiche, le migliori forze e la base scientifica e produttiva, quindi è quasi impossibile trovare mezzi di protezione contro alcuni mezzi di distruzione (ad esempio, armi missilistiche nucleari);
5. le guerre sono sempre più di natura terroristica e disumana, la popolazione civile dei paesi belligeranti sta diventando uno degli oggetti di influenza armata per minare la volontà e la capacità di resistenza del nemico. A questo miravano i massicci bombardamenti delle città durante la seconda guerra mondiale, la distruzione delle città giapponesi di Hiroshima e Nagasaki. Ciò è dimostrato anche dalle guerre locali in Corea, Vietnam, Medio Oriente, Jugoslavia, ecc.
Storicamente, c'è stato un costante aumento del numero di conflitti armati emergenti (oltre 30 all'anno). Dopo la seconda guerra mondiale, nelle guerre locali e nei conflitti armati sono morte circa 40 milioni di persone, un numero paragonabile al numero delle vittime delle guerre mondiali. Durante il loro le perdite tra la popolazione civile sono in costante aumento: nella prima guerra mondiale erano 20 volte inferiori al combattimento, nella seconda guerra mondiale erano più o meno le stesse, in Vietnam, 9 volte in più rispetto al combattimento; nelle successive guerre locali, le perdite della popolazione civile superarono le perdite in combattimento di 10-15 o più volte.
Il passaggio della protezione civile dalla legge pacifica a quella marziale viene effettuato, di regola, in anticipo presso il cd periodo minacciato. Questo periodo è caratterizzato da:
La crescente minaccia di aggressione da parte di un potenziale avversario;
l'emergere di conflitti armati;
L'inizio delle ostilità e della guerra in generale.
A seconda della situazione, può essere effettuato il trasferimento della protezione civile alla legge marziale in tutto il territorio della Federazione Russa o nelle sue singole aree.
Il passaggio della Protezione Civile da una situazione pacifica a una militare consiste in un coerente rafforzamento delle misure e delle capacità della Protezione Civile per risolvere i compiti di guerra ad essa assegnati. A questa fine:
Gli organi amministrativi e le forze della protezione civile sono pronte;
Vengono implementati sistemi di protezione della popolazione;
È in corso la preparazione accelerata per la gestione dell'ASDNR in possibili lesioni.
Conduzione della protezione civile nella Federazione Russa nel suo insieme o nelle sue singole aree parte dal momento:
Dichiarazioni di stato di guerra;
L'inizio effettivo delle ostilità;
Con l'introduzione della legge marziale da parte del Presidente della Federazione Russa.
La manutenzione di GO consiste in:
Nella pratica attuazione delle misure per proteggere la popolazione, i valori materiali e culturali dai pericoli derivanti dalla condotta delle ostilità o come risultato di queste azioni;
Nell'effettuare operazioni di soccorso e altri interventi urgenti;
Nella dotazione prioritaria della popolazione interessata dallo svolgimento delle ostilità;
Nel garantire l'azione delle forze di protezione civile;
Nel ripristino e nel mantenimento dell'ordine nelle aree interessate dallo svolgimento delle ostilità oa seguito di tali azioni.
In tempo di guerra, la protezione civile ha lo stesso obiettivo principale delle forze armate: proteggere le retrovie del paese, ridurre le perdite umane e materiali.
Si segnala che la protezione civile è principalmente finalizzata alla tutela delle risorse di mobilitazione e delle capacità produttive. Pertanto, se la Protezione Civile non adempie ai compiti di preservarli nel periodo iniziale della guerra, le Forze Armate saranno sicuramente destinate alla sconfitta.
La protezione civile (CS) è una delle funzioni più importanti dello stato, parte integrante della costruzione della difesa e della sicurezza della popolazione del paese. Il suo sviluppo ha quasi un secolo di storia.
Il marzo 1918 è considerato l'inizio del percorso della Protezione Civile nel nostro Paese. L'appello "Alla popolazione di Pietrogrado e dintorni" emesso dal Comitato di Difesa Rivoluzionaria ha stabilito le regole di comportamento della popolazione in condizioni di attacco aereo ed è stato il primo documento che definisce le misure di protezione civile. Il documento parlava della creazione di un quartier generale della difesa aerea, di una rete di posti di osservazione, di distaccamenti per prestare il primo soccorso ai feriti e di regole di condotta in caso di attacco aereo.
La prima organizzazione di difesa volontaria - la Società Scientifica Militare (VNO) è stata fondata nel 1920. Si poneva come compito lo sviluppo di problemi scientifico-militari e l'ampia propaganda della conoscenza militare tra i lavoratori.
Data l'ampia portata del lavoro di difesa di massa e la necessità di rafforzare l'educazione militare-patriottica della popolazione, preparandola alla difesa del paese, il 27 luglio 1926, con decreto del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS, la Società scientifica militare fu ribattezzata Società per l'assistenza alla difesa dell'URSS (OSO).
Nel marzo 1923 fu creata una Società volontaria di massa degli amici della flotta aerea (ODVF), che si prefisse il compito di promuovere attivamente lo sviluppo dell'aviazione nazionale.
Presto apparve un'altra organizzazione di massa della difesa: la Società volontaria degli amici della difesa e dell'industria chimica (Dobrokhim URSS).
Poiché le attività pratiche dell'ODVF e dei Dobrokhim erano strettamente collegate, già nel maggio 1925 si fusero in un'unica organizzazione: AVIAKHIM.
Nei circoli della conoscenza militare, la popolazione padroneggiava le armi leggere, studiava la bomba a mano e le basi della tattica. Negli ambienti tecnico-militari si è svolto lo studio dell'artiglieria, delle armi da mitragliatrice, della costruzione di un carro armato, di un apparato telegrafico, di veicoli corazzati e di mezzi di protezione contro le armi chimiche. I club navali hanno funzionato con successo. La Società per la promozione della difesa, dell'aviazione e delle costruzioni chimiche (OSOAVIAKHIM) è stata fondata il 23 gennaio 1927 in una riunione congiunta di delegati al Congresso di tutta l'Unione di AVIAKHIM e partecipanti al plenum dell'OSO. Il compito principale della società era l'educazione patriottica dei suoi membri e la loro preparazione per la difesa della Patria.
La seconda fase dello sviluppo della protezione civile (1932 - 1941) è stata un complesso di misure politico-militari e organizzative per proteggere la popolazione e l'economia nazionale del paese. Il 4 ottobre 1932, il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS adottò il "Regolamento sulla difesa aerea dell'URSS", che per la prima volta definiva misure e mezzi di protezione diretta della popolazione e dei territori del paese dal pericolo aereo nella zona di possibile aviazione nemica. Questo atto ha gettato le basi per la creazione di una difesa aerea locale (LPA), progettata per proteggere la popolazione da un attacco aereo nemico. A questo proposito, il 4 ottobre 1932 è considerato il compleanno dell'MPVO e il giorno della protezione civile della Russia.
La terza fase (1941-1945) copre gli anni della Grande Guerra Patriottica. La tempestiva creazione delle forze di difesa aerea ha assicurato la riuscita soluzione dei compiti di protezione della popolazione e delle strutture dell'economia nazionale dagli attacchi aerei durante gli anni della guerra.
L'MPVO ha svolto un ruolo inestimabile durante la Grande Guerra Patriottica, riducendo significativamente le vittime civili e prevenendo la distruzione delle strutture dell'economia nazionale. Per proteggere la popolazione dai raid aerei nemici e dai bombardamenti di artiglieria, il personale dei servizi medico-sanitari, di emergenza e antincendio ha operato, mettendo costantemente a rischio la propria vita. C'è stata una lotta contro le bombe incendiarie, è stata fornita assistenza ai feriti e ai feriti sotto le macerie degli edifici.
In totale, durante gli anni della Grande Guerra Patriottica, le formazioni MPVO hanno neutralizzato più di 400 mila bombe aeree e 3,5 milioni di munizioni di artiglieria.
La quarta fase (1945 - 1961) è la fase di miglioramento dell'MPVO, associata alla ricerca dei modi più efficaci per proteggere la popolazione e l'economia nazionale dall'uso delle armi di distruzione di massa. Nel 1961 fu creato un sistema qualitativamente nuovo: la protezione civile, che divenne uno dei fattori strategici per garantire l'attività vitale dello stato nella guerra moderna.
La protezione civile era fondamentalmente diversa da MPVO.
La protezione civile occupa una posizione speciale nell'etica dello scontro armato, perseguendo l'obiettivo di proteggere la popolazione civile e fornire assistenza durante le ostilità, nonché la protezione dalle emergenze in tempo di pace. Inoltre, la protezione civile agisce come una forma di partecipazione dell'intera popolazione del Paese, delle autorità statali e delle autonomie locali nell'assicurare la capacità di difesa e la vita dello Stato.
Le tragiche statistiche del secolo scorso e dell'inizio di questo secolo mostrano che il numero e l'entità delle emergenze che si sono verificate nel mondo a seguito di operazioni militari, o come risultato di queste azioni, nonché di atti terroristici, fatti incidenti e disastri, sono inesorabilmente in aumento. Ciò rende necessario adottare le misure necessarie per ridurre il più possibile le perdite sia di vite umane che di valori materiali e culturali.
La protezione civile è un sistema di misure per preparare la protezione e proteggere la popolazione, i valori materiali e culturali sul territorio della Federazione Russa dai pericoli derivanti dalla condotta delle ostilità o come risultato di esse.
Inizialmente, il sistema di protezione civile nel nostro Paese è stato creato come sistema di protezione della popolazione e dell'economia nazionale dagli attacchi aerei. Il 4 ottobre 1932, il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS approvò i regolamenti sulla difesa aerea del paese. Secondo questo documento, la difesa aerea locale (LAD) è stata separata dal sistema di difesa aerea generale del paese come parte indipendente di esso per proteggere la popolazione e le strutture dell'economia nazionale dagli attacchi aerei nemici.
La difesa aerea locale è un sistema di misure attuate dalle autorità locali volte a proteggere la popolazione e l'economia nazionale dagli attacchi aerei.
MPVO aveva lo scopo di risolvere i seguenti compiti: avvertire la popolazione della minaccia di un attacco aereo e avvisare quando la minaccia è passata; attuazione del mascheramento della popolazione, degli insediamenti e degli oggetti dell'economia nazionale; eliminazione delle conseguenze di un attacco aereo; preparazione di rifugi antiaerei e rifugi antigas per la popolazione; organizzazione del primo soccorso alle vittime di un raid aereo.
Questo sistema giustificò onorevolmente il suo scopo negli anni duri della Grande Guerra Patriottica. Le forze di difesa aerea hanno estinto circa 100.000 incendi e incendi, prevenuto più di 30.000 gravi incidenti sul lavoro, neutralizzato più di 400.000 bombe aeree e circa 2,5 milioni di proiettili e mine, salvato dalla morte molti milioni di cittadini.
Le forze di difesa aerea, senza dubbio, hanno dato un contributo significativo alla riduzione dei danni causati dai raid aerei nazisti. Tuttavia, poche persone sanno quale quantità significativa di lavoro è stata svolta dalle unità e dalle formazioni dell'MPVO durante il ripristino delle imprese industriali e agricole. Così, durante gli anni della guerra, posarono circa 200 km di reti idriche e fognarie, costruirono 205 ponti e ripulirono oltre 400.000 m3 di macerie.
I combattenti dell'MPVO hanno sollevato dalle rovine molti quartieri di Leningrado, Kiev, Kharkov, Murmansk, Odessa, Dnepropetrovsk, Minsk.
Pochissime persone che viaggiano oggi sui treni della metropolitana di Mosca sanno che il tratto di binario tra le stazioni Semenovskaya e Izmailovsky Park è stato costruito principalmente dall'MPVO. E quelli che visitano il Teatro Bolshoi Accademico di Stato o il Teatro. Yevgeny Vakhtangov, non hanno quasi idea che, dopo essere stati colpiti dalle bombe aeree tedesche, siano stati completamente restaurati dai combattenti dell'MPVO. Costruirono anche una linea tramviaria tra Mosca e Tushino (a quel tempo un sobborgo di Mosca), lunga 4,5 km.
Negli anni '50, nuove armi apparvero nell'arsenale degli stati: armi nucleari e nuovi mezzi per consegnare armi nucleari: missili. Tutto ciò ha portato alla necessità di migliorare il sistema di misure per proteggere la popolazione e l'economia nazionale dalle nuove armi missilistiche nucleari.
Nel luglio 1961, l'MPVO è stato trasformato in protezione civile (GO). La protezione civile è diventata parte integrante del sistema di misure di difesa nazionale attuate in tempo di pace e di guerra al fine di proteggere la popolazione e l'economia nazionale del paese dalle armi di distruzione di massa (WMD) e da altri mezzi di attacco del nemico, nonché per effettuare operazioni di soccorso nei centri di distruzione e nelle aree di catastrofiche inondazioni. Fu allora che nacque lo slogan "Tutti dovrebbero sapere ed essere in grado di farlo!", la cui attualità rimane ancora oggi.
Nel nostro Paese si prevedeva di garantire la protezione della popolazione dalle armi di distruzione di massa mediante la preparazione anticipata di varie strutture di protezione; la creazione di scorte di dispositivi di protezione individuale; evacuazione dalle grandi città; formazione sui metodi di difesa contro le armi di distruzione di massa; notifica del pericolo di un attacco nemico.
A tutela delle strutture economiche sono stati progettati e realizzati interventi volti ad aumentare la stabilità del loro lavoro in tempo di guerra: tutela dei beni produttivi; creazione di inventari di materiali e mezzi tecnici; predisposizione di fonti autonome di energia elettrica, gas, acqua; accumulo di materiali e fondi per lavori di restauro.
Attualmente, gli scopi e gli obiettivi della protezione civile sono determinati dal sistema di opinioni ufficialmente accettate sulla condotta della protezione civile, tenendo conto delle politiche estere e interne perseguite dallo stato per preservare la sicurezza nazionale e la capacità di difesa del paese.
Il miglioramento del sistema di protezione civile nel nostro Paese è indissolubilmente legato alla riforma delle Forze Armate, in sintonia con le mutate condizioni geopolitiche, militare-strategiche e socio-economiche.
La protezione civile è organizzata secondo il principio di produzione territoriale su tutto il territorio nazionale. Ciò significa che la pianificazione e l'attuazione di tutte le sue attività è svolta sia attraverso gli organi del governo federale sia attraverso i dipartimenti e le istituzioni preposte alle attività produttive ed economiche.
La preparazione dello stato per lo svolgimento della protezione civile viene effettuata in anticipo in tempo di pace, tenendo conto dello sviluppo di armi, equipaggiamento militare e mezzi per proteggere la popolazione durante lo svolgimento delle ostilità. L'introduzione della protezione civile nel territorio della Federazione Russa o nelle sue singole aree inizia dal momento in cui viene dichiarato lo stato di guerra, l'effettivo scoppio delle ostilità o l'introduzione della legge marziale da parte del Presidente della Federazione Russa sul territorio della Russia o nelle sue singole aree.
In tempo di pace, le forze ei mezzi di protezione civile partecipano alla protezione della popolazione e dei territori nelle emergenze naturali e antropiche.
La Protezione Civile, le sue forze e i suoi mezzi hanno preso parte attiva alla liquidazione delle conseguenze del disastro di Chernobyl, del terremoto in Armenia, hanno svolto i soccorsi durante il famigerato incidente al gasdotto nel Bashkortostan, l'esplosione ad Arzamas e in molti altri posti.
Dopo questi eventi, è apparso chiaro che il Paese ha bisogno di un servizio che, non solo in tempo di guerra, ma anche in tempo di pace, possa affrontare le questioni di prevenzione ed eliminazione delle conseguenze di disastri e incidenti.
A metà del 1989 è stata istituita la Commissione di Stato del Consiglio dei ministri dell'URSS per le situazioni di emergenza e il 27 dicembre 1990, al fine di prevedere, prevenire ed eliminare le situazioni di emergenza, garantire la costante prontezza degli organi governativi per una rapida e azioni efficaci in condizioni estreme, è stato creato il Russian Rescue Corps come comitato statale. Successivamente è stato trasformato nel Comitato di Stato della Federazione Russa per la protezione civile, le emergenze e il soccorso in caso di calamità, sulla base del quale è stato creato il Ministero russo per le emergenze. Allo stesso tempo, è iniziata la creazione del Sistema russo di allerta e azione in situazioni di emergenza (RSChS). Il 1993 può essere definito l'anno della sua formazione. E, infine, il 1994 è diventato, di fatto, il primo anno del suo pieno funzionamento. Inoltre, nel gennaio 1994, il Comitato di Stato per le situazioni di emergenza è stato trasformato nel Ministero della Federazione Russa per la protezione civile, le situazioni di emergenza e l'eliminazione delle conseguenze dei disastri naturali (MES). Il lavoro del nuovo ente della pubblica amministrazione si è svolto in condizioni difficili. Pertanto, solo nel 1994, sul territorio della Federazione Russa si sono verificate circa 1.500 gravi emergenze, di cui quasi 400 naturali e più di 1.100 causate dall'uomo.
È impossibile sopravvalutare il contributo di tutti gli organi del Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa alla causa del salvataggio di vite umane, preservando la salute sia dei cittadini russi che dei cittadini di altri stati.
E questo nonostante non tutti i lavoratori responsabili sul campo, non tutti i capi di imprese, organizzazioni, istituzioni e istituzioni educative comprendano l'importanza dei compiti risolti dal Ministero per le situazioni di emergenza e la misura della loro responsabilità nel proteggere sia le persone regioni e qualsiasi squadra più piccola, ogni persona.
Storia in URSS e nella Federazione Russa in date
Il sistema di protezione civile in URSS risale al 4 ottobre 1932, quando fu costituita la difesa aerea locale (LAD) come parte integrante del sistema di difesa aerea del paese. MPVO era un sistema di misure attuate con le autorità locali al fine di proteggere la popolazione e le strutture economiche dagli attacchi aerei nemici, eliminare le conseguenze dei suoi attacchi, creare condizioni normali per il funzionamento di imprese industriali, centrali elettriche, trasporti, ecc. .
Nel 1940, come direzione principale dell'MPVO, fu inclusa nel sistema dell'NKVD-MVD dell'URSS.
Nel 1961, l'MPVO fu riorganizzato nella Protezione civile (GO) dell'URSS e fu introdotta la carica di capo del GO. Nel 1971, la guida della protezione civile fu affidata al Ministero della Difesa dell'URSS, la gestione quotidiana - al capo della protezione civile - il viceministro della difesa dell'URSS (Capo delle truppe della protezione civile).
La responsabilità della protezione civile sul terreno era affidata ai Consigli dei ministri delle Repubbliche, ai comitati esecutivi dei Consigli dei deputati popolari, ai ministeri, ai dipartimenti, alle organizzazioni e alle imprese, i cui capi erano i capi della protezione civile. Sotto di loro furono creati quartier generali della protezione civile e vari servizi.
Nel 1991, il sistema di protezione civile è stato incluso nel Comitato di Stato della Federazione Russa per la protezione civile, le emergenze e i soccorsi in caso di catastrofi (dal 1994 - Ministero delle situazioni di emergenza)
Truppe della Protezione Civile
Negli anni '70 furono creati nuovi tipi di formazioni di protezione civile ad alta prontezza: distaccamenti consolidati e squadre di meccanizzazione del lavoro. Quindi le truppe della protezione civile includevano reggimenti di protezione civile (situati nelle principali città dell'URSS), la Scuola militare di protezione civile di Mosca (la città di Balashikha).
Dal 1991, le forze di protezione civile in Russia sono subordinate al Comitato di Stato per le situazioni di emergenza (allora - il Ministero delle situazioni di emergenza) della Russia.
Alle truppe della protezione civile sono assegnati i seguenti compiti principali:
1. condurre ricognizioni generali e speciali nei centri di distruzione, zone di infezione (inquinamento) e inondazioni catastrofiche, nonché sulle rotte di avanzamento verso di esse;
2. svolgere attività di soccorso di emergenza e altri lavori urgenti per la liquidazione di situazioni di emergenza (minacce di situazioni di emergenza) di natura naturale e artificiale, garantendo l'introduzione di altre forze nelle zone di infezione e inondazioni catastrofiche;
3. effettuare sanificazione della popolazione, trattamenti speciali di attrezzature e beni, bonifiche di edifici, strutture e territorio; realizzazione di opere pirotecniche;
4. la partecipazione all'evacuazione della popolazione e il suo sostegno prioritario alla vita;
5. partecipazione all'esecuzione dei lavori di ripristino delle strutture di supporto vitale per la popolazione, aeroporti, strade, valichi e altri importanti elementi infrastrutturali
In conformità con la legge federale "Sulla protezione civile" (1998), le truppe della protezione civile svolgono i loro compiti indipendentemente o insieme a formazioni di protezione civile non militari e, se necessario, con le forze armate della Federazione Russa e altri militari formazioni.
Con decreto del Presidente della Federazione Russa del 30 settembre 2011 n. 1265, sulla base di formazioni, unità militari e organizzazioni di truppe di protezione civile, unità militari di soccorso del Ministero della Federazione Russa per la protezione civile, le emergenze e i disastri Furono formati i soccorsi (abbreviati in unità militari di soccorso).
introduzione
calamità naturali della protezione civile
La protezione civile (GO) è un sistema di misure per preparare e proteggere la popolazione, i valori materiali e culturali sul territorio della Federazione Russa dai pericoli derivanti dallo svolgimento delle ostilità o come risultato di queste azioni (Legge del Federazione Russa "Sulla protezione civile" 12 febbraio 1998 n. 28 --FZ). La protezione civile della Russia è parte integrante del sistema generale delle misure di difesa dello Stato attuate in tempo di pace e in tempo di guerra. Le attività di protezione civile sono finalizzate alla protezione dai moderni mezzi di attacco del nemico, e all'effettuazione di operazioni di soccorso e di emergenza urgente e di ripristino presso le strutture e nei centri di distruzione in situazioni di emergenza di tempo di pace e di guerra.
Servizio di protezione civile - un servizio progettato per svolgere attività di protezione civile, compreso l'addestramento delle forze e dei mezzi necessari e garantire le azioni delle organizzazioni di protezione civile civile nel corso di soccorsi di emergenza e altri lavori urgenti nello svolgimento di ostilità o a seguito di queste azioni;
Organizzazioni di protezione civile - formazioni create sulla base di organizzazioni su base territoriale-produttiva che non fanno parte delle Forze armate della Federazione Russa, possiedono attrezzature e proprietà speciali e sono addestrate per proteggere la popolazione e le organizzazioni dai pericoli derivanti dal condotta di ostilità o come risultato di tali azioni;
Territorio assegnato al gruppo di protezione civile - il territorio su cui si trova una città o altro insediamento di grande importanza difensiva ed economica, con oggetti ubicati in esso, che rappresentano un alto grado di pericolo di situazioni di emergenza in tempo di guerra e in tempo di pace
La storia della creazione della protezione civile
Il marzo 1918 è considerato l'inizio del percorso della Protezione Civile nel nostro Paese. L'appello "Alla popolazione di Pietrogrado e dintorni" emesso dal Comitato di Difesa Rivoluzionaria ha stabilito le regole di comportamento della popolazione in condizioni di attacco aereo ed è stato il primo documento che definisce le misure di protezione civile.
Gli storici hanno definito il marzo 1918 come la fase iniziale (prima) dell'emergere di un sistema responsabile della protezione della popolazione nel nostro paese, il cui contenuto era costituito da cambiamenti rivoluzionari non solo nel sistema socio-politico del paese, ma anche in una consistente industrializzazione e il riequipaggiamento tecnico del sistema emergente ad esso associato. La comparsa dei primi segnali di un pericolo militare proveniente dalla Germania ha portato a una serie di misure per organizzare la protezione della popolazione civile.
In questa fase, tutte le attività di difesa aerea e di difesa chimica sono state combinate in un sistema nazionale sotto la guida generale del Commissariato popolare per gli affari militari e navali.
Il contenuto della seconda fase (novembre 1932 - luglio 1941) è un complesso di misure politico-militari e organizzative per proteggere la popolazione e l'economia nazionale del paese. A questo proposito, il 4 ottobre 1932, il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS adottò il "Regolamento sulla difesa aerea dell'URSS", che per la prima volta definiva misure e mezzi di protezione diretta della popolazione e dei territori dell'URSS paese dal pericolo aereo nella zona di possibile aviazione nemica. Questo atto ha gettato le basi per la creazione di un sistema di difesa aerea progettato per proteggere la popolazione da un attacco aereo nemico. A questo proposito, il 4 ottobre 1932 è considerato il compleanno dell'MPVO, la fase iniziale nello sviluppo del sistema statale di protezione della popolazione e dei territori.
Lo sviluppo di MPVO è andato in due direzioni: militare e civile. Da un lato, sono state create unità territoriali di difesa aerea nelle città più grandi. Cominciarono a formarsi battaglioni separati per il personale e poi reggimenti dell'MPVO. D'altra parte, le squadre distrettuali (entro i confini delle stazioni di polizia), le squadre di oggetti (nelle imprese) e i gruppi di autodifesa nelle famiglie sono organizzate nei punti di difesa aerea delle città. Purtroppo, nel tempo rimanente prima dell'inizio della guerra, non è stato possibile attuare integralmente tutte le misure necessarie e risolvere tutte le questioni urgenti.
Tuttavia, l'MPVO in generale si è rivelato ben preparato per i difficili compiti del tempo di guerra.
La terza fase (giugno 1941-1945) copre gli anni della Grande Guerra Patriottica.
La tempestiva creazione dell'MPVO assicurata durante la Grande Guerra Patriottica del 1941-1945. soluzione di successo dei compiti di protezione della popolazione e degli oggetti dell'economia nazionale dagli attacchi aerei.
L'esperienza della guerra ha mostrato che non solo il funzionamento ininterrotto dell'industria e dei trasporti, ma anche il morale alto e lo stato politico delle truppe dipendevano in larga misura dalla riuscita soluzione dei compiti di organizzazione dell'MPVO-GO.
In condizioni di guerra, ha accumulato una ricca esperienza nell'organizzazione della protezione della popolazione dagli attacchi aerei nemici e nell'eliminazione delle loro conseguenze. L'MPVO ha affrontato con successo i suoi compiti: rendere difficile per l'aviazione fascista colpire obiettivi nelle città e nelle strutture economiche nazionali, garantire la protezione dei cittadini e fornire assistenza alle vittime, eseguire lavori di emergenza e restauro nei centri di distruzione , per aumentare la stabilità del funzionamento delle imprese, dei servizi pubblici e delle reti energetiche. Pertanto, ha dato un degno contributo al raggiungimento della vittoria complessiva del nostro paese sulla Germania nazista. La difesa aerea del paese dal locale si trasforma nel compito strategico del paese.
La quarta fase (giugno 1945 - luglio 1961) è la fase di miglioramento dell'MPVO, associata alla ricerca dei modi più efficaci per proteggere la popolazione e l'economia nazionale dall'uso delle armi di distruzione di massa.
Nel 1961, il nostro Paese è stato costretto a compiere un passo fondamentale nello sviluppo di un sistema di protezione della popolazione e dei territori del Paese dai pericoli militari e di creare un sistema qualitativamente nuovo: la Protezione Civile, che è diventato uno dei fattori strategici per garantire la vita dello stato nella guerra moderna.
Alla fine degli anni '50 e all'inizio degli anni '60, divenne ovvio che l'MPVO, con le sue azioni e capacità locali limitate per scala e natura, non era pronto ad attuare misure importanti per proteggere la popolazione e il territorio del paese, al fine di ridurre significativamente le perdite e conseguenze. La decisione presa dalla dirigenza del Paese nel 1961 di trasformare l'MPVO in un sistema di protezione civile, o meglio, la sua trasformazione, ha praticamente completato il processo iniziato nel 1955 di revisione delle opinioni consolidate sulla protezione della popolazione e dei territori di fronte alla il possibile uso di armi di distruzione di massa da parte del nemico. Il nuovo sistema si basava sull'esperienza, sulle tradizioni, in una parola, su tutto il meglio che si è creato negli anni di esistenza dell'MPVO. Fondamentalmente sono state preservate la struttura organizzativa, gli approcci per garantire la protezione della popolazione e il sistema della sua istruzione. In questa fase, la guida dell'MPVO-GO è stata affidata agli organi esecutivi dei Soviet dei Deputati dei Lavoratori dei Territori, delle Regioni, delle Città e dei Distretti.
Allo stesso tempo, la protezione civile era fondamentalmente diversa dall'MPVO. Qual era questa differenza?
In primo luogo, alle attività di protezione civile è stato assegnato un carattere nazionale e nazionale. Tutti sono stati pianificati e realizzati su tutto il territorio nazionale e hanno riguardato ogni cittadino e ogni squadra.
In secondo luogo, il sistema di misure di protezione nasceva dalla necessità di garantire la protezione della popolazione e dei territori del Paese da tutti i fattori dannosi delle armi di distruzione di massa. Questo ha aggravato il problema molte volte.
In terzo luogo, si è ampliata la gamma di compiti risolti dalla protezione civile. Pertanto, il compito di garantire il funzionamento stabile dell'industria in tempo di guerra era incluso tra i suoi compiti principali.
In quarto luogo, il compito di eliminare le conseguenze di un attacco nemico ha acquisito una nuova qualità. L'esperienza di Hiroshima e Nagasaki ha mostrato che in caso di attacco nucleare diventa necessario fornire assistenza a centinaia di migliaia di vittime contemporaneamente.
Non a caso si riteneva che l'elevata prontezza della protezione civile a risolvere i problemi nelle condizioni di una possibile guerra nucleare sarebbe stato uno dei fattori deterrenti per il suo scatenamento. Allo stesso tempo, l'orientamento della protezione civile principalmente verso l'attuazione delle misure in tempo di guerra ha oggettivamente contribuito all'unilateralità del suo sviluppo. Lo ha confermato l'incidente alla centrale nucleare di Chernobyl, a dimostrazione che la protezione civile non è pronta per una soluzione qualitativa dei compiti di protezione della popolazione e dei territori del Paese dalle emergenze naturali e antropiche. Inoltre, va tenuto conto del fatto che il sistema di protezione civile di qualsiasi Paese esiste in specifiche condizioni sociali ed economiche.
Pertanto, essendo nel quadro di un rigido stato centralizzato, la Protezione civile dell'URSS presentava anche le caratteristiche negative del sistema amministrativo-comando. Tra questi, uno dei principali era la posta in gioco non sulla forza della legge, ma sulla forza delle direttive e degli ordini che regolano eccessivamente l'attività di tutti gli organismi.
Tutto ciò non solo ha incatenato l'iniziativa degli enti locali, ma non ha consentito di tenere conto di condizioni specifiche. La mancanza di una base giuridica ed economica li ha privati di un supporto affidabile per l'attuazione delle misure di protezione civile. Un gran numero di attività pianificate e realizzate nel campo della protezione civile sono state decorate con verbali e relazioni, ma, purtroppo, molte di esse sono state svolte formalmente. Negli ultimi anni di esistenza della Protezione civile dell'URSS, la maggior parte della popolazione del paese ha sviluppato uno scetticismo infondato sulla sua capacità di fornire una protezione affidabile nelle condizioni di una guerra missilistica nucleare. In queste condizioni, era ingenuo ritenere il sistema di protezione civile in grado di garantire autonomamente la salvaguardia della vita delle persone nella situazione attuale.
La necessità di nuovi approcci all'organizzazione e al contenuto delle misure a tutela della popolazione e dei territori, soprattutto nel campo della sicurezza naturale e tecnologica, è stata determinata da condizioni oggettive.
La quinta fase (luglio 1961 - settembre 1971) è caratterizzata da profondi cambiamenti strutturali nella protezione civile.
Dal settembre 1971 la gestione diretta del sistema di protezione civile è stata nuovamente, come negli anni '30, trasferita al dipartimento militare. Ciò ha portato il suo sviluppo a un livello più alto, fornendo una leadership più efficace a tutti i livelli.
La sesta fase (ottobre 1971 - luglio 1987) è associata a nuovi cambiamenti strutturali associati all'intensificazione della corsa agli armamenti e al raggiungimento della parità strategica da parte dell'URSS. È stata aumentata l'efficacia della gestione delle attività di protezione civile da parte delle autorità sovietiche e militari di ministeri e dipartimenti. Una caratteristica delle prime sei fasi dello sviluppo di MPVO-GO è la pianificazione dell'attuazione di tutte le misure per proteggere la popolazione e i territori in condizioni di guerra. La prevenzione e l'eliminazione delle emergenze naturali e provocate dall'uomo in tempo di pace non è compito di questi sistemi.
Lo sviluppo della protezione civile e del sistema RSChS nella seconda metà del Novecento.
La settima fase (agosto 1987 - dicembre 1991) dello sviluppo del sistema di protezione civile è la fase dei cambiamenti positivi nella situazione politico-militare, la fine della Guerra Fredda e il passaggio di una parte significativa delle forze di protezione civile a risolvere problemi ambientali ed economici.
In questa fase, alla protezione civile sono stati affidati i compiti di proteggere la popolazione e i territori da calamità naturali, incidenti, catastrofi, in tempo di pace.
La ragione di ciò era che negli anni '80 del XX secolo i problemi di prevenzione ed eliminazione delle emergenze naturali e provocate dall'uomo iniziarono ad accumularsi piuttosto rapidamente. Ciò è dovuto ad un aumento significativo negli ultimi decenni del numero e dell'entità di tali emergenze, nelle loro conseguenze paragonabili in alcuni casi alle conseguenze di conflitti politico-militari. Per eliminarli, è stato necessario concentrare gli sforzi dell'intero stato e, in alcune situazioni, l'aiuto della comunità mondiale.
È stato il disastro di Chernobyl del 1986 a confermare l'urgenza di risolvere a livello statale i problemi di protezione della popolazione e dei territori nelle emergenze naturali e provocate dall'uomo e la tragedia di Spitak (Armenia, 1988) ha accelerato la decisione su questo tema.
A metà del 1989, il Soviet Supremo dell'URSS ha deciso di creare una Commissione statale permanente del Consiglio dei ministri dell'URSS per le situazioni di emergenza e, con decreto del Consiglio dei ministri dell'URSS il 15 dicembre 1990, lo Stato È stato formato il sistema sindacale per la prevenzione e l'azione in situazioni di emergenza, che includeva i sottosistemi sindacale, repubblicano e di ramo (ministeri e dipartimenti). La commissione e il sistema nominati esistevano prima del crollo dell'URSS.
Questo processo si è sviluppato allo stesso modo nella Federazione Russa. Il 12 ottobre 1990, il Consiglio dei Ministri della RSFSR ha costituito la Commissione Repubblicana per le Situazioni di Emergenza guidata dal Vice Presidente del Consiglio dei Ministri della RSFSR.
L'ottava fase (dal dicembre 1991 ad oggi) è iniziata con l'abolizione delle strutture statali dell'URSS, la formazione della CSI e la creazione del Sistema russo di allerta e azione in situazioni di emergenza (RSChS).
A questo proposito, nel 1990, è stato creato uno speciale organo esecutivo federale: il Corpo dei soccorritori russi come comitato statale, che, dopo una serie di trasformazioni, è diventato nel 1994 il Ministero della Federazione Russa per la protezione civile, le situazioni di emergenza e l'eliminazione delle conseguenze dei disastri naturali (Ministero russo per le situazioni di emergenza). Gli obiettivi sono stati perseguiti: migliorare radicalmente il lavoro sulla protezione della popolazione e dei territori della Russia durante le situazioni di emergenza in tempo di pace e di guerra, dare a questo lavoro un significato nazionale, elevarlo al livello della politica statale. Nel 1992 è stato creato il Sistema russo per la prevenzione e l'azione nelle emergenze (RSChS), progettato per attuare la politica statale nel campo della protezione della popolazione e dei territori di natura naturale e artificiale.
Riassumendo i risultati generali delle attività del Ministero per le situazioni di emergenza della Russia e dell'RSChS, si può affermare con piena fiducia che gli anni passati hanno confermato in modo convincente la validità, la fattibilità socio-politica ed economica della loro creazione.
Il RSChS ha consentito di riunire in un unico sistema gli organi di governo, le forze e i mezzi di tutte le strutture di governo statale e locale, le imprese, le istituzioni e le organizzazioni che in precedenza erano coinvolte nella risoluzione dei problemi di contrasto alle situazioni di emergenza separatamente, senza un'adeguata organizzazione e interazione .
È iniziato lo sviluppo di un quadro normativo e giuridico per la prevenzione e l'eliminazione delle situazioni di emergenza. Per la prima volta nella storia nazionale, le attività in un'unica direzione sono state regolate dagli atti legislativi dello Stato.
Si è formato un sistema di gestione ramificato, piuttosto efficace, che copre l'intera infrastruttura del Paese. Grazie a una politica regionale razionale, è stata rafforzata l'interazione tra i governi ai vari livelli.
Come risultato di una riforma mirata, le forze del sistema sono state notevolmente rafforzate, sono state create unità mobili professionali efficaci di subordinazione centrale e regionale. Le formazioni dipartimentali e territoriali di soccorso sono entrate a far parte dei raggruppamenti delle forze RSChS e sono abitualmente coinvolte in situazioni di emergenza. La professionalità dei soccorritori è cresciuta notevolmente. L'equipaggiamento tecnico delle forze armate è stato radicalmente migliorato.
Sulla base delle truppe della protezione civile si sono formati dei raggruppamenti di forze, diretti preventivamente ad un eventuale fronte di operazioni di soccorso di emergenza in tempo di pace e in tempo di guerra.
Fondamentalmente cambiato e migliorato il supporto finanziario e logistico del sistema. È stato introdotto un meccanismo per aiutare i territori a spese del fondo di riserva di emergenza del governo della Federazione Russa. Sono state create riserve di risorse materiali a tutti i livelli in caso di emergenze. La questione della ripartizione delle responsabilità finanziarie e materiali in situazioni di emergenza tra i livelli del potere statale e degli enti locali è in via di risoluzione.
È stata avviata un'ampia cooperazione internazionale nel campo della prevenzione e della liquidazione delle situazioni di emergenza su base bilaterale e multilaterale. L'RSChS si sta rapidamente integrando nella comunità globale dei soccorsi di emergenza e la sua attività e il suo successo nell'arena internazionale gli hanno guadagnato un notevole prestigio.
