ACCADEMIA RUSSA DELL'ECONOMIA POPOLARE E DEL SERVIZIO PUBBLICO

sotto il PRESIDENTE DELLA FEDERAZIONE RUSSA

ISTITUTO URAL

(studi extramurali)

Compilato da:

, Ph.D., Professore Associato

Ekaterinburg

1. INTRODUZIONE

1.1. RILEVANZA DELLA DISCIPLINA

L'obiettivo finale dello sviluppo socio-economico di qualsiasi comune è aumentare il livello e la qualità della vita della popolazione. Per raggiungere questo obiettivo, è necessaria un'attuazione competente dell'intera gamma di compiti che devono affrontare le autorità comunali e nell'ambito dei loro termini di riferimento. Sfortunatamente, in pratica, il livello di governo locale deve far fronte a notevoli vincoli di risorse, principalmente di natura finanziaria. Di conseguenza, aumentano i requisiti di professionalità e competenza dei dipendenti comunali, poiché gli errori di gestione portano a un uso irrazionale dei fondi del bilancio locale. La disciplina "Gestione dello sviluppo socio-economico del comune" è finalizzata a fornire agli studenti che studiano nella direzione del "Governo statale e comunale" un insieme di conoscenze e competenze necessarie per risolvere i problemi di sviluppo socio-economico a livello locale .

1.2. OBIETTIVI E OBIETTIVI DELLA DISCIPLINA

Lo scopo del corso è quello di formare studenti con moderne conoscenze approfondite sui processi di sviluppo socio-economico del comune e strumenti moderni per la gestione di questi processi.

Compiti disciplinari:

Evidenziare le attuali problematiche di gestione dei processi socio-economici a livello locale;

Studiare la struttura dell'economia comunale;

Considerare le caratteristiche dello sviluppo sociale del comune.

Studiare i principali indicatori dello sviluppo socio-economico del comune;

Considerare un sistema di strumenti per la gestione dello sviluppo socio-economico a livello locale.

1.3. IL POSTO DELLA DISCIPLINA NELLA STRUTTURA DEL PROGRAMMA EDUCATIVO DI BASE

La disciplina “Gestione dello sviluppo socio-economico del comune” si riferisce alla parte variabile del ciclo professionale (B.3) del percorso formativo principale.

Discipline precedenti:

"Teoria economica", "Economia e gestione regionale".

1.4. REQUISITI PER I RISULTATI DEL PADRONEGGIAMENTO DELLA DISCIPLINA

Il percorso di studio della disciplina "Gestione dello sviluppo socio-economico del comune" è finalizzato alla formazione delle seguenti competenze:

1. competenze culturali generali:

la capacità di lavorare in team, svolgendo i propri compiti in modo creativo e in collaborazione con altri membri del team (OK-10);

possesso di capacità di lavoro indipendente e creativo; la capacità di organizzare il proprio lavoro; la capacità di generare nuove idee, trovare approcci alla loro attuazione (OK-16);

2. competenze professionali (PC):

2.1. attività organizzative e gestionali:

la capacità di identificare problemi, determinare obiettivi, valutare alternative, scegliere la soluzione migliore, valutare i risultati e le conseguenze di una decisione manageriale sullo sviluppo socio-economico del comune (PC-3);

la capacità di applicare adeguati strumenti e tecnologie di influenza normativa nell'attuazione di una decisione manageriale nel campo della gestione dello sviluppo socio-economico a livello locale (PC-5);

la capacità di valutare il rapporto tra risultato programmato e risorse spese nella gestione dello sviluppo socio-economico del comune (PC-7);

2.2. attività informative e metodologiche:

la capacità di determinare modelli e tendenze sociali, politiche, economiche nell'analisi dello sviluppo del comune (PC-16);

la capacità di analizzare lo stato dei sistemi e dei processi di sviluppo socio-economico del comune rispetto alle migliori pratiche in Russia e all'estero (PC-20);

conoscenza e capacità di adattare l'esperienza straniera nella gestione dello sviluppo socio-economico del comune alle proprie attività professionali (PC-21);

la capacità di applicare metodi di analisi quantitativi e qualitativi nella valutazione dello sviluppo socio-economico del comune (PC-24);

la capacità di utilizzare moderne metodologie di project management nell'ambito dello sviluppo socio-economico del comune, volte ad ottenere tempestivamente risultati di alta qualità, identificare i rischi e gestire il budget (PC-40);

la disponibilità di competenze nello sviluppo della documentazione di pianificazione e progettazione per lo sviluppo comunale (PC-43);

la capacità di valutare le condizioni economiche, sociali, politiche e le conseguenze (risultati) dell'attuazione dei programmi per lo sviluppo socio-economico del comune (PC-44);

A seguito dello studio della disciplina "Gestione dello sviluppo socio-economico del comune" lo studente deve:

sapere:

1. Modelli di gestione dello sviluppo del sistema socio-economico del territorio

2. la struttura dell'economia del comune

3. principali indicatori di sviluppo socio-economico del comune

4. principali modalità di gestione dei processi socio-economici a livello locale

essere in grado di:

1. valutare il livello di sviluppo socio-economico del comune

2. elaborare decisioni gestionali sullo sviluppo socio-economico del comune

3. valutare l'efficacia delle attività degli enti comunali nella gestione dello sviluppo socio-economico

possedere :

1. capacità di analisi dei programmi comunali di sviluppo socio-economico

2. capacità di lavoro autonomo sulla ricerca e l'elaborazione delle informazioni nella preparazione delle decisioni manageriali sullo sviluppo socio-economico dei comuni

2. STRUTTURA DELLA DISCIPLINA

L'intensità di lavoro totale della disciplina è di 7 crediti, 252 ore.

Modulo di certificazione finale - esame in forma orale.

Nome di sezioni e argomenti	Numero di ore	Indipendente. Opera	Ore totali per argomento
Pratico classi

		(seminario-discorso)


Pianificazione dello sviluppo socio-economico
		(compito creativo)

Il partenariato pubblico-privato come strumento di gestione dello sviluppo socio-economico del comune
		(tavola rotonda)
Totale per disciplina:

No. p / p	Nome della sezione/argomento della disciplina
	I principali elementi del sistema di gestione per lo sviluppo socio-economico del comune	Il concetto di sviluppo socio-economico. Indicatori di sviluppo socio-economico. Soggetto e oggetto della gestione dello sviluppo sociale ed economico a livello locale. Le attività dei governi locali. Sistema di gestione per lo sviluppo socio-economico del comune.
	Sviluppo economico del comune	Quadro normativo generale per la gestione dello sviluppo socio-economico a livello locale. Organizzazione territoriale dell'autogoverno locale. Disposizione finanziaria dell'autogoverno locale. Gestione della proprietà comunale. Cooperazione economica intercomunale. Questioni di sviluppo socio-economico integrato del comune.
	La sfera sociale come oggetto del governo municipale	Approcci allo studio dello sviluppo sociale. Circolo di questioni di sviluppo sociale. Metodi di valutazione e indicatori di sviluppo sociale. Indice di sviluppo umano. La qualità della vita come indicatore dello sviluppo sociale. Problemi di sviluppo sociale dei comuni nella Russia moderna.
	Pianificazione per lo sviluppo socio-economico del comune	Pianificazione dello sviluppo socio-economico nell'ambito delle attività di gestione. Poteri delle autonomie locali nell'ambito della programmazione socioeconomica dello sviluppo. Tipi di pianificazione per lo sviluppo socio-economico. Le fasi principali della pianificazione socio-economica. Valutazione dei risultati dell'attuazione dei piani di sviluppo socio-economico.
	Programmi comunali di sviluppo sociale ed economico	Concetto del programma di sviluppo sociale ed economico. Metodo di destinazione del programma. Tipi di programmi di sviluppo socio-economico. Struttura del programma. Requisiti del contenuto del programma. Monitoraggio e valutazione dei programmi comunali.
	Politica di investimento municipale	Il concetto di investimento. Il ruolo dell'attività di investimento nello sviluppo socio-economico del comune. Tipi di investimenti. Il ruolo dei governi locali nelle attività di investimento. Politica di investimento municipale. Attuazione della politica di investimento municipale
	Il partenariato pubblico-privato come strumento di gestione dello sviluppo socio-economico del comune	Il concetto di partenariato pubblico-privato. Indicazioni per l'attuazione dei partenariati pubblico-privato a livello locale. Istituti per lo sviluppo dei territori nell'ambito del partenariato pubblico-privato. La pratica di implementare strumenti di partenariato pubblico-privato nel processo di gestione dello sviluppo socio-economico dei comuni in Russia.
	Problemi della sfera sociale e loro soluzione a livello locale	Regolazione del mercato del lavoro e disoccupazione. Sviluppo dell'istruzione e della sanità. Gestione dello sviluppo del sistema abitativo e dei servizi comunali del comune. problemi demografici. Problemi di livello e qualità della vita.

3.3. Piano di pratica

Seminario 1. Sistema di gestione per lo sviluppo socio-economico del comune ( seminario-conversazione)

Il seminario si svolge sotto forma di conversazione durante la quale, sulla base del materiale teorico e dei problemi moderni dello sviluppo dei comuni, gli studenti e il docente discutono i seguenti temi:

1. Il concetto di sviluppo socio-economico. Indicatori di sviluppo socio-economico.

2. Soggetto e oggetto della gestione dello sviluppo sociale ed economico a livello locale.

3. Poteri degli enti locali.

Letteratura.

2. Gestione dello sviluppo dei comuni (Pianificazione strategica. Pianificazione territoriale). Sotto il totale ed. M: ANKh, 2007.

3. Allevamento nero. Rostov sul Don: Phoenix, 2010.

4. Governo municipale di Babun. San Pietroburgo: Pietro, 2012.

Seminario 2. Programmi comunali di sviluppo socio-economico (compito creativo)

1. Il concetto di programma di sviluppo socio-economico. Metodo di destinazione del programma.

2. Tipi di programmi di sviluppo socio-economico.

3. Struttura dei programmi. Requisiti del contenuto del programma.

4. Monitoraggio e valutazione dei programmi comunali.

Oltre a studiare il materiale teorico in preparazione alla lezione, gli studenti dovrebbero essere divisi in gruppi di 5-7 persone. Ogni gruppo dovrebbe rivedere il testo di qualsiasi programma a livello municipale mirato attualmente in atto e portare il testo in classe. Durante la lezione, al gruppo verrà offerto un compito creativo per analizzare il documento del programma.

Letteratura.

1. L'economia ei fondamenti della regolazione dello sviluppo territoriale. Ufa: UGATU, 2012.

2. Tecnologie innovative Servatinsky di gestione municipale: teoria e metodologia. Krasnoyarsk: Università statale siberiana. Università tecnologica, 2012.

3. Creazione di un sistema integrale per la gestione dello sviluppo del territorio. Sotto il totale ed. M.: IPU RAN, 2011.

4. Gestione Shcherbina e pianificazione territoriale. M.: MGSU, 2011.

Seminario 3. Il partenariato pubblico-privato come strumento di gestione dello sviluppo socio-economico del comune (tavola rotonda)

1. Il concetto di partenariato pubblico-privato. Approcci alla definizione. Opinioni di autori nazionali e stranieri.

2. Indicazioni per l'attuazione dei partenariati pubblico-privato a livello locale. Aree principali.

3. La pratica di attuazione degli strumenti di partenariato pubblico-privato nel processo di gestione dello sviluppo socio-economico dei comuni in Russia.

Durante la lezione, ad ogni studente verrà chiesto di parlare sui temi discussi. Al termine della lezione, gli studenti, con l'aiuto di un insegnante, cercheranno di identificare i principali problemi del PPP e formulare le prospettive per la sua applicazione in Russia.

Letteratura.

1. Governo municipale: dizionario enciclopedico. Sotto il totale ed. , . M.: Casa editrice dei RAGS, 2008.

2. Controllo di Parahina. M.: KnoRus, 2010.

4. L'economia ei fondamenti della regolazione dello sviluppo territoriale. Ufa: UGATU, 2012.

5. Sviluppo della città di Torgashev. Mosca: Sputnik+, 2012.

Seminario 4. Risolvere i problemi sociali a livello locale (tavola rotonda)

Domande per la discussione alla tavola rotonda:

1. Regolazione del mercato del lavoro e disoccupazione.

2. Sviluppo dell'istruzione e della sanità.

3. Gestione dello sviluppo del sistema abitativo e dei servizi comunali del comune.

4. Problemi demografici.

5. Problemi di miglioramento del livello e della qualità della vita.

Durante la lezione, ad ogni studente verrà chiesto di parlare sui temi discussi. Al termine della lezione, gli studenti, con l'aiuto di un docente, cercheranno di individuare i principali problemi sociali nello sviluppo dei comuni e formulare possibili prospettive per la loro soluzione.

Letteratura.

1. Vasilenko e il governo municipale. Mosca: Yurayt, 2012.

2. Politiche sociali statali e municipali. Sotto il totale ed. . M.: Knorus, 2011.

3. Processi socio-economici e politici di Durnev. M.: Ed. Casa MPEI, 2012.

4. LAVORO INDIPENDENTE DEGLI STUDENTI

4.1. Esami e incarichi per il periodo intersessionale

L'esecuzione del lavoro di controllo da parte dello studente comporta la divulgazione di un insieme di compiti tematici proposti della variante, con una chiara definizione dei termini economici, con argomentazione logico-analitica e grafica.

Il volume del lavoro di controllo è di 10-15 fogli stampati. La risposta alla domanda viene data dopo aver fornito la sua formulazione completa. La prima pagina (titolo) indica: il nome dell'istituto, del dipartimento, la materia oggetto di studio, il corso e il gruppo dello studente, il numero dell'opzione. Al termine del lavoro viene allegato l'elenco della letteratura utilizzata, la firma personale dello studente e la data di scrittura.

Si noti che l'uso di materiale statistico nel lavoro di controllo sotto forma di singole figure, tabelle, grafici, diagrammi richiede la progettazione obbligatoria di riferimenti bibliografici a fonti primarie.

La soluzione dei problemi dovrebbe essere dettagliata, con tutti i calcoli intermedi, le formule e le spiegazioni per essi.

Al termine della soluzione del problema, è necessario trarre conclusioni che rivelino il contenuto economico e il significato degli indicatori calcolati. I problemi presentati senza calcoli e spiegazioni sono considerati irrisolti.

Distribuzione delle opzioni per la prima lettera del cognome:

Opzione 1: A - D

Opzione 2: E - K

Opzione 3: L - O

Opzione 4: P - Z

Compiti per lavori di controllo

Opzione 1.

Esercizio 1. Elencare le questioni di importanza locale relative alla gestione dello sviluppo socio-economico del comune

Compito 2. Elencare le tipologie di oggetti di proprietà comunale e indicare per ciascuna tipologia i criteri per l'efficacia del loro utilizzo.

Compito 3.

Compito 4. Descrivere la politica di investimento di qualsiasi comune.

Opzione 2.

Esercizio 1. Fare uno schema degli organi comunali preposti allo sviluppo socio-economico del territorio, descrivere le competenze di ciascun ente e fare un esempio.

Compito 2. Ampliare il contenuto del termine "sviluppo sostenibile del territorio". Quali sono le componenti dello sviluppo sostenibile? Qual è la differenza tra i termini "sviluppo sostenibile" e "sviluppo socio-economico integrato"?

Compito 3. Calcola l'indice di sviluppo umano per ogni comune. Se durante i calcoli si riscontra l'assenza delle statistiche necessarie. informazioni, quindi puoi prendere il valore dell'indicatore per la regione o la tua valutazione di questo indicatore (con l'opportuna giustificazione per tale valutazione). I dati iniziali dovrebbero essere forniti con riferimento alla fonte dell'informazione.

Tutti i calcoli intermedi devono essere forniti e commentati. Cosa indica il tuo valore di indice?

Compito 4. Fornire esempi di partenariati pubblico-privato per qualsiasi comune. Valuta l'efficacia di questo strumento.

Opzione 3.

Esercizio 1. Fornire una classificazione degli indicatori di sviluppo socio-economico del comune.

Compito 2. Elencare le direzioni della cooperazione economica intercomunale. Elencare gli strumenti di regolazione di tale cooperazione da parte degli enti locali. Quali criteri per l'efficacia dell'uso di questi strumenti potete offrire?

Tutti i calcoli intermedi devono essere forniti e commentati. Cosa indica il tuo valore di indice?

Compito 4. Descrivere la gestione dello sviluppo di alloggi e servizi comunali per qualsiasi comune.

Opzione 4.

Esercizio 1. Evidenziare i parametri di sviluppo socio-economico del comune

A) determinato da fattori interni (compresi i risultati delle attività delle amministrazioni locali)

B) determinato da fattori esterni (specificare quali)

Compito 2. Elencare le direzioni prioritarie di sviluppo economico del comune. Valuta ciascuno di essi sull'esempio di qualsiasi comune.

Tutti i calcoli intermedi devono essere forniti e commentati. Cosa indica il tuo valore di indice?

Compito 4. Descrivere i principali problemi nello sviluppo dell'istruzione e della sanità per ogni comune. Quali misure delle autorità locali potrebbero migliorare la situazione?

4.2. Argomenti per attività di autoapprendimento e controllo.

I seguenti argomenti sono sottoposti a studio indipendente:

1. Sviluppo economico del comune

2. Politica di investimento municipale

3. Il partenariato pubblico-privato come strumento di gestione dello sviluppo socio-economico del comune

4. Problemi della sfera sociale e loro soluzione a livello locale

La forma di controllo del lavoro indipendente è in fase di test.

2. Fai un breve riassunto di quanto hai letto, utilizzando il più possibile elementi grafici e diagrammi.

3. Rispondi alle domande alla fine del capitolo corrispondente del libro di testo.

4. In caso di difficoltà nel rispondere alle domande, fare riferimento al materiale pertinente per la ripetizione.

5. SISTEMA DI VALUTAZIONE

Il lavoro di controllo svolto nel periodo intersemestrale è valutato su una scala “pass” / “fail”. Per ricevere un punteggio "pass", devi completare con successo tre dei quattro compiti del test. Gli studenti che hanno ricevuto un “no pass” per il lavoro di controllo non possono sostenere l'esame.

Il lavoro pratico ai seminari serve per una più profonda assimilazione del materiale didattico e non è valutato separatamente.

La forma finale di controllo è una prova orale.

6. ESEMPIO DI DOMANDE PER LA PREPARAZIONE ALL'ESAME

1. Tipi di pianificazione per lo sviluppo socio-economico.

2. Tipi di programmi di sviluppo socio-economico. Struttura del programma. Requisiti del contenuto del programma.

3. Questioni di sviluppo socio-economico integrato del comune.

5. La qualità della vita come indicatore dello sviluppo sociale.

6. Cooperazione economica intercomunale.

7. Metodi di valutazione e indicatori di sviluppo sociale.

8. Monitoraggio e valutazione dei programmi comunali.

9. Politica di investimento municipale.

10. Quadro normativo per la gestione dello sviluppo socio-economico a livello locale.

11. Le fasi principali della pianificazione socio-economica.

12. Valutazione dei risultati dell'attuazione dei piani di sviluppo socio-economico.

13. La pianificazione dello sviluppo socio-economico nell'ambito delle attività di gestione.

14. Approcci allo studio dello sviluppo sociale.

15. Indicatori di sviluppo socio-economico del comune.

16. Poteri dei governi locali nel campo della pianificazione dello sviluppo socio-economico.

17. Il concetto di programma di sviluppo socio-economico. Metodo di destinazione del programma.

18. Il concetto di sviluppo socio-economico del comune.

19. La nozione di partenariato pubblico-privato. Indicazioni per l'attuazione dei partenariati pubblico-privato a livello locale.

20. La pratica di implementare strumenti di partenariato pubblico-privato nel processo di gestione dello sviluppo socio-economico dei comuni in Russia.

21. Problemi di sviluppo sociale dei comuni nella Russia moderna.

22. Problemi del livello e della qualità della vita della popolazione nel comune e modalità per risolverli a livello locale.

23. Sviluppo dell'istruzione e della sanità nel comune.

24. Regolazione del mercato del lavoro e disoccupazione a livello locale.

25. Il ruolo dell'attività di investimento nello sviluppo socio-economico del comune.

26. Sistema di gestione per lo sviluppo socio-economico del comune.

27. Oggetto e oggetto della gestione dello sviluppo socio-economico a livello locale.

28. Gestione dei beni comunali.

29. Gestione dello sviluppo del sistema abitativo e dei servizi comunali del comune.

30. Sostegno finanziario dell'autogoverno locale.

7. SUPPORTO EDUCATIVO-METODOLOGICO E INFORMATIVO DELLA DISCIPLINA

a) letteratura di base:

1. Governo municipale di Babun. San Pietroburgo: Pietro, 2012.

2. Vasilenko e l'amministrazione comunale. Mosca: Yurayt, 2012.

3. Politiche sociali statali e municipali. Sotto il totale ed. . M.: Knorus, 2011.

4. Processi socio-economici e politici di Durnev. M.: Ed. Casa MPEI, 2012.

5. L'economia ei fondamenti della regolazione dello sviluppo territoriale. Ufa: UGATU, 2012.

6. Mirzaliyeva e amministrazione municipale. La gestione statale e comunale nella sfera sociale. Il sistema di governo municipale. Economia dell'economia comunale. M.: Casa editrice dell'Università umanitaria di Mosca, 2012.

7. Governo municipale: dizionario enciclopedico. Sotto il totale ed. , . M.: Casa editrice dei RAGS, 2008.

8. Controllo di Parahina. M.: KnoRus, 2010.

9. Tecnologie innovative Servatinsky di gestione municipale: teoria e metodologia. Krasnoyarsk: Università statale siberiana. Università tecnologica, 2012.

10. Creazione di un sistema integrale di gestione dello sviluppo del territorio. Sotto il totale ed. M.: IPU RAN, 2011.

11. Sviluppo della città di Torgashev. Mosca: Sputnik+, 2012.

12. Gestione dello sviluppo dei comuni (Pianificazione strategica. Pianificazione territoriale). Sotto il totale ed. M: ANKh, 2007.

13. Allevamento nero. Rostov sul Don: Phoenix, 2010.

14. Gestione Shcherbina e pianificazione territoriale. M.: MGSU, 2011.

b) letteratura aggiuntiva:

1., Vlasova. Ekaterinburg: casa editrice Ural. stato economia un-ta, 2006.

2. Gestione e gestione di Voronin: problemi di teoria e pratica. M.: Finanza e statistica, 2002.

3. Gnevko e il governo municipale. Gestione dei territori e delle industrie. San Pietroburgo: casa editrice IUE, 2001.

4. Amministrazione statale e comunale. M.: Maestro, 1997.

5., Gestione Makasheva. M.: UNITI, 2003.

6. Fondamenti finanziari ed economici del governo locale di Kokorin. Shadrinsk: Iset, 2000.

7. La pianificazione nel governo della città. Riassunto degli articoli. Obninsk: Biblioteca municipale, 1997.

8. economia della città. M.: Infra-M, 2002.

9. Utkin e governo municipale. M.: EKMOS, 2003.

10. Enciclopedia della gestione moderna di Falmer. T. 1: Fondamenti di gestione. La pianificazione in funzione della gestione. Mosca: VIPKenergo, 1992.

11. Chirkin e la gestione comunale. M.: Giurista, 2004.

12. Controllo di Shumyankov. M.: Esame, 2004.

8. ARGOMENTI ESEMPIO DI PROGETTI DEL CORSO

1. Gestione dello sviluppo economico del comune (ad esempio...)

2. Gestione strategica dello sviluppo socio-economico urbano (ad esempio...)

3. Gestione dello sviluppo sociale del comune (ad esempio...)

4. Gestione programmatica dello sviluppo del comune (ad esempio...)

5. Valutazione dell'efficacia della gestione della proprietà comunale (ad esempio...)

6. Gestione della competitività del comune (ad esempio...)

7. Sviluppo socio-economico globale del comune (ad esempio ...)

8. Caratteristiche della gestione dello sviluppo socio-economico delle città del nord

9. Caratteristiche della gestione dello sviluppo socio-economico di una città monospecializzata

10. Il partenariato pubblico-privato come strumento di sviluppo urbano

11. Attuazione della politica di investimento comunale (ad esempio...)

Introduzione ……………………………………………………………………………….….3

Capitolo 1. Quadro teorico e normativo per la gestione dello sviluppo socio-economico di un comune… ….….5

1.1 Il concetto di sviluppo socio-economico del comune………………………………………………………………… .…. ….….5

1.2 Sistema, struttura, funzioni di gestione dello sviluppo socio-economico del comune………………………………….……....….7

1.3 Modalità di gestione dello sviluppo socio-economico del comune e loro regolamentazione giuridica………….….….11

1.4 Il quadro giuridico che disciplina lo sviluppo socio-economico dei comuni……………….…….15

capitolo 2 Indicazioni principali…………………………………………………………………..…………18

2.1. Sanità……………………………………………………………………18

2.2 Sistema educativo………………………………………………….……….20

2.3 Cultura……………………………………………………………………..…….22

2.4 Sport……………………………………………………………………….….……..24

2.5 Industria, trasporti, ……………………………………………………..24

Capitolo 3. Migliorare il sistema di gestione comunale dello sviluppo socio-economico dei territori………………………….…...30

3.1 Problemi e carenze dell'attuale sistema di gestione dello sviluppo socio-economico del comune di Vyborg…………………………..…..…..30

3.2 Proposte di miglioramento del sistema di gestione per lo sviluppo socio-economico del comune di Vyborg………………………………….….….32

Conclusione………………………………………………………………………………….36

Elenco della letteratura usata………………………………………………...38

Per disciplina

"Economia del settore comunale"

INTRODUZIONE

La transizione verso un sistema di economia di mercato ha portato il paese a una profonda crisi che ha riguardato tutti gli aspetti della vita della società russa. Le città della Russia, soprattutto i piccoli centri regionali, dove si concentrano i problemi economici e sociali, si sono trovate in una situazione difficile. Il ritmo dello sviluppo economico è notevolmente diminuito, la situazione materiale della popolazione, in particolare degli strati socialmente non protetti, delle famiglie numerose e monoparentali e dei pensionati, è peggiorata. Nelle condizioni attuali, il ruolo dello Stato nella risoluzione dei problemi socioeconomici dovrebbe essere rafforzato e questi problemi devono essere risolti principalmente a livello di comuni. Pertanto, il contenuto e il significato delle trasformazioni in atto nel Paese richiedono lo studio dell'essenza, dei metodi e dei meccanismi di gestione dei processi socio-economici. Nel contesto del rafforzamento dell'importanza dell'autonomia locale, è necessario tener conto della loro specificità in un determinato comune. Ciò è dovuto al fatto che una persona deve ricevere il supporto necessario nell'ambiente in cui vive e lavora, dove è facile valutare i suoi bisogni. Dato l'importante ruolo degli enti locali nell'attuazione delle funzioni della pubblica amministrazione e dell'autogoverno della società, la Federazione Russa ha creato un sistema sviluppato di governi locali e di autogoverno, operando su basi legislative sufficientemente sviluppate.

Tuttavia, la diversità e la complessità dello sviluppo della società, delle regioni e delle città, la formazione di un nuovo modello di struttura statale, i cambiamenti delle condizioni economiche e dei parametri dell'economia nazionale rendono urgente il miglioramento del quadro normativo e giuridico, dell'organizzazione e meccanismo di gestione.

Negli ultimi anni si sono verificati significativi cambiamenti nell'oggetto della gestione, che sono le regioni e le città. La quota del settore non statale nell'economia nazionale è notevolmente aumentata, sono cambiate le proporzioni nell'occupazione produttiva e non produttiva

popolazione, l'infrastruttura di mercato e, di conseguenza, le leve di mercato ei meccanismi di gestione.

Tali circostanze richiedono l'applicazione di nuove forme e modalità di gestione, il miglioramento dell'organizzazione e della tecnologia delle attività degli organi di governo a livello locale e indicano la particolare rilevanza del problema in esame.

1. Quadro teorico e normativo per la gestione dello sviluppo socio-economico del comune

1.1 Il concetto di sviluppo socio-economico del comune.

Recentemente, una delle moderne conquiste della scienza manageriale, la scienza della gestione dei progetti, ha iniziato a penetrare in Russia. Attualmente, questa direzione è ampiamente sviluppata all'estero. C'è anche un'Associazione Internazionale di Project Management. Questa metodologia si è dimostrata valida nelle condizioni delle relazioni di mercato.

Le formazioni comunali, ai sensi della normativa, hanno tutti i diritti di persona giuridica, esercitati per conto della formazione comunale dagli organi di autogoverno locale. Ciò significa che, salvo poche eccezioni, gli enti locali possono esercitare i rapporti giuridici previsti per le persone giuridiche dal diritto civile.

Pertanto, la nuova normativa civile equipara (salvo alcune eccezioni) i comuni ai soggetti dei rapporti di mercato. Questa situazione impone requisiti piuttosto elevati ai governi locali nella gestione delle attività economiche, in generale, nella gestione dello sviluppo della città.

In condizioni in cui i governi locali erano parte integrante della pubblica amministrazione, e con tutto ciò, l'economia dell'intero Paese era gestita con modalità amministrative, non c'era bisogno di una metodologia di project management. Ora i risultati di questa direzione nella scienza della gestione stanno iniziando ad essere praticamente utilizzati in molte sfere della vita.

Date le specificità della gestione comunale, discusse nei capitoli precedenti, non è necessario trasferire completamente l'intera metodologia di gestione del progetto alla gestione comunale. Allo stesso tempo, a quanto pare, alcuni elementi di questa metodologia possono essere applicati nella gestione dello sviluppo del comune.

Pertanto, la gestione dello sviluppo socio-economico di un comune è intesa come la gestione di programmi (progetti) concordati per lo sviluppo di tutti gli ambiti della vita del comune, legati da risorse, termini secondo le priorità accettate dal popolazione, nonché accettati per l'esecuzione sulla base di contratti o di legge federale e programmi di sviluppo regionale.

Nella società moderna, l'istituzione dell'autogoverno locale, insieme al principio della separazione dei poteri, è vista come l'elemento principale della democrazia.

Nell'attuale sistema di gestione per lo sviluppo di un comune, quest'ultimo è un sistema socio-economico che comprende soggetti e oggetti di gestione, strutturati secondo livelli gerarchici di gestione, ognuno dei quali ha una propria finalità funzionale e area di responsabilità . Lo scopo funzionale si riflette nei risultati che garantiscono lo sviluppo socio-economico.

Il principio dell'autogoverno si estende alle più piccole unità statali-territoriali, pertanto l'autogoverno locale nella Federazione Russa è uno dei fondamenti del sistema costituzionale. La posizione dell'autogoverno locale nel sistema politico della società russa è determinata dal fatto che questo è il livello di potere più vicino alla popolazione, è formato da essa, controllato direttamente da essa e risolve i problemi di incontro di base bisogni vitali.

L'unicità della struttura del sistema di autogoverno locale in Russia risiede nella sua natura di autorganizzazione della popolazione, che consente di attribuire l'autogoverno locale ai fenomeni della vita pubblica. Tutto ciò che riguarda l'autogoverno locale o gli enti locali non è integrato nel sistema dell'amministrazione statale; gli enti locali e statali, nell'ambito della loro competenza nella risoluzione di questioni di importanza locale, sono indipendenti l'uno dall'altro e funzionano in parallelo.

L'ampliamento dell'autonomia dei governi locali nella gestione dello sviluppo del sistema socio-economico locale è considerato lo strumento principale per aumentare l'efficienza del proprio lavoro. Le attività degli enti locali si basano su una serie di atti giuridici federali quadro che forniscono agli organi di autogoverno risorse materiali e finanziarie proprie per l'attuazione dei compiti e delle funzioni prescritti nella sfera economica ed economica.

La debole base finanziaria ed economica dei comuni, e in alcuni casi l'inefficienza economica del loro operato, riducono la qualità della politica socioeconomica perseguita dallo Stato.

Le attività del comune in tutti gli aspetti importanti per la vita e lo sviluppo del comune dovrebbero concentrarsi sui seguenti mercati subordinati, segmenti di mercato e aree: gestione della città e finanza.

1.2 Sistema, struttura, funzioni di gestione dello sviluppo socio-economico del comune.

In ogni comune, la gestione dello sviluppo può essere organizzata in modi diversi (a seconda delle risorse e della complessità dei compiti da risolvere), ma alcune caratteristiche del processo di gestione dello sviluppo di un comune sono inerenti a tutti i comuni.

Al riguardo, si segnala quanto segue. Per quanto continuo possa sembrare il processo di sviluppo e di gestione dello sviluppo, una caratteristica fondamentale comune al processo di gestione dello sviluppo dei comuni è la sua ciclicità. I principali fattori del processo di gestione ciclica sono:

1) processo di bilancio;

2) il periodo di competenza degli organi di autogoverno locale;

3) grandi progetti di investimento;

4) caratteristiche della tradizione locale (storico-culturale, religiosa, ecc.).

Nella questione della gestione dello sviluppo di un comune, proponiamo di considerare due approcci (o due strategie).

Il primo approccio è nel caso in cui il ciclo di gestione dello sviluppo abbia confini abbastanza chiari: c'è un inizio del ciclo di gestione dello sviluppo e c'è la sua fine. In questo caso, l'intero ciclo di gestione dello sviluppo socioeconomico integrato può essere suddiviso in modo relativamente condizionale, ma in modo abbastanza definitivo, in due periodi: il periodo di elaborazione di un programma per lo sviluppo socioeconomico integrato e il periodo di attuazione di tale programma.

Questo approccio è abbastanza conveniente, in quanto consente di stabilire una gestione e un controllo efficaci sui risultati. Ha anche il vantaggio che i risultati delle attività di gestione possono essere presentati in modo relativamente semplice e visivo. Questo approccio può essere raccomandato per comuni relativamente piccoli o per risolvere problemi individuali, nonché quando si sviluppano programmi in determinate aree della vita del comune.

Secondo approccio. Nei grandi comuni, il programma di sviluppo socio-economico integrato può essere così complesso che sarà necessario considerare l'intero processo di gestione dello sviluppo come una combinazione di due processi di gestione relativamente indipendenti: il processo di sviluppo del programma e il processo di implementazione. È ovvio che questi due processi, sviluppandosi in modo relativamente indipendente, devono essere uniti nel tempo in modo piuttosto rigido.

Questi due processi possono, in linea di principio, svilupparsi in modo relativamente parallelo. Questo dovrebbe essere inteso in modo tale che ci siano due programmi di sviluppo contemporaneamente: un programma di sviluppo socio-economico integrato, pensato per l'attuazione nel prossimo periodo di bilancio, e le principali direzioni per lo sviluppo del comune nel più lungo durata (ad esempio, per un mandato o più lungo). Questo programma di sviluppo prospettico è costantemente finalizzato e in determinati periodi di tempo legati al ciclo del processo di bilancio nel comune, frammenti del programma di sviluppo pronti per questo momento vengono presi in considerazione per formare un programma completo di sviluppo socio-economico del comune per un certo periodo (ad esempio per un anno) .

Pertanto, il processo di gestione dello sviluppo in quest'ultimo caso è molto più complicato e richiede un livello di gestione più elevato e, prima di tutto, l'uso dei moderni mezzi di lavoro con le informazioni in questo caso diventa abbastanza ovvio.

In tale contesto sono state discusse le problematiche gestionali legate alla ciclicità del processo di budget e al suo impatto sul processo di gestione dello sviluppo. Se, con tutto questo, includiamo nell'ambito della nostra attenzione progetti e programmi di investimento, le cui fonti di finanziamento possono essere altre fonti finanziarie (non solo il bilancio locale), allora il processo di gestione dello sviluppo diventa ancora più complicato e richiede unendo non solo i cicli del processo di budget, ma anche i cicli di investimento.

Allo stesso tempo, per quanto complesso sia il processo di gestione, esso può sempre essere suddiviso in distinti progetti specifici di breve termine, nella cui gestione possono essere svolte le seguenti fasi principali (cicli) di gestione dello sviluppo socio-economico del comune essere distinto come relativamente indipendente:

Durante il periodo di sviluppo del programma di sviluppo:

1) raccolta ed elaborazione delle informazioni;

2) definizione degli obiettivi (impostazione degli obiettivi);

3) elaborazione di linee guida strategiche e criteri di sviluppo;

4) valutazione del potenziale e della risorsa di sviluppo;

5) sviluppo del concetto di sviluppo socio-economico integrato del comune;

6) sviluppo e adozione di un programma per lo sviluppo socio-economico integrato del comune;

Durante l'attuazione del programma di sviluppo:

1) elaborazione e adozione del budget di sviluppo;

2) ricostituzione del budget di sviluppo secondo il programma di sviluppo socio-economico integrato;

3) controllo, raccolta ed elaborazione delle informazioni e sviluppo di proposte per l'adeguamento del budget (programmi, concetti).

Quindi, la caratteristica principale della pianificazione e della suddivisione in fasi del processo di sviluppo socio-economico del comune è che i periodi di pianificazione e adeguamento dei piani devono essere coerenti con alcuni cicli temporali caratteristici della vita del comune, come il sviluppo e adozione del bilancio, della durata del mandato degli enti locali, ecc.

Un processo di bilancio ben pianificato (che comprende anche adeguamenti di bilancio), i tempi della campagna elettorale per gli organi di autogoverno locale e il mandato di questi organi, nonché il grado di successione degli organi di autogoverno locale, collegati al processo di bilancio, può ridurre significativamente il numero di probabili conflitti relativi al problema scegliendo e adeguando le modalità di sviluppo del comune e quindi aumentare l'efficienza dello sviluppo del comune.

Per sistema di gestione per lo sviluppo socio-economico di un comune si intende un sistema in cui si attuano funzioni di gestione e che comprende:

1) specialisti riuniti negli organi di gestione;

2) il complesso delle modalità di gestione utilizzate;

3) tecnologia organizzativa e informatica;

4) i collegamenti tra gli organi di governo, oggetto della gestione e l'ambiente esterno, che sono determinati da diverse modalità di interazione e flussi informativi di gestione;

5) il flusso documentale necessario allo svolgimento delle funzioni ripartite tra gli organi di gestione per il raggiungimento degli obiettivi fissati per il sistema;

6) nonché i residenti del comune.

Nel sistema di autogoverno, i residenti (comunità locali) sono sia l'oggetto che il soggetto della gestione. Pertanto, sono anche inseriti nel sistema di gestione dello sviluppo socio-economico integrato del comune.

I principali elementi del sistema di gestione per lo sviluppo socio-economico del comune comprendono:

1) la popolazione del comune;

2) organi di autogoverno locale del comune;

3) autorità pubbliche della Federazione Russa e soggetti della Federazione Russa;

5) sottosistema di interazione dei governi locali con la popolazione (comunità locale);

6) un sottosistema di interazione tra gli organi di autogoverno locale e le autorità statali della Federazione Russa e un'entità costitutiva della Federazione Russa;

7) un sottosistema di supporto informativo del processo gestionale, ecc.

1.3 Modalità di gestione dello sviluppo socio-economico del comune.

Le modalità di gestione dello sviluppo socio-economico del comune sono soggette a regolamentazione legale a livello federale, regionale e locale. Pertanto, la presentazione delle questioni della loro regolamentazione giuridica viene effettuata caratterizzando sia gli atti giuridici federali e regionali, sia gli atti di autogoverno locale. Dovrebbe rivelare i seguenti metodi di gestione dello sviluppo socioeconomico delle comunità locali nella Federazione Russa:

Valutazione e monitoraggio della situazione socio-economica dei comuni;

Gestione dei beni comunali e delle finanze comunali;

Condurre un audit esterno di imprese e istituzioni municipali;

Altri metodi.

L'organizzazione delle statistiche comunali è l'attività più importante delle amministrazioni locali, ma le statistiche locali oggi sono nelle mani dello Stato. Il punto di vista moderno sul contenuto delle statistiche comunali mira a creare un modello informativo del comune e un sistema di informazioni (in questo caso, tramite statistiche comunali) a supporto del governo municipale (scalando gli indicatori, garantendone l'unità e la comparabilità , creando banche dati sui vari ambiti di vita della popolazione del comune). Inoltre, è opportuno e lecito stabilire che gli indicatori delle statistiche comunali sono indicatori primari (insieme ai dati forniti dalle persone giuridiche) del diritto privato - imprese, istituzioni, organizzazioni su cui si basano le statistiche nazionali. È possibile, quindi, che lo sviluppo delle statistiche comunali in futuro si basi sull'attività degli enti locali rappresentati dalle loro suddivisioni specializzate delle statistiche comunali che non sono incluse nel sistema degli organi di statistica statale.

L'area delle pubbliche relazioni nei comuni soggetti a regolamentazione regolamentare è caratterizzata dalla complessità delle relazioni, dalla molteplicità delle manifestazioni di qualsiasi impatto nelle varie direzioni e ambiti della vita locale. Allo stesso tempo, occorre tener conto che ogni progetto di atto normativo in esame, sottoposto all'esame dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale come atto potenziale dell'autogoverno locale, non è autonomo, è un elemento di un complesso sistema di atti di autogoverno locale. Affinché questo sistema sia di alta qualità e funzioni efficacemente, è innanzitutto necessario garantirne la coerenza interna (sia in termini di obiettivi che di mezzi). Ciò, a sua volta, richiede una valutazione sistematica e ripetibile della direzione e delle conseguenze previste di tali atti quando si lavora con progetti diversi. Pertanto, è necessario utilizzare nel corso di tali valutazioni una certa scala unificata, un sistema di coordinate unificato. Come tale scala, è possibile (e si propone) accettare cambiamenti negli indicatori che caratterizzano lo stato di vita e di salute delle persone, il tenore di vita della popolazione e il livello di sviluppo del comune (misurato, ad esempio, in termini di standard sociali minimi statali) nella totalità delle materie di governo locale, formulate nella Costituzione della Federazione Russa, la legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (sono riportati in L'articolo 6 di detta legge federale e l'elenco approssimativo degli indicatori statistici della situazione socioeconomica dei comuni, approvato con decreto del Comitato statale di statistica della Russia del 29 marzo 1996 n. 24). Lo sviluppo di tale scala di valutazioni è un compito indipendente dei governi locali.

1.4 Quadro giuridico e normativo che disciplina le problematiche dello sviluppo socio-economico dei comuni

L'autogoverno locale è soggetto alla regolamentazione legale delle stesse comunità locali, dei soggetti della Federazione Russa e della Federazione Russa. Ciò significa che lo studio dovrebbe essere soggetto, in primo luogo, ai principi stessi della distribuzione delle competenze delle autorità pubbliche ai vari livelli per la regolamentazione giuridica delle questioni di sviluppo socio-economico delle comunità locali e, in secondo luogo, al quadro giuridico a tre livelli : entità federali, costituenti della Federazione Russa, formazioni municipali. Il concetto di “sviluppo socio-economico delle comunità locali” comporta la riflessione nell'analisi non solo dei temi della regolazione, ma anche delle modalità di tale regolazione. La presentazione delle questioni di ripartizione delle competenze tra autorità statali e autogoverno locale in relazione ai comuni avviene principalmente con riferimento alle norme della Costituzione della Federazione Russa e alle norme della legge federale "Sui principi generali di Organizzare l'autogoverno locale nella Federazione Russa”. La Costituzione della Federazione Russa opera una distinzione tra questioni che rientrano nella competenza esclusiva della Federazione Russa e che sono sotto la giurisdizione congiunta della Federazione e degli enti costitutivi della Federazione (articoli 71, 72).

L'elenco delle materie di competenza esclusiva della legislazione federale comprende alcune materie che incidono direttamente sull'autonomia locale: questioni di demanio federale (articolo 71 "e"), approvazione di programmi federali in materia economica, ambientale, sociale e sviluppo culturale (art. 71 “e”) approvvigionamento energetico, trasporti e mezzi di comunicazione (art. 71 “e”). elencati nell'art. 71 i soggetti di competenza non sono soggetti a regolamentazione né dai soggetti della Federazione né dagli enti locali. A differenza delle questioni di competenza congiunta della Federazione Russa e dei suoi sudditi, in materia di competenza esclusiva della Federazione, i suoi sudditi non hanno il diritto di emanare atti normativi (articolo 76, parte 1). Ciò significa che i sudditi non hanno tale diritto anche se vi è una reale necessità di disciplinare alcuni soggetti di competenza della Federazione, e quest'ultima non svolge regolamentazione. Si tenga, infine, presente l'esigenza delle norme di conflitto di leggi di cui all'art. 76 parte 5 della Costituzione della Federazione Russa, che stabilisce che gli atti giuridici dei soggetti della Federazione non possono contraddire la legislazione federale. Poiché i territori in cui viene esercitato l'autogoverno locale fanno parte dei territori delle entità costituenti della Federazione Russa, si dovrebbe presumere che questo requisito si applichi ugualmente agli atti normativi dell'autogoverno locale.

Le suddette considerazioni trovano applicazione in via generale ed in relazione alle materie di competenza congiunta della Federazione Russa e ai suoi soggetti disciplinati dalla legislazione federale. Tra le materie di competenza congiunta, l'autogoverno locale è direttamente correlato a questioni di pubblica sicurezza e ordine pubblico (articolo 72 parte 1 "b"), proprietà e uso del suolo, del sottosuolo, dell'acqua e delle risorse naturali (articolo 72 parte 1 "c"), delimitazione del demanio (articolo 72 parte 1 "d"), gestione della natura, protezione dell'ambiente e sicurezza ambientale, aree naturali particolarmente protette, protezione dei monumenti storici e culturali (articolo 72 parte 1 "e"), generale temi dell'educazione, dell'istruzione, della scienza, della cultura, della cultura fisica e dello sport (art. 72 parte 1 "e"), coordinamento dell'assistenza sanitaria, della tutela della famiglia, della protezione sociale e della sicurezza sociale (art. 72 parte 1 "g"), attuazione delle misure di lotta contro le catastrofi, le calamità naturali, le epidemie e l'eliminazione delle loro conseguenze (articolo 72, parte 1 "h"), la fissazione di principi generali di tassazione e diritti (articolo 72, parte 1 "i"), e, in particolare, , l'istituzione di principi generali degli organismi di autogoverno locale (art. 72 comma 1 “n ").

In contrasto con la disciplina dei rapporti nell'ambito della competenza esclusiva, nell'ambito della competenza congiunta, la Costituzione della Federazione Russa prevede la possibilità di adozione di atti normativi da parte dei soggetti della Federazione. Se i sudditi della Federazione si avvalgono del diritto loro conferito, gli atti normativi da essi adottati non possono modificare le norme della vigente legislazione federale o in altro modo contraddirle disciplinando la materia stessa (art. 76 parte 2). In tal caso, se i medesimi rapporti che rientrano nell'ambito della competenza congiunta sono regolati dalle norme della legislazione federale e dalla legislazione degli enti costitutivi della Federazione, si producono conseguenze legali, di competenza esclusiva della Federazione. Cioè, sarà in vigore solo la legislazione federale (articolo 76, parte 5).

I poteri delle autorità statali della Federazione Russa nel campo dello sviluppo socioeconomico delle comunità locali nella Federazione Russa in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale in la Federazione Russa” (articolo 4) comprendono:

Regolamento per legge della procedura per il trasferimento di beni di proprietà federale al patrimonio comunale (clausola 4, articolo 4);

Istituzione di standard sociali minimi statali (clausola 6, articolo 4);

Garantire garanzie federali dell'indipendenza finanziaria delle autonomie locali (clausola 11, articolo 4);

Regolazione dei rapporti tra bilancio federale e bilanci locali (clausola 7, art. 4);

Adozione di programmi federali per lo sviluppo dell'autonomia locale (clausola 8, articolo 4);

Il conferimento, da parte della legge federale, di alcuni poteri della Federazione Russa agli organi di autogoverno locale, il trasferimento ad essi delle risorse materiali e finanziarie necessarie per l'esercizio di tali poteri, il controllo sulla loro attuazione (clausola 5, articolo 4).

Indennità all'autogoverno locale per le spese aggiuntive sostenute a seguito di decisioni assunte dagli organi del governo federale (clausola 9, articolo 4).

Naturalmente, questo elenco non è in alcun modo completo o esclusivo dal punto di vista della regolamentazione giuridica da parte della Federazione delle questioni di sviluppo socio-economico dei comuni. Ovvio, ad esempio, è l'obbligo per i governi locali delle norme del codice civile e di altri codici della Federazione Russa, della legislazione antimonopolistica o della legislazione nel campo della politica di investimento. Il legislatore federale cita questo elenco dal punto di vista della garanzia delle garanzie federali dell'autogoverno locale nella Federazione Russa.

2. Le attività delle autorità municipali per gestire lo sviluppo socio-economico del comune di Vyborg. Direzioni principali

2.1 Il sistema sanitario comunale è rappresentato da 20 istituzioni mediche e preventive.

Nel 2010 è proseguita la seguente tendenza: ottimizzazione della rete delle cure primarie, miglioramento della base ospedaliera, sviluppo di visite specialistiche in ambulatorio, introduzione di nuove tecnologie terapeutiche e diagnostiche negli ospedali, miglioramento della valutazione della qualità delle cure mediche e del sistema salariale, formazione professionale per il personale medico, miglioramento delle tecnologie di risparmio energetico.

63366 pazienti sono stati trattati su 1787 letti 24 ore su 24. La durata media della degenza in ospedale è stata di 9,9 giorni. 18283 pazienti sono stati trattati in day hospital. Il finanziamento medio giornaliero di un letto d'ospedale ammontava a 1141 rubli.

A causa dello sviluppo dell'assistenza ambulatoriale, del trattamento moderno e della riabilitazione, il livello di ospedalizzazione dei pazienti all'anno ammontava a 17,0 ogni 100 persone. popolazione. Sono state effettuate 4.128.138 visite nei policlinici della città, il costo di una visita era di 201,25 rubli. Le stazioni e i reparti di ambulanza hanno effettuato 112.710 chiamate, il costo di una chiamata era di 866,77 rubli.

Nel 2010 i nati vivi sono stati 5447 (esclusi quelli nati con basso peso alla nascita). Nel corso dell'anno sono morte 5287 persone, di cui 1041 negli ospedali. Non ci sono casi di morte materna, la mortalità infantile è stata di 6,08 ppm.

La situazione sanitaria e antiepidemica rimane stabile a causa del lavoro in corso sull'immunizzazione della popolazione nell'ambito del "Calendario nazionale delle vaccinazioni", rispetto del regime sanitario e antiepidemico nelle istituzioni sanitarie comunali.

Nell'ambito dell'attuazione del programma obiettivo "Migliorare l'organizzazione dell'assistenza medica per le vittime di incidenti stradali nella regione di Vyborg nel 2009", è stato messo in funzione uno scanner TC presso l'ospedale clinico per la medicina d'urgenza e un trauma di livello 2 è stato avviato il centro Durante l'anno, 524 persone sono state esaminate utilizzando questa apparecchiatura. Le squadre di ambulanze di rianimazione hanno effettuato 385 visite, fornito assistenza medica a 382 vittime

2.2 Sistema educativo

Il sistema educativo della città comprende 151 istituzioni educative: 44 scuole di istruzione generale, 2 collegi, 2 scuole di istruzione generale serali, complesso educativo n. subordinato), 1 istituto di istruzione per bambini in età prescolare e primaria, 9 istituti di istruzione supplementare , centro di informazione e metodologico della città, 3 istituzioni educative non statali.

Una delle aree prioritarie di attività è garantire che la popolazione abbia accesso ai diritti di ricevere l'istruzione prescolare. A tal fine, si sta organizzando il lavoro per preservare e ampliare la rete delle istituzioni educative prescolari. Più di 15mila bambini sono cresciuti negli istituti di istruzione prescolare. L'amministrazione comunale sta adottando misure per espandere la rete degli istituti di istruzione prescolare: nel 2010 è stata completata un'importante revisione presso MDOU n. 45 (Zelenya St., 25), è stato allestito un nuovo asilo nido per 135 posti nella regione sud-occidentale, che sarà commissionato nel 2011, sono aperti 7 gruppi aggiuntivi.

Il processo educativo è organizzato per 27,4 mila studenti delle istituzioni educative comunali. La dimensione media della classe nelle scuole è di 25 persone.

Tutte le istituzioni educative della città sono collegate a Internet. Il numero di studenti che studiano su un computer nell'anno accademico in corso è diminuito da 23 a 20 studenti. È stato realizzato il sito ufficiale del Dipartimento della Pubblica Istruzione.

Le istituzioni educative generali implementano vari programmi variabili: ci sono classi di educazione correzionale e evolutiva, classi di liceo, classi specializzate in varie aree e palestre.

Viene preservata la rete delle classi per l'approfondimento delle materie - 98 classi; palestra - 106 classi; licei - 33 classi. Le discipline umanistiche rimangono tradizionalmente la direzione prioritaria per lo studio approfondito delle materie. È rappresentato da classi di approfondimento di una lingua straniera, approfondimento di materie del ciclo artistico ed estetico.

La formazione del profilo è implementata da 16 istituzioni educative. La formazione preliminare è organizzata in 44 istituzioni educative generali. È stato stabilito un sistema per organizzare la formazione preliminare per gli studenti del 9° anno sulla base del centro educativo n. 2. La formazione professionale per gli studenti viene svolta in 8 istituzioni educative e nel centro educativo n. 2. La formazione professionale è organizzata secondo il elenco delle professioni, tenendo conto delle esigenze del mercato del lavoro regionale. Di conseguenza, più di un terzo dei laureati ha ricevuto una specialità alla fine dell'ultimo anno accademico.

2.3 Cultura

L'attuazione della politica culturale nel territorio del comune della città di Vyborg è svolta dal Dipartimento della Cultura e dalle istituzioni culturali comunali attraverso un sistema di compiti per la fornitura di servizi statali e comunali per l'educazione artistica ed estetica, servizi bibliotecari, lo sviluppo della creatività amatoriale e l'organizzazione del tempo libero culturale per la popolazione.

Le istituzioni culturali comunali sono l'accessibilità, la possibilità di comunicazione, l'ottenimento di informazioni e la realizzazione di capacità creative. Questa è una ricreazione organizzata dei cittadini.

Attualmente ci sono 46 istituzioni culturali comunali a Vyborg: 10 case della cultura e dei club, 18 biblioteche comunali, 9 istituzioni educative di istruzione complementare per bambini, una scuola di abilità musicali e performative, 4 gruppi comunali professionali, 3 parchi di cultura e ricreazione , un planetario.

Al loro interno sono state create più di 180 formazioni di club, in cui sono impegnate quasi 3,5 mila persone. 33 collettivi di istituzioni culturali hanno i titoli di "popolo", "esemplare". Quasi 4,5mila bambini e adolescenti studiano in 9 scuole d'arte.

Ogni anno le istituzioni culturali organizzano più di 5.000 eventi sociali e culturali. Si tratta di eventi dedicati a feste di Stato e date memorabili, eventi cittadini tradizionali, eventi dedicati a festività ortodosse e festività del calendario nazionale, programmi di concerti, programmi musicali e di animazione, serate di riposo, lezioni tematiche, sessioni del planetario, conversazioni educative, conferenze, mostre, manifestazioni culturali e culturali, manifestazioni di massa delle biblioteche comunali, ecc.

Grande attenzione è riservata alla creazione di un unico spazio informativo di 18 biblioteche comunali, unite in un'unica rete: la "Biblioteca Centrale della Città".

L'educazione giuridica dei cittadini, svolta con il supporto attivo delle aziende produttrici di sistemi di riferimento legale ConsultantPlus, Garant, Fapsi e la Sezione Regionale di Vyborg dell'Unione Giovani degli Avvocati, rimane un importante ambito di attività bibliotecaria.

Nonostante la mancanza di attrezzature, i parchi della cultura e del tempo libero della città rimangono i più visitati: MUK "Parco della cultura e del tempo libero intitolato all'850° anniversario di Vyborg", MUK "Parco della cultura e del tempo libero "Druzhba", MUK "Parco della cultura e tempo libero" Zagorodny ".

Oggi, la città di Vyborg è giustamente una delle città più sportive in cui viene prestata molta attenzione agli sport di massa e all'educazione fisica ricreativa. Uno stile di vita attivo e l'educazione fisica sono diventati abituali per molti residenti di Vyborg. Nel 2010 si sono svolti 145 eventi di cultura fisica e sport, a cui hanno preso parte oltre 30.000 mila persone. Nella città sono presenti 17 scuole sportive per bambini e giovani e scuole per bambini e giovani della riserva olimpica, in cui sono coinvolti 12mila bambini, adolescenti e giovani. Più di 470 diversi impianti sportivi, 55 sport sono coltivati. Più di 64mila abitanti della città (il 18,9% del totale dei residenti) praticano regolarmente la cultura fisica e lo sport. La città impiega 1017 specialisti a tempo pieno in cultura fisica e sport, di cui 969 persone hanno un'istruzione superiore. Tradizionalmente, Vyborg ospita circa 20 competizioni All-Russian e internazionali.

2.5 Industria

In applicazione delle risoluzioni del Governatore della Regione di Vyborg del 1 giugno 2006 n. 407 "Sull'organizzazione del monitoraggio dello sviluppo socio-economico della regione" e del capo della città del 29 aprile 2010 n. 1418 "Sul monitoraggio dello sviluppo socioeconomico del comune della città di Vyborg ...", il dipartimento ha svolto un monitoraggio trimestrale per sezioni: "industria", "agricoltura", "trasporti e comunicazioni", "piccole imprese" e " rapporti di lavoro".

In applicazione della delibera del capo della città del 05.06.2009 n. 1727 "Sullo sviluppo di una previsione per lo sviluppo socio-economico del comune della città di Vyborg" per elaborare una previsione dello sviluppo socio-economico del comune della città di Vyborg per il periodo 2011-2013. l'assessorato all'industria ha predisposto una previsione per le prospettive di sviluppo della città per le sezioni: "Industria", "Agricoltura" e "Piccola impresa".

In ottemperanza ai poteri conferiti, il comma 33 dell'art. 16 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", una delle aree di lavoro importanti del Dipartimento dell'industria, dei trasporti, dell'imprenditoria e del lavoro Le relazioni sono la creazione delle condizioni per ampliare il mercato dei prodotti agricoli, delle materie prime e degli alimenti.

A tal fine, il dipartimento ha svolto un ampio lavoro di supporto alle imprese industriali e agroindustriali nella risoluzione di problematiche di aumento dei volumi di produzione e vendita di prodotti legati alla competenza del management.

Le misure adottate per l'attuazione del regolamento "Politica industriale e attività industriale nella città di Vyborg", approvato con decisione del Consiglio dei Deputati del Popolo della città di Vyborg del 24 giugno 2003 n. 154, hanno consentito di attrarre investimenti significativi per l'ammodernamento delle imprese esistenti (OJSC "Vyborgsky Khlebokombinat", OJSC Branch "Dairy Plant Vyborgsky", JSC "Brewery "Fifth Ocean", JSC "Vyborg Pasta", CJSC [!!! In conformità con la legge federale-99 del 05.05.2014, questo modulo è stato sostituito da una società per azioni non pubblica] per l'allevamento di suini "Vyborgskoye", CJSC [!! !In conformità con la legge federale-99 del 05/05/2014, questo modulo è stato sostituito da una società per azioni non pubblica] "Yuryevets Poultry Farm", JSC "Poultry Farm "Central", State Unitary Enterprise Combine "Teplichny", ecc.) e la creazione di impianti industriali della "nuova" economia (LLC FORTE RUS, Dow Izolan LLC, Akrilan LLC, Grainer Packaging LLC, Seaquist Clowzhers LLC, Marchegalia Ru LLC, AGKO KTZ LLC, CJSC [!!! Ai sensi della Legge Federale- 99 del 05.05.2014 questo modulo è stato sostituito da n. una società per azioni non pubblica] "Salsicce Starodvorskie", CJSC [!!! In conformità con la legge federale-99 del 05.05.2014, questo modulo è stato sostituito da una società per azioni non pubblica] "Pokom", CJSC [!!! In conformità con la legge federale-99 del 05.05.2014, questo modulo è stato sostituito da una società per azioni non pubblica] "Galleria della carne", ecc.).

L'obiettivo principale della politica industriale della città è attrarre in città industrie basate sulla conoscenza moderna, sulle tecnologie di gestione della produzione e sul personale.

Trasporti e comunicazioni

Ogni giorno nella città di Vyborg, 102 filobus municipali su 10 linee e 271 autobus di varie classi su 28 linee di autobus entrano in linea per i servizi di trasporto alla popolazione.

Gli autobus intracity hanno effettuato 1.523 mila viaggi (13% in meno rispetto al 2009 - 1.746,9 mila viaggi) e trasportato 55,7 milioni di persone. (19,5% in meno rispetto al 2009 - 69,2 milioni di persone), oltre 26,1 milioni di passeggeri sono stati trasportati con il trasporto elettrico urbano (2,7% in meno rispetto al 2009 - 26,8 milioni di passeggeri), sono stati effettuati più di 639,2 mila voli (2,8% in più rispetto a 2009 - 621,6 mila voli).

Dall'analisi dell'attività di trasporto sono emersi i positivi risultati delle attività dell'unità volte alla conservazione del trasporto elettrico urbano, che, rispetto al trasporto in autobus, ha rafforzato la propria posizione sulle direttrici del centro regionale aggiornando il materiale rotabile e mantenendo l'orientamento sociale del trasporto . Allo stesso tempo, nelle condizioni attuali, sta diventando sempre più dipendente dai finanziamenti provenienti dai bilanci di tutti i livelli di governo. Pertanto, nel 2010 JSC "Vyborgpassazhirtrans" è stato finanziato per un importo di 53,8 milioni di rubli attraverso la gestione di PTP&TO. (bilancio della città) per compensare le perdite dovute alla differenza interfare (15 rubli con 10-11 rubli) durante il trasporto di passeggeri, 31,2 milioni di rubli per il trasporto di categorie privilegiate di passeggeri su un unico biglietto sociale (210 rubli)., di cui 12,5 milioni di rubli. è stato stanziato dal bilancio comunale per il trasporto dei pensionati cittadini che non hanno benefici di viaggio federali. Allo stesso tempo, i residenti della città possono anche usufruire di viaggi preferenziali sull'ESPB su 8 linee di autobus sociali (n. 1C, 6C, 7C, 11C, 12C, 13C, 18C, 21C), che trasportano 50 persone di grande capacità autobus, che hanno completato 288,8 mila voli (4,1% in più rispetto al 2009 - 277,3 mila voli). Nel 2010 sono stati venduti alla popolazione oltre 338,7 mila abbonamenti sociali (4,5% in meno rispetto al 2009 - 354 mila abbonamenti). In totale, sono stati finanziati 55,0 milioni di rubli per garantire il trasporto sociale, incl. 22,3 milioni di rubli dal bilancio della città.

Dal 01 novembre di quest'anno. In applicazione del Decreto del Governatore della Regione di Vyborg n. 1086 del 07.10.2010, sono state modificate le tariffe singole massime per il trasporto urbano di passeggeri. Su tutte le linee di filobus - 11 rubli, sulle linee di autobus urbani - fino a 12 rubli. Durante il trasporto notturno dalle 23:00 alle 06:00, la tariffa può aumentare di 1,5 volte e ammontare a 18 rubli. per 1 viaggio. Su linee di autobus separate, come la n. 23 (N. Dubrova-Mira-Kuibysheva) e la 31 (Balakireva-Mira-Krasnoe Selo - Tandem), i vettori hanno lasciato il costo di una corsa singola a 11 rubli. Il costo di un biglietto sociale mensile è stato lasciato a 210 rubli. Il costo degli abbonamenti mensili nel trasporto elettrico cittadino per altre categorie di passeggeri: studenti - 170 rubli, studenti - 280 rubli, cittadini - 600 rubli, organizzazioni - 1000 rubli. Sulle linee di autobus separate n. 7C, 11C, 14, 15, 20, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 152 del gruppo di società BigAvtoTrans, è stato conservato anche un abbonamento mensile per cittadini del valore di 800 rubli.

3. Migliorare il sistema di gestione comunale dello sviluppo socio-economico dei territori

3.1 Problemi e carenze dell'attuale sistema di gestione dello sviluppo socio-economico del comune di Vyborg

I più acuti nel piano strategico sono i seguenti problemi socio-economici: una situazione demografica sfavorevole, un elevato livello di povertà della popolazione e carenze nell'offerta di alloggi alla popolazione.

Vyborg, nonostante la sua posizione di centro della regione, la posizione geografica favorevole e le infrastrutture sviluppate, non è leader tra le altre città e distretti della regione in termini di attrazione di investimenti.

Problemi principali:

Nella stampa non esiste uno stereotipo specifico dell'"immagine della città". Non c'è dubbio che una tale immagine deve formarsi e che ciò richiederà uno sforzo considerevole e molto tempo.

Non si svilupparono i rapporti tra i capi delle imprese industriali e l'amministrazione comunale, in cui ciascuna delle parti poteva trarre il massimo vantaggio reciproco. Le autorità cittadine possono contare sul sostegno del corpo direttivo nell'attuazione dei loro piani, se questi ultimi sono chiari ai responsabili delle imprese industriali e percepiti da questi come un progetto congiunto con l'amministrazione.

Dagli enti locali, i capi delle strutture finanziarie si aspettano lo sviluppo di una strategia per lo sviluppo della città e determinano il ruolo delle strutture finanziarie nell'attuazione di questa strategia. L'influenza delle autorità cittadine sulle attività delle strutture finanziarie può essere piuttosto significativa. Ciò richiede un programma regionale che trovi spazio per banche e assicurazioni. L'unico modo per garantire che le grandi banche investano nella città è attraverso sforzi premurosi e attivi da parte delle autorità per rendere la città più attraente di altre.

Per molti anni, il potenziale di investimento della popolazione è stato a malapena utilizzato.

C'è un problema di debole feedback tra le autorità e la popolazione della città, scarsa conoscenza degli interessi e delle esigenze dei diversi gruppi che compongono la struttura sociale della città.

Risolvere i principali problemi della città richiede (a lungo termine) lo sviluppo avanzato di una strategia di sviluppo urbano.

Qualsiasi strategia di sviluppo della città adottata deve basarsi su un vantaggio competitivo già esistente e identificato o mirare a creare nuovamente questo vantaggio.

Gli sviluppatori vedono Vyborg nel futuro come una città dallo stile occidentale "moderno" e dal massimo comfort per i residenti basato sul progresso scientifico, tecnico e sociale. Sono evidenti anche segni come il dinamismo dello sviluppo, un minimo di tendenze protettive (in relazione a una serie di norme socioculturali), l'allontanamento dall'idea tradizionale di vita, lo sviluppo della sfera della cultura e le condizioni per creatività.

3.2 Proposte per il miglioramento del sistema di gestione per lo sviluppo socio-economico del comune di Vyborg.

Gli obiettivi di sviluppo strategico sono:

Contribuire allo sviluppo armonioso e sostenibile della città;

Garantire condizioni di vita confortevoli e sicure per le persone.

Lo sviluppo strategico può basarsi su una delle seguenti opzioni per presentare l'immagine futura della città:

Centro per il turismo internazionale e nazionale;

Centro d'affari di livello federale (industriale, finanziario, politico);

Un centro sociale esemplare (condizioni di vita confortevoli, disponibilità di condizioni per lo sviluppo dell'autorealizzazione dell'individuo);

Centro scientifico e/o universitario.

L'opzione di sviluppo della città come centro turistico si basa sulla presenza in città di monumenti di architettura antica davvero unici, oltre che su una struttura museale sviluppata (purtroppo, in passato, anche se non lontana). Il trasferimento di alcuni oggetti museali e monumenti architettonici alla proprietà della chiesa ha portato alla creazione di una nuova situazione con i suoi lati positivi e negativi per lo sviluppo del turismo.

Tuttavia, va tenuto presente che è improbabile che tutto quanto sopra rappresenti l'unicità della città (Yaroslavl, Kostroma, Nizhny Novgorod, Veliky Novgorod e un certo numero di altre città hanno altri oggetti, ma anche unici per attirare i turisti), quindi è possibile, insieme all'unicità di ogni singolo oggetto, parlare dell'unicità della Russia centrale come oggetto di attrazione turistica. Parliamo innanzitutto di sviluppo delle infrastrutture turistiche, ma non solo. La città dovrebbe avere aree ricreative, teatri e sale da concerto che attirino i migliori artisti del paese e siano dotate delle ultime tecnologie. La città deve liberarsi delle aree di apparente povertà. È necessario molto lavoro per consolidare le migliori tradizioni della gente. Ma ancora di più - per superare le tradizioni negative. Le difficoltà che si presentano in questo modo devono essere soppesate e confrontate con le difficoltà che si presentano nel caso dell'attuazione di altre opzioni per lo sviluppo della città.

L'opzione di sviluppare la città come centro sociale, una città di assistenza esemplare per i residenti, il più alto livello di comfort ambientale (almeno per gli standard russi) e le migliori condizioni per lo sviluppo e l'autorealizzazione dell'individuo è il più attraente dal punto di vista dei residenti stessi. La difficoltà principale in questo caso sono le condizioni di partenza basse: una rete stradale e di trasporto poco sviluppata, un patrimonio abitativo logoro e obsoleto, una serie di fattori socioculturali; ancora più significativo è il settore dei problemi economici legati allo stato dell'economia del Paese. I fattori ambientali possono diventare un enorme ostacolo (ad esempio, la necessità di spostare alcune industrie fuori dai confini della città, che può portare a un'esplosione sociale). Infine, questa opzione, a differenza delle altre, non è direttamente una fonte di reddito per la città, sebbene questa opzione possa aiutare ad attrarre personale qualificato per la scienza, l'industria e la cultura, il che porterà indirettamente ad un aumento del reddito.

Allo stesso tempo, l'efficienza sociale di questa variante è massima, quindi rifiutarla prima che venga effettuata un'analisi economica comparativa (principalmente delle risorse) sarebbe errato.

L'opzione di sviluppare la città come centro d'affari ha il vantaggio di fare affidamento sulla presenza nella città di un'industria sviluppata e su un numero significativo di collegamenti infrastrutturali di mercato. Tuttavia, va tenuto presente che l'ingegneria meccanica predomina chiaramente in città e la maggior parte delle imprese di ingegneria produce prodotti che rappresentano un collegamento intermedio per la creazione del prodotto di consumo finale. Qui, tuttavia, è necessario notare gli sforzi di alcune imprese della difesa per creare prodotti per il consumo diretto. Sarà necessario lo sviluppo di un moderno sistema di servizi di trasporto, ricezione e diffusione delle informazioni, ecc. La principale difficoltà è l'apparato di produzione obsoleto delle imprese di Vladimir, ad es. una circostanza capace di trasformare la base per lo sviluppo della città come centro industriale in un freno allo sviluppo dell'industria.

Le strutture finanziarie della città sono poco sviluppate. Abbiamo bisogno di una potente banca indipendente e, molto probabilmente, di più di una. Abbiamo bisogno di un mercato azionario. La vicinanza di Mosca e Nizhny Novgorod con la loro potente infrastruttura finanziaria diventerà un serio freno qui. Per implementare l'opzione in esame, sarà necessaria una certa unicità della città, in grado di indurre le strutture imprenditoriali a scegliere Vyborg come propria sede.

Queste enormi difficoltà possono essere considerate come un inevitabile pagamento per le enormi prospettive che tutto ciò apre alle autorità cittadine.

L'opzione di sviluppare la città come centro scientifico è associata (almeno nella fase di esame preliminare) alle maggiori opportunità di attuazione e, allo stesso tempo, opportunità indirette di ottenere un effetto economico (nel senso di reintegrare la città tesoreria). Il vantaggio competitivo qui si ottiene sulla base del presupposto che le città vicine sceglieranno un'opzione di sviluppo diversa (cosa molto probabile).

I principali problemi che dovranno essere risolti con tutto questo sono i problemi di reperire e/o attrarre personale in grado di creare le proprie scuole scientifiche. Una difficoltà estrema è l'inevitabile necessità di creare una grande biblioteca scientifica. È interessante notare che la concorrenza di Mosca può essere notevolmente attenuata, perché. a determinate condizioni, il governo di Mosca sarà interessato a limitare la crescita del numero delle istituzioni e, possibilmente, a ritirarle dalla capitale.

La necessità di attrarre personale richiederà la creazione delle condizioni per loro più favorevoli in termini di alloggi e vita confortevoli, che potrebbero causare un certo aumento della tensione sociale nella città.

L'efficacia sociale dell'opzione in esame dovrebbe essere determinata dalla formazione di un potente centro intellettuale nella città, in grado di elevare drasticamente la cultura urbana (se non altro per i suoi accresciuti bisogni culturali). L'efficienza economica dovrebbe essere determinata dall'attuazione (compresa la vendita) degli sviluppi degli scienziati, nonché dalla crescita del commercio dovuta all'afflusso di un gran numero di studenti, scienziati e specialisti in vari campi.

Tutte le opzioni considerate sono coerenti e possono essere implementate in parallelo tra loro, ma una di esse (in condizioni di risorse limitate) dovrebbe avere il predominio; qualsiasi altro può essere implementato sia sulla base dello sviluppo della variante principale, sia per creare le condizioni per il suo sviluppo.

CONCLUSIONE

Le forme di governo e di autogoverno sono in gran parte determinate dalle forme statali, dai regimi politici e dai sistemi politici. Forme, contenuto e principi di amministrazione e autogoverno negli stati federali e nelle repubbliche confederate differiscono significativamente da quelli degli stati unitari.

Vladimirov Igor Aleksandrovic, Candidato di Scienze, Professore Associato, Professore Associato
Sadykova Tansulpan Damirovna, alunno
Università statale agraria del Bashkir

STRATEGIA
POLITICA SOCIALE COMUNALE
COMPETITIVITÀ
SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO

L'amministrazione locale dovrebbe influenzare attivamente i processi di sviluppo economico, utilizzando i vantaggi locali esistenti e creandone di nuovi per migliorare lo sviluppo sociale. Questo articolo elenca tutti i metodi possibili per influenzare l'amministrazione locale sull'andamento dello sviluppo economico.

Limiti del controllo statale nel campo del governo municipale
Prevenzione dei reati e lotta alla criminalità nel territorio del comune
Sviluppo di una strategia per le piccole imprese (sull'esempio di Gerkon LLC)

I moderni metodi di gestione dello sviluppo sociale del comune sono attuati da:

una vasta gamma di strategie;
programmi;
decisioni di gestione una tantum;
azioni specifiche.

Attraverso i metodi di gestione, si realizza il contenuto principale delle attività di gestione. Tutti i metodi di gestione si completano organicamente a vicenda e sono in costante equilibrio dinamico.

Lo sviluppo sociale, sebbene abbia una relativa indipendenza, è in gran parte determinato dalle opportunità di risorse, che, a loro volta, dipendono dal grado di sviluppo economico. Pertanto, solo sviluppando l'attività economica, è possibile fare dei passi avanti nella vita della comunità locale e innalzare il livello di benessere della popolazione, che alla fine determina sempre il successo di una particolare politica socio-economica.

L'amministrazione locale dovrebbe influenzare attivamente i processi di sviluppo economico, utilizzando i vantaggi locali esistenti e creandone di nuovi per migliorare lo sviluppo sociale.

Tutti i possibili metodi per influenzare l'amministrazione locale sull'andamento dello sviluppo economico possono essere così formulati:

creazione nella regione di condizioni generali favorevoli per lo sviluppo dell'attività commerciale (infrastrutture di mercato, disponibilità di terreni e relativi diritti per lo sviluppo di nuovi tipi di attività economiche, trasporti ben sviluppati, comunicazioni, strutture per uffici, ecc. ).
regolamentazione dell'attività imprenditoriale (l'amministrazione forma incentivi per gli imprenditori per prendere le decisioni necessarie allo sviluppo di questa regione. Ciò si ottiene, in particolare, riducendo le tasse locali o fornendo capitali a basso costo utilizzando strumenti di prestito, sussidi, garanzie e anche prestito).
cooperazione diretta tra l'amministrazione della regione e le imprese (l'assegnazione di aree appropriate per l'uso di terreni per l'edilizia abitativa, per centri commerciali e commerciali, per uso industriale ha un impatto sugli investitori privati che intendono sviluppare la propria attività imprenditoriale. Nella pianificazione e implementando una particolare costruzione, è possibile modificare le consuete regole di sviluppo, fornendo così vantaggi specifici o liberando fondi per determinati programmi).

L'autogoverno locale è di grande importanza per la ricerca di nuovi modelli di gestione sociale, la formazione di una nuova statualità russa, dove la piramide della formazione e della soddisfazione dei bisogni è fondamentalmente invertita: non è lo Stato che determina ciò che la comunità locale bisogni e in quale volume, ma la popolazione stessa invia impulsi-richieste alle autorità locali e, a sua volta, allo Stato.

La conclusione è che i poteri in determinate aree di giurisdizione dovrebbero essere esercitati a livello di governo il più vicino possibile alla popolazione, dove è possibile ottenere un ciclo di servizi relativamente chiuso. Pertanto, è l'autogoverno locale, essendo il potere della comunità locale, che può attuare questa idea, grazie alla conoscenza delle condizioni locali, degli interessi della convivenza e della gestione, nonché del controllo delle sue autorità da parte della popolazione. Essendo un potere specifico, derivato dallo stato, l'autogoverno locale ha due tipi di poteri: propri e trasferiti dallo stato. Allo stesso tempo, il contenuto delle attività di gestione degli enti locali ha una duplice natura. Comprende sia le questioni di interazione generale tra le amministrazioni locali e gli enti economici di varie forme di proprietà che operano sul territorio del comune, sia la regolamentazione dei rapporti economici per le imprese, le istituzioni e le organizzazioni comunali. La base delle attività di gestione dei governi locali è la soddisfazione o l'attuazione di interessi e bisogni pubblici (collettivi) della comunità locale. Pertanto, l'attività principale degli organi di autogoverno locale è la subordinazione delle attività di imprese, organizzazioni e istituzioni comunali e altre forme di proprietà ubicate nel territorio del comune alla soddisfazione degli interessi pubblici (generali) dei cittadini. Quanto più ricche e prospere sono queste entità economiche, tanto più pieno sarà il bilancio locale, e quindi i bisogni della popolazione locale saranno pienamente soddisfatti. Allo stesso tempo, l'obiettivo dei governi locali non è solo il coordinamento (regolamento) delle attività economiche di questi enti, ma anche la creazione di condizioni favorevoli in cui si realizza.

Lo sviluppo socioeconomico globale dei comuni è assegnato dalla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" ai poteri dell'autonomia locale. Il complesso sviluppo socio-economico di un comune è inteso come un processo controllato di mutamenti nelle diverse sfere della vita del comune, finalizzato al raggiungimento di un certo livello di sviluppo della sfera sociale (anche spirituale) ed economica sul territorio del comune , con il minor danno alle risorse naturali e il più alto livello di soddisfazione dei bisogni collettivi, della popolazione e degli interessi dello Stato. In questa direzione si realizzano le seguenti azioni: si approvano e si attuano programmi target locali, si danno ordini comunali, si concordano forme di partecipazione delle imprese e delle organizzazioni allo sviluppo del comune, si concludono contratti, ecc.

Per gestione dello sviluppo socio-economico integrato del comune si intende la gestione di programmi (progetti) concordati per lo sviluppo di tutte le sfere della vita del comune, risorse concordate, termini secondo le priorità accettate dalla popolazione , nonché accettato per l'esecuzione sulla base di contratti o per legge da programmi di sviluppo federali e regionali.

I principali indirizzi di politica sociale municipale effettivamente attuati dai governi locali includono:

promuovere l'occupazione della popolazione e garantire condizioni di lavoro favorevoli presso le imprese ubicate nel territorio del comune;
assistenza nella fornitura di alloggi ai cittadini attraverso la creazione di condizioni per la costruzione di alloggi e la fornitura diretta di alloggi per i cittadini a basso reddito che necessitano di migliori condizioni abitative:
partecipazione alla fornitura di sostegno sociale per alcuni gruppi della popolazione;
organizzazione del sistema sanitario comunale, assicurando il benessere sanitario della popolazione;
organizzazione della fornitura di servizi educativi, mantenimento e sviluppo di istituzioni comunali di istruzione prescolare, generale di base e professionale;
creazione di condizioni per le attività delle istituzioni culturali e ricreative nel comune, il mantenimento delle istituzioni culturali comunali e dei luoghi di ricreazione di massa, la conservazione dei monumenti storici e culturali di proprietà comunale;
creazione delle condizioni per lo sviluppo della cultura fisica e sportiva nel comune, manutenzione degli impianti sportivi comunali;
attuazione delle politiche giovanili comunali

Lo sviluppo di un sistema specifico di misure nel quadro della politica sociale municipale dovrebbe tenere conto della tipologia di un determinato comune e delle specificità della comunità locale. Tale sviluppo è realizzato e attuato dai governi locali con il coinvolgimento del pubblico in generale. Nell'organo di rappresentanza del comune, di regola, vengono creati comitati e commissioni per le politiche sociali. Nella struttura dell'amministrazione locale è solitamente presente un viceresponsabile per le questioni sociali e unità strutturali preposte all'uno o all'altro ambito delle politiche sociali (istruzione, assistenza sanitaria, cultura, protezione sociale, ecc.). Queste suddivisioni strutturali coordinano le loro attività con gli organi statali competenti dell'entità costituente della Federazione Russa.

La politica sociale municipale nelle zone rurali dovrebbe essere incentrata sul raggiungimento dei seguenti obiettivi:

sviluppo della sfera sociale degli insediamenti rurali, riduzione del divario tra città e campagna nel livello di approvvigionamento con gli oggetti della sfera sociale;
creare le basi per aumentare il prestigio della vita nelle zone rurali, contribuendo alla soluzione dei compiti nazionali nel campo della politica migratoria;
espansione della manodopera nelle aree rurali creando le condizioni per lo sviluppo dell'economia rurale e la crescita dei redditi dei residenti rurali;
creare le condizioni per completare il trasferimento delle strutture sociali da parte delle imprese e delle organizzazioni agricole alla giurisdizione degli organi di autogoverno.

Per raggiungere questi obiettivi, è necessario risolvere i seguenti compiti:

stimolo ad attrarre e trattenere per il lavoro nella sfera sociale e in altri settori dell'economia rurale laureati di istituti di istruzione superiore e secondaria professionale, giovani professionisti;
migliorare lo stato di salute della popolazione rurale aumentando la disponibilità e la qualità dell'assistenza sanitaria di base;
accrescere il ruolo della cultura fisica e dello sport per prevenire le malattie, mantenere un'elevata capacità lavorativa della popolazione, prevenire la criminalità, superare la diffusione della tossicodipendenza e dell'alcolismo;
migliorare il livello di istruzione degli studenti nelle scuole rurali, portando la qualità dell'istruzione in linea con i requisiti moderni che garantiscono la competitività del personale nel mercato del lavoro;
attivazione di attività culturali nelle campagne;
aumentare il livello di occupazione della popolazione rurale, mantenere e creare nuovi posti di lavoro.

Tenendo conto dei fondi limitati dei budget di tutti i livelli, i modi principali per risolvere i compiti impostati possono essere i seguenti:

sostegno prioritario statale per lo sviluppo della sfera sociale degli insediamenti rurali a livello federale e regionale;
sviluppo e attuazione di un meccanismo economico efficace che assicuri il mantenimento e il funzionamento delle strutture sociali nel villaggio a livello di requisiti normativi;
aumentare l'efficienza nell'uso delle risorse materiali, tecniche e umane della sfera sociale del villaggio attraverso la formazione di nuovi tipi di imprese, l'introduzione di nuove forme progressive di attività;
creare le condizioni per attirare i fondi dei produttori agricoli, nonché altre fonti non di bilancio, nella sfera sociale del villaggio, promuovendo l'organizzazione e il funzionamento delle strutture di piccole imprese nel campo dei servizi sociali per la popolazione rurale;
formazione del supporto giuridico e metodologico per lo sviluppo sociale del villaggio.

Pertanto, la politica municipale oggi è una questione di stato e il successo dei cambiamenti nel sistema di governo municipale modellerà e determinerà il successo degli insediamenti, della loro popolazione, della regione, del paese nel suo insieme. Negli insediamenti in cui gli indicatori sociali sono bassi (nell'assistenza sanitaria, nell'istruzione, nei servizi, ecc.), sono in calo anche gli indicatori economici (negli investimenti, nelle costruzioni, nell'industria). Il livello di sviluppo sociale ed economico della popolazione e dei territori in cui questa popolazione vive dipende dal grado di interazione tra indicatori sociali ed economici.

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Politica informativa delle autorità statali e municipali (sull'esempio della Repubblica del Bashkortostan) Garifullina A.F. Dissertazione per il grado di candidato in scienze politiche / Bashkir State University. Ufa, 2011
Analisi della sostenibilità della produzione di grano Rafikova N.T., Matinova F.V., Valishina N.R. Nella raccolta: temi di attualità della ricerca economica e statistica e dell'informatica raccolta di articoli scientifici: dedicata al 40° anniversario della creazione del dipartimento "statistica e sistemi informativi in economia". Ministero dell'Agricoltura della Federazione Russa, Università statale agraria del Bashkir. Ufa, 2011. pag. 24-35.

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introduzione
2.3 Le principali attività dell'amministrazione della città di Petrovsk-Zabaikalsky nel quadro dello sviluppo socioeconomico
capitolo 3
3.1 Problemi di sviluppo socio-economico del comune di Petrovsk-Zabaikalsky
3.2 Sviluppo di misure per migliorare la gestione dello sviluppo socio-economico del comune
Conclusione
Elenco della letteratura usata

introduzione

Lo sviluppo socioeconomico globale dei comuni è regolato dalla legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" in riferimento ai poteri dell'autonomia locale. Il concetto di "Sviluppo socioeconomico globale dei comuni" si incontra per la prima volta nel moderno sistema giuridico russo, non è divulgato nella legge federale fondamentale e pertanto è richiesta la sua interpretazione moderna.

La rilevanza del tema di ricerca è dovuta al fatto che negli ultimi anni è stata prestata molta attenzione alla strategia di sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, ai programmi statali del comune di Petrovsk-Zabaikalsky e ai programmi di sviluppo socioeconomico di comuni a medio termine.

Lo scopo dello studio è sviluppare obiettivi strategici per migliorare la gestione dello sviluppo socio-economico sull'esempio del comune del distretto di Petrovsk-Zabaikalsky.

Per raggiungere questo obiettivo nel lavoro di qualificazione finale, sono stati risolti i seguenti compiti:

- studiare gli aspetti teorici della gestione dello sviluppo socio-economico;

- individuare i principali indicatori di sviluppo socio-economico;

- considerare gli approcci storici allo studio dello sviluppo socio-economico;

- caratterizzare il comune di Petrovsk-Zabaykalsky;

- esplorare lo sviluppo socioeconomico di Petrovsk-Zabaykalsky nell'attuale fase di sviluppo;

- identificare le principali aree di attività dell'Amministrazione della città di Petrovsk-Zabaikalsky per migliorare lo sviluppo socio-economico;

- individuare i problemi di sviluppo socio-economico del comune;

- individuare obiettivi prioritari per migliorare la gestione dello sviluppo socio-economico del comune.

Oggetto della ricerca è la gestione dello sviluppo socio-economico.

Oggetto dello studio sono le caratteristiche del miglioramento del processo di gestione dello sviluppo socio-economico del comune.

Basi metodologiche e metodi di ricerca. Le basi metodologiche della ricerca sono teoriche (analisi della letteratura didattica), statistiche e analisi di sistema.

Il grado di sviluppo scientifico del tema di ricerca. La gestione dello sviluppo socio-economico dei comuni e il suo miglioramento è stata costantemente al centro dell'attenzione degli scienziati domestici.

La base teorica dello studio era: la letteratura educativa e periodica di autori domestici, nonché il quadro legislativo e normativo nel campo dell'organizzazione del lavoro.

Viene data ampia attenzione al concetto di gestione e sviluppo dei comuni. Pertanto, Vasiliev V.I., Voronin A.G., Egorova N.A., Kuvshinov M.A., Matveeva A.A., Mikhailova A.V. prestano notevole attenzione nei loro lavori allo sviluppo socioeconomico del comune. e così via.

La base dello studio era la città di Petrovsk-Zabaikalsky.

Il significato pratico dello studio. I risultati ottenuti possono essere utilizzati nel sistema di gestione dello sviluppo socio-economico del distretto municipale di Petrovsk-Zabaikalsky.

Struttura del lavoro. Il lavoro si compone di un'introduzione, tre capitoli, una conclusione, un elenco di riferimenti e un'appendice.

Nel primo capitolo del lavoro di qualificazione finale viene svolta un'analisi teorica dell'essenza della gestione dello sviluppo socio-economico del comune e del suo miglioramento.

Il secondo capitolo esamina le caratteristiche dello stato attuale del sistema di gestione per lo sviluppo socio-economico del comune sull'esempio della città di Petrovsk-Zabaikalsky.

Il terzo capitolo propone obiettivi prioritari per migliorare la gestione dello sviluppo socioeconomico nella città di Petrovsk-Zabaikalsky.

Comune per lo sviluppo economico sociale

Capitolo 1. Aspetti teorici della gestione dello sviluppo socio-economico del comune

1.1 L'essenza della gestione dello sviluppo socio-economico

Il concetto di "sviluppo" in relazione ai comuni suscita molte discussioni, soprattutto negli ultimi tempi. Le discussioni sono ulteriormente complicate dal fatto che le parti che discutono di questo concetto lo riempiono di contenuti diversi. Riteniamo che le differenze relative al contenuto del concetto di "sviluppo" si riducano all'esprimere atteggiamenti verso tre questioni fondamentali:

- interpretazione moderna del concetto di "sviluppo";

- il concetto di “sviluppo” in relazione al comune;

- il tema del complesso sviluppo socio-economico del comune.

Lo sviluppo può essere estensivo, la manifestazione e l'aumento di ciò che già c'è, o intensivo, cioè comparsa di forme qualitativamente nuove. Lo sviluppo è esogeno, cioè falso, non autentico, che definisce il mondo circostante. O endogeno, cioè sviluppo reale, la cui fonte è all'interno di quello in via di sviluppo.

L'applicazione del concetto di "sviluppo" ai comuni può essere definita in diversi modi.

Il primo, il processo di sviluppo, è un processo in gran parte determinato dalla volontà del soggetto che si trova all'interno dell'oggetto di sviluppo. Quindi, il ricercatore Kuvshinov M.A. definisce "... Uscita ad un nuovo livello qualitativo, attraverso la manifestazione della volontà del soggetto che si trova all'interno, cioè principalmente attraverso le amministrazioni locali".

A nostro avviso, in questo approccio, in relazione ai comuni, si registra un aumento degli indicatori quantitativi di forme già esistenti di organizzazione del supporto vitale, e per influenza esterna, cioè principalmente sulla base di decisioni delle autorità statali.

Il secondo approccio, il concetto di sviluppo, contiene il processo di cambiamento, principalmente sotto l'influenza di forze esterne. Prokhorov V.T. chiarisce che "il processo si sviluppa principalmente sotto l'influenza di circostanze esterne".

Riteniamo che in questo caso, in relazione allo sviluppo socio-economico dei comuni, sia importante determinare la natura dell'oggetto ei fattori che incidono sulla sostenibilità. In altre parole, è importante sviluppare scenari per lo sviluppo socio-economico dei comuni. L'influenza esterna e interna sul processo oggettivo di sviluppo deve essere intesa relativamente: come una quota della corrispondente influenza sull'attuazione di un particolare scenario di sviluppo. Lo sviluppo socioeconomico dei comuni è influenzato da condizioni economiche, sociali, innovative (scientifiche e tecniche), organizzative, produttive e da altre condizioni e condizioni legislative. In misura maggiore, lo sviluppo socioeconomico dei comuni è influenzato da fattori esterni, ma allo stesso tempo influenzano anche fattori interni.

L'interpretazione del concetto di "sviluppo di un comune" è associata all'autogoverno locale e la fonte dell'autogoverno locale è la legislazione che ha un impatto diretto sullo sviluppo dei comuni.

Ad oggi, ci sono tre punti di vista principali sul concetto di sviluppo socio-economico integrato dei comuni. A nostro avviso, tutte le opinioni possono essere suddivise condizionatamente in questi gruppi, poiché la scala dello sviluppo socio-economico integrato del comune è decisiva.

Primo punto di vista. Gli autori (A.G. Voronin, V.A. Lapin, A.N. Shirokov, K.V. Kharchenko, ecc.) indicano che lo sviluppo socio-economico integrato è prevalentemente più sviluppato dell'infrastruttura del comune. Inoltre, lo sviluppo socio-economico integrato si riferisce allo sviluppo non solo delle infrastrutture del comune, ma anche delle attività economiche dei governi locali attraverso la gestione dei beni comunali e lo svolgimento delle proprie attività economiche.

Secondo punto di vista. Ricercatori e professionisti (V. V. Levina, L. V. Pronoza, ecc.) comprendono il complesso sviluppo socio-economico di un comune in relazione agli insediamenti come un "piano di sviluppo generale" o "piano generale di costruzione del capitale". Allo stesso tempo, si segnala che la normativa sull'autogoverno locale ha subito delle modifiche. Negli ultimi mesi sono stati adottati alcuni importanti atti normativi normativi, in particolare leggi federali:

N. 136-FZ del 27 maggio 2014 "Sugli emendamenti all'articolo 26.3 della legge federale "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" e della legge federale " Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (di seguito - Legge federale n. 136-FZ);

- del 23 giugno 2014 n. 165-FZ "Sugli emendamenti alla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" e alcuni atti legislativi della Federazione russa" (di seguito denominata federale Legge n. 165-FZ);

- del 28 giugno 2014 n. 172-FZ "Sulla pianificazione strategica nella Federazione Russa";

- del 21 luglio 2014, n. 217-FZ "Sulle modifiche al codice abitativo della Federazione Russa e alcuni atti legislativi della Federazione Russa in merito al regolamento legislativo delle relazioni sull'assunzione di locali residenziali nel Fondo per l'edilizia abitativa per Uso sociale";

- del 21 luglio 2014 n. 224-FZ "Sulle modifiche al codice urbanistico della Federazione Russa e ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa";

- del 21 luglio 2014 n. 234-FZ "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa".

Questi atti legislativi hanno cambiato radicalmente l'attuale situazione nel campo dell'urbanistica e delle relazioni con il territorio.

Terzo punto di vista. I ricercatori (Nikitina A.M., Chirkin V.E., Mikhailova A.V., Matveeva A.A., Okhlopkova N.A. e altri) comprendono lo sviluppo socioeconomico del comune come un fenomeno socioeconomico integrale , che ha le sue leggi interne di sviluppo. In altre parole, lo sviluppo socio-economico del comune copre tutte le sfere della vita del comune, compresa l'interazione con le autorità statali, i governi locali di altri comuni. Anche con strutture economiche di varie forme di proprietà, la formazione e lo sviluppo di un sistema per preparare i residenti all'autogoverno locale, lo sviluppo della vita spirituale del comune, ecc. Matveeva A.A., Mikhailova A.V. notare che gli approcci alla gestione dello sviluppo socioeconomico dei comuni stanno cambiando.

Siamo infatti d'accordo con il punto di vista che, man mano che i compiti di gestione a livello comunale diventano più complessi, associati alle conseguenze della crisi economica, ci si dovrebbe aspettare una diminuzione dell'efficienza delle strutture di autogoverno locale. Le risorse di autosfruttamento non sono illimitate, con una riduzione delle risorse disponibili diminuisce rapidamente la propensione all'autosfruttamento (ma con un aumento delle risorse, tale propensione, per difetti di motivazione e altre carenze, sia sopra indicate che non indicato, cresce in modo sproporzionato rispetto al volume delle risorse aggiuntive). Un ulteriore impulso al sistema di gestione, dominato dalle attività sperimentali di emergenza, può essere dato da cambi di personale regolari e su larga scala, ma queste opportunità sono limitate a causa della carenza di personale. Il personale dei comuni deve essere costantemente e sistematicamente sviluppato e motivato.

Al momento, è importante condurre una politica del personale ben ponderata a livello comunale. Quindi Mikhailova A.V. osserva che "la politica del personale comunale dovrebbe concentrarsi su approcci moderni ed efficaci per lavorare con il personale del comune".

Nel processo di elaborazione e attuazione di una politica municipale del personale, dovrebbero essere tracciate le seguenti caratteristiche principali:

- la tecnologizzazione della politica comunale del personale, che ne costituisce il lato metodologico e strumentale, la presenza in essa di diverse forme e modalità di attività con il personale, garantendo l'efficacia della selezione e promozione del personale, l'accumulo e lo sviluppo del potenziale di personale;

- istituzionalizzazione della politica comunale del personale, che si concretizza in una pluralità di istituzioni (riserva del personale, valutazione degli specialisti, crescita di carriera, rotazione del personale, ecc.), assicurando la sostenibilità delle attività del personale, e che consentono di consolidare e tradurre forme e metodi efficaci di lavoro del personale;

- professionalizzazione nell'attuazione della politica del personale comunale, assicurandone le priorità e gli obiettivi.

La tecnologizzazione della politica del personale comunale si basa sulla conoscenza dei gestori delle moderne tecnologie per l'elaborazione e l'attuazione della politica del personale comunale, l'utilizzo di efficaci tecnologie di gestione che consentono un aumento del livello di professionalità dei dipendenti comunali e un aumento della potenziale di personale del comune. È necessario introdurre e incoraggiare tale tecnologia del lavoro del personale come tutoraggio nei comuni. Per tecnologia per lo sviluppo e l'attuazione della politica del personale comunale si intendono le forme e le modalità di attività del personale che ne garantiscano l'efficienza e la razionalità. Significa anche la possibilità del suo uso ripetuto in varie situazioni, tenendo conto delle specificità e delle caratteristiche della situazione attuale. La tecnologizzazione della politica del personale comunale significa anche l'elevata professionalità dei dipendenti degli uffici del personale degli enti comunali, nonché dei responsabili delle amministrazioni locali, che sono in grado di risolvere i problemi del personale al fine di aumentare l'efficienza del sistema di governo locale, è opportuno avvalersi della professionalità e delle qualità personali dei dipendenti comunali per la risoluzione di problematiche di rilevanza locale.

L'istituzionalizzazione della politica del personale municipale garantisce la manifestazione di forme e metodi sostenibili ed efficaci di lavoro con il personale a livello comunale, consente un lavoro efficace con il personale e mantiene forme sostenibili di organizzazione delle attività del personale.

La professionalizzazione dello sviluppo e dell'attuazione della politica del personale municipale significa un aumento del livello professionale dei dipendenti comunali basato sulla crescita della professionalità dei dipendenti dei servizi del personale dei comuni, sul loro uso di moderne tecnologie efficaci per le attività del personale nel lavoro del personale.

Pertanto, il complesso sviluppo socio-economico del comune è assegnato dalla legge federale n. 131 come materia di importanza locale ai soggetti di competenza dei comuni. Tuttavia, il concetto stesso di "sviluppo socioeconomico globale di un comune" non è definito dalla legge federale e qualsiasi interpretazione consolidata di questo concetto è sconosciuta.

Il complesso sviluppo socio-economico di un comune è inteso come un processo controllato di mutamenti nelle diverse sfere della vita del comune, finalizzato al raggiungimento di un certo livello di sviluppo della sfera sociale (anche spirituale) ed economica sul territorio del comune , con il minor danno alle risorse naturali e il più alto livello di soddisfazione dei bisogni collettivi, della popolazione e degli interessi dello Stato.

1.2 Indicatori chiave dello sviluppo socio-economico

Gli indicatori del livello socio-economico di sviluppo del comune sono rappresentati dai principali indicatori, che sono una valutazione dello stato della struttura socio-economica del comune: attività demografica, socio-politica, socio-professionale e lavorativa, vita e condizioni di lavoro, condizioni per la qualità della vita della popolazione. Gli indicatori principali fungono da spina dorsale e collegano i vari elementi del livello di sviluppo sociale del comune in un unico insieme - uno specifico indicatore privato speciale. Questi indicatori sono rivelati da particolari caratteristiche di uno specifico stato qualitativo del corrispondente fattore di sviluppo economico o sociale.

Tra gli indicatori privati che caratterizzano gli elementi dello sviluppo sociale del comune si distinguono non tradizionali e tradizionali. Il primo gruppo comprende indicatori demografici, indicatori individuali delle condizioni di vita della popolazione. Al secondo - il livello di istruzione, la fornitura di alloggi, le comunicazioni domestiche, le istituzioni per l'infanzia, il livello professionale e di qualificazione del personale, ecc.

Considerare i principali indicatori che caratterizzano lo sviluppo socio-economico del comune.

Quindi, per valutare il livello di sviluppo sociale del comune, si raccomandano "parametri sociali della popolazione".

- Indicatori demografici

Gli indicatori demografici caratterizzano indicatori così particolari come la struttura della popolazione per nazionalità, età, sesso, stato civile e luogo di residenza.

L'indicatore della struttura per genere è di grande importanza nelle caratteristiche sociali del livello di sviluppo del comune. Il rapporto quantitativo tra donne e uomini è sempre determinato da due fattori: i requisiti delle caratteristiche della produzione e il potenziale demografico per soddisfare tali requisiti.

Struttura per età. Tutti i rami dell'economia nazionale dovrebbero adoperarsi per avere una tale struttura per età dei lavoratori, in cui possa essere assicurata la continuità delle generazioni. La valutazione della struttura per età dei lavoratori dovrebbe essere effettuata separatamente per tutte le categorie.

Una stima del livello di bambini è il numero di bambini pro capite. Un indicatore del livello dei bambini è il numero di bambini pro capite, ed è considerato uno degli indicatori più controversi inclusi nel sistema di indicatori per la valutazione dello sviluppo economico e sociale dell'istruzione a livello comunale.

- Indicatori socio-professionali

Gli indicatori socio-professionali riflettono in un certo senso la struttura della popolazione della formazione del livello comunale. Con la convergenza di diversi gruppi nella direzione socio-professionale nei seguenti parametri: istruzione, natura dell'attività lavorativa: tutti questi sono indicatori dell'omogeneità della società in termini sociali. Indicatori particolari della struttura nell'area socio-professionale comprendono i livelli di istruzione dei diversi gruppi sociali, il rapporto tra il numero di lavoratori che appartengono a diversi gruppi nell'ambito socio-professionale, la qualità della formazione e l'uso razionale del personale e il miglioramento delle loro qualifiche.

La struttura della sfera socio-professionale. Questo indicatore riflette l'aspetto sociale del grado di istruzione a livello comunale e la conseguente proporzionalità di gruppi di lavoratori con diverso contenuto di lavoro.

- Indicatori di attività sociale

L'attività sociale è uno degli indicatori importanti del livello sociale dello sviluppo distrettuale. Più è alto, più le risorse sociali vengono utilizzate per aumentare l'efficacia dello sviluppo dell'individuo e della sua produzione.

Esistono due tipi di attività sociale: socio-politica e attività lavorativa, ognuna di esse ha un insieme condizionato di indicatori: privati ed empirici, e quindi sono calcolati separatamente.

Il primo tipo - attività lavorativa - comprende diversi indicatori.

Occupazione. Il suo indicatore occupazionale mostra la natura e il grado di coinvolgimento dei diversi gruppi della popolazione nella produzione del comune.

L'importanza dello studio delle statistiche sull'occupazione è determinata dalla dipendenza dall'occupazione del tenore di vita.

L'attività socio-politica della popolazione. Questo indicatore è abbastanza importante da studiare. Ciò include indicatori che caratterizzano l'accettazione della partecipazione della popolazione alla vita pubblica e statale. Quando si analizza l'attività socio-politica della popolazione, viene fornita una caratteristica statistica dell'autogoverno sulla base della partecipazione attiva della popolazione alla risoluzione dei problemi della vita pubblica e statale.

- Indicatori delle condizioni di lavoro e di vita

La formazione delle condizioni di lavoro avviene sotto l'influenza dell'influenza sociale, economica, tecnico-organizzativa e naturale-naturale di fattori caratteristici. Nel loro studio statistico, la rilevanza sociale è determinata dalla dipendenza della salute, della capacità lavorativa, dell'efficienza e, di conseguenza, del tenore di vita dalle condizioni di lavoro.

Quando si valutano le condizioni di lavoro, vengono utilizzati indicatori: condizioni di temperatura, contenuto di impurità nocive nell'aria, livello di illuminazione, livello di rumore, condizioni dei locali del piano sanitario, organizzazione dei luoghi di lavoro. Sulla base di questi indicatori vengono compilati indicatori sintetici che caratterizzano le condizioni di lavoro.

Gli indicatori di protezione del lavoro sono indicatori dei costi correnti - operativi e una tantum per le misure volte a garantire condizioni di lavoro conformi a standard e requisiti. La sicurezza sul lavoro può anche essere caratterizzata da un indicatore di un aumento della manodopera elettrica, energetica, meccanica; un indicatore dell'introduzione di linee automatizzate, un coefficiente di apparecchiature robotiche e il loro utilizzo.

- Indicatori delle condizioni di vita della popolazione

È possibile valutare il livello socio-economico di sviluppo dei comuni utilizzando un gran numero di indicatori e concetti.

Stipendio - il suo livello medio. Il consueto calcolo dei salari della dimensione media dei dipendenti non può dare una definizione del livello di sviluppo di questo indicatore. Per fare ciò, è necessario confrontare gli stipendi medi in dinamica per istruzione a livello comunale.

Fornitura di istituzioni per l'infanzia. Questo indicatore - l'offerta negli asili nido e negli asili nido per i figli dei lavoratori dell'industria - è un fattore importante che determina le condizioni di lavoro e di vita.

Servizio commerciale del mercato dei consumatori: la sua valutazione. Il livello di questo indicatore è formato per i servizi commerciali di due tipi: beni industriali e prodotti alimentari. Questo indicatore non ha attualmente uno standard.

Servizi culturali - il livello della loro fornitura. Il livello di questo indicatore è il rapporto tra il numero totale di posti nelle istituzioni culturali - palazzi della cultura, club, ecc., che il comune ha, e il numero che soddisfa gli standard, tenendo conto della soddisfazione dei dipendenti per il livello di lavoro di carattere culturale di massa.

- Indicatori dell'offerta della popolazione di servizi per il miglioramento della salute

Questo blocco include indicatori che riflettono lo stato di salute della popolazione. Le statistiche sullo stato di salute includono indicatori quali: qualità del servizio, fornitura della popolazione alle istituzioni mediche, assistenza medica, personale medico; indicatori che caratterizzano l'impatto della direzione preventiva dell'assistenza sanitaria sulla vita quotidiana e sul mantenimento di uno stile di vita sano; indicatori che riflettono l'impatto dello sport e della cultura fisica sulla crescita della promozione della salute tra la popolazione.

Assistenza medica: sicurezza per loro. Il livello di prestazione dei servizi medici è il rapporto tra la disponibilità effettiva di tali istituzioni nei comuni.

Attività ricreative - recupero dei lavoratori. La sua organizzazione è uno dei fattori importanti di diretta influenza sul tenore di vita della popolazione. Lo sviluppo dello sport e dell'educazione fisica. Questo indicatore caratterizza il lavoro nell'istruzione a livello comunale, che mira a rafforzare la salute e la forza della popolazione. Lo stato di questo lavoro è determinato dall'ampiezza della copertura della popolazione da parte dello sport e della cultura fisica.

1.3 Principali approcci allo studio dello sviluppo socio-economico

La rivelazione dei risultati e la determinazione dell'efficacia della gestione dei sistemi socio-economici è attualmente una delle aree meno studiate nella scienza della gestione municipale. Ci sono molti problemi e domande nelle attività pratiche del governo e delle autorità. Le difficoltà nel valutare la gestione delle attività delle autorità comunali si manifestano nel fatto che le autorità comunali non sono impegnate nella produzione di prodotti materiali e non sono necessariamente legate alla fornitura di servizi.

Nel sistema di mercato si è formato un chiaro criterio di efficienza: perdite e profitti. Tuttavia, per il settore del settore comunale, non esiste un criterio così univoco che consenta di valutare i risultati del lavoro dell'amministrazione comunale e lo sviluppo socio-economico del comune.

Consideriamo i principali approcci per determinare l'efficacia della gestione dello sviluppo socio-economico di un comune.

V.B. Zotov ritiene che l'efficacia della gestione dello sviluppo socio-economico di un comune non possa essere misurata da alcun indicatore, in quanto determinata come risultato di una complessa interazione di vari fattori: umani, naturali, ambientali, socio-economici e altri che influenzare l'adozione e l'attuazione delle decisioni di gestione. Pertanto, propongono una valutazione dell'efficacia del governo municipale basata sulla determinazione dell'efficienza economica del funzionamento delle autorità comunali (valutazione quantitativa), poiché recentemente i compiti del governo municipale sono diventati sempre più complicati e le risorse per raggiungerli sono diventando sempre più limitato. In questo caso, il problema dell'efficienza gestionale è principalmente studiato dal punto di vista della restituzione delle risorse di budget spese. Tale valutazione è rilevante sia per lo stesso governo municipale che per le istituzioni pubbliche che lo controllano.

Sulla base dell'approccio considerato, nel processo di valutazione dell'efficacia degli enti comunali, è necessario formalizzare e misurare il risultato reale (atteso o effettivo) e quello richiesto, caratterizzato da un certo insieme di indicatori particolari che consentono di valutare in modo completo il risultati del sistema di gestione. Tali indicatori includono quanto segue:

- oneri finanziari per il mantenimento dell'oggetto di gestione (partecipazione al volume totale delle spese di bilancio, spese per la remunerazione dell'apparato amministrativo, ecc.);

- risparmio di materiali e manodopera nel sistema di controllo (riduzione del numero e dell'intensità del lavoro, aumento della produttività, risparmio di materiali ed elettricità, ecc.);

- i costi di tempo per lo svolgimento delle singole operazioni e dell'intero processo gestionale (riduzione dei costi di tempo per la raccolta e l'elaborazione delle informazioni, l'attuazione e lo sviluppo delle decisioni di gestione, ecc.).

Nel valutare l'efficacia della gestione dello sviluppo socio-economico del comune, V.B. Zotov propone di utilizzare i seguenti gruppi di indicatori caratterizzanti

- razionalità della struttura organizzativa del management;

- efficienza gestionale;

- l'efficacia del livello organizzativo e tecnico del sistema di gestione.

Il primo gruppo di indicatori comprende i costi di gestione, l'efficienza e la produttività dell'apparato di gestione, la flessibilità e l'adattabilità del sistema di gestione, la velocità nelle decisioni di gestione e l'affidabilità dell'apparato di gestione.

Il secondo gruppo di indicatori sono: il livello di centralizzazione delle funzioni di gestione, i collegamenti nel sistema di gestione, gli standard di gestione accettati, l'equilibrio di responsabilità e diritti dei funzionari e delle autorità comunali.

Il terzo gruppo di indicatori include quanto segue: livelli di controllo sull'esecuzione delle decisioni di gestione, divisione del lavoro dei dipendenti, pianificazione delle loro attività, disciplina e stabilità del personale, ecc.

Allo stesso tempo, si distinguono i seguenti criteri di valutazione della gestione dello sviluppo del territorio:

- efficacia, ovvero il grado di raggiungimento dei compiti previsti dal sistema di gestione. Per la misurazione, è necessario confrontare i risultati effettivi e pianificati;

- redditività, ovvero il rapporto con le risorse effettivamente consumate di quelle che avrebbero dovuto essere spese per raggiungere determinati obiettivi e svolgere determinati compiti;

- qualità, o grado di conformità ai requisiti del sistema di gestione;

- il rapporto tra costi e risultati, nel nostro caso è il rapporto tra il volume dei servizi comunali del sistema (efficacia) ei costi della loro fornitura (economico);

- soddisfazione sul lavoro, ovvero il prestigio del lavoro nell'ambito dell'amministrazione comunale, senso di fiducia, sicurezza;

- l'introduzione di innovazioni, che implicano l'utilizzo di nuove realizzazioni per il raggiungimento degli obiettivi nel campo dell'organizzazione gestionale.

VA Kozbanenko propone di considerare diversi tipi principali di valutazioni del governo statale e municipale:

valutazione del processo di attuazione;

valutazione dei risultati;

Valutazione di impatto;

valutazione dell'efficienza economica.

Pertanto, individua i seguenti compiti per determinare l'efficacia di una decisione di gestione:

valutare le attività di gestione degli enti governativi e delle imprese del settore statale e comunale;

valutare la politica perseguita dalle strutture statali e comunali;

valutare l'attuazione dei programmi statali e comunali;

valutare le conseguenze delle politiche e dell'attuazione dei suddetti programmi.

Sembra che nell'ambito di questo approccio, il processo di gestione sia studiato dal punto di vista della sua efficacia, e l'accento sia posto sull'analisi delle procedure di gestione senza tener conto dei risultati socialmente significativi. Lo svantaggio di questo approccio è la mancanza di analisi dei risultati sociali della gestione.

Nella teoria della gestione comunale si distingue anche un altro approccio: basato sulla definizione di efficienza o performance socio-economica (valutazione quantitativa e qualitativa). L'informazione è oggi la risorsa gestionale più importante. La sua ricezione, elaborazione, applicazione dipendono direttamente dal fattore umano. Ciò incide indubbiamente sulla definizione dell'efficacia e dell'efficienza della gestione. I risultati delle diverse regioni vengono confrontati non solo in termini di produzione pro capite, produzione totale, esportazioni, entrate in valuta estera, ma anche in termini di successo nell'istruzione, nella scienza, nell'assistenza sanitaria, nel benessere e nella qualità della vita della popolazione.

I rappresentanti del secondo approccio A.L. Gaponenko, AF Denisov, A.P. Pankrukhin, EA Utkin ritiene che "l'amministrazione è produttiva quando funziona economicamente, offre i suoi servizi ai consumatori, tiene conto del livello di soddisfazione dei dipendenti per il lavoro, agisce socialmente e ambientalmente in modo corretto". Pertanto, tra i compiti principali del governo municipale, secondo questi autori, la priorità è trovare fonti aggiuntive per soddisfare i crescenti bisogni della popolazione, nonché l'uso delle risorse disponibili con il maggiore ritorno sociale.

Secondo A.L. Gaponenko e A.P. Pankrukhin, l'efficienza economica del settore produttivo va considerata come un punto di partenza per valutare le attività del servizio statale e comunale. L'efficienza economica implica una valutazione quantitativa del rapporto tra effetto (risultato) e costi (risorse) in condizioni specifiche. Allo stesso tempo, l'efficienza sociale è una valutazione qualitativa dell'attività ed esprime la conformità degli obiettivi delle autorità pubbliche o degli enti locali ai bisogni della popolazione. L'effetto sociale va inteso come la creazione di condizioni favorevoli per la popolazione residente in un determinato territorio, il miglioramento della qualità dei servizi forniti e la creazione di condizioni di lavoro favorevoli. In molti casi, l'effetto sociale (risultato) non può essere quantificato. Si misura indirettamente, ad esempio, migliorando la qualità dei servizi forniti alla popolazione.

A questo proposito, V.N. Parakhina offre tre gruppi di criteri di prestazione che caratterizzano le attività dei governi municipali:

efficienza sociale complessiva;

l'efficacia dell'organizzazione e del funzionamento del sistema di gestione;

efficacia dell'attività di organi e funzionari concreti.

Questo approccio riflette non solo le caratteristiche quantitative ma anche qualitative del processo di gestione, tiene conto della sua efficienza economica e sociale. Sembra che il secondo approccio rifletta in modo più completo e oggettivo vari aspetti della gestione.

L'analisi degli approcci disponibili per valutare l'attività delle amministrazioni locali ha mostrato che la gestione è allo studio dal punto di vista dell'efficienza economica e sociale. Tuttavia, per prendere decisioni di gestione, non è sufficiente determinare l'efficacia della gestione in quanto tale, è necessario valutare i cambiamenti in atto nella sfera socio-economica, per individuare tendenze positive e negative.

capitolo 2

2.1 Caratteristiche del comune di Petrovsk-Zabaikalsky

Il territorio del comprensorio è di 868,9 mila ettari, di cui 86,5 mila ettari sono terreni agricoli, 1,2 mila ettari sono terreni di industria e ingegneria e infrastrutture di trasporto, 778,8 mila ettari sono occupati da bosco (89,6%).

Il territorio del distretto è di 8,7 mila chilometri quadrati. La distanza da Chita è di 506 km. Confina con i distretti di Krasnochikoysky e Khiloksky, la Repubblica di Buriazia.

Il numero della popolazione permanente al 01 gennaio 2010 ammontava a 20316 persone nel distretto. La popolazione rurale è di 10317 persone o il 50,8%, la popolazione urbana è di 9999 persone (49,2%). La popolazione in età lavorativa è del 60,3% (12242 persone). La maggior parte della popolazione è russa (92%), il 5% sono buriati, l'1,5% sono ucraini, lo 0,4% sono tartari, l'1,1% sono di altre nazionalità.

I principali rami dell'industria regionale sono la lavorazione del carbone e del legname. Il primo è rappresentato dalle miniere di carbone Tigninsky e Tugnuisky. Le imprese hanno un buon potenziale di risorse umane e sono in grado di mantenere e aumentare il volume di produzione di combustibili solidi.

L'industria della lavorazione del legno è in fase di sviluppo attivo da molti anni. Oggi, nel distretto di Petrovsk-Zabaikalsky, questa industria è rappresentata da una serie di imprese di recente creazione. La più grande, che ha raggiunto il livello di importanza regionale, è l'impresa di lavorazione del legno Rassvet situata nel villaggio di Novopavlovka, creata negli anni '90 da un gruppo di appassionati guidati da Vladimir Baranov sulla base di un'impresa fatiscente dell'industria del legno. Oggi è una potente impresa di lavorazione del legno che dà lavoro a circa un migliaio di persone, che ha installato e messo in funzione moderne attrezzature che consentono di dedicarsi alla lavorazione approfondita del legno, di inviare non solo legname in tondo al mercato nazionale ed estero , ma anche legno di alta qualità, lavorato in modo rispettoso dell'ambiente sotto forma di legname finito.

2.2 Analisi dello sviluppo socio-economico del comune di Petrovsk-Zabaikalsky

La popolazione del distretto di Petrovsk-Zabaykalsky al 1 gennaio 2016 era di 17.935 persone, ovvero 209 persone in meno rispetto al 2014.

Figura 1 - Dinamica demografica 2013-2015

Nel periodo di rendicontazione sono arrivate nel distretto 216 persone, 437 se ne sono andate, la perdita migratoria è stata di (- 221) persone. Nell'ultimo anno nel distretto sono nati 260 bambini, 17 bambini in meno rispetto al 2014. Nel 2015 sono stati registrati 285 decessi, 22 decessi in più rispetto all'anno precedente. Il calo naturale della popolazione è stato di 25 persone.

Nell'ultimo anno, 92 matrimoni sono stati ufficialmente registrati nell'anagrafe (il periodo corrispondente dell'anno scorso - 119), il numero di divorzi è stato 72 (il periodo corrispondente dell'anno scorso - 74).

Il salario nominale mensile medio maturato per dipendente nel 2015 è stato di 21.556 rubli ed è aumentato dell'1,6% rispetto al 2014.

Il reddito medio pro capite nel comune è significativamente inferiore alla retribuzione media mensile (Figura 2).

Figura 2 - Dinamica del reddito e dei salari medi pro capite nel 2013-2015, rub.

Nel 2015 la pensione assicurativa è aumentata dell'11,4%, la pensione sociale è aumentata del 10,3%. Entro la fine del 2015, la pensione media ammontava a 10.846 rubli ed è aumentata dell'11,1% rispetto al 2014. Dal 01 febbraio 2016 l'importo delle pensioni assicurative per i pensionati non lavoratori è aumentato del 4%.

Il numero medio annuo di persone occupate nell'economia del distretto nel 2015 è stato di 5390 persone pari al 56,8% della forza lavoro.

Il numero di disoccupati registrati a fine dicembre 2015 ammontava a 150 persone (1,7% della popolazione in età lavorativa), il 9,5% in più rispetto al 2014. Allo stesso tempo, il numero di posti vacanti annunciati ammontava a 326 unità.

Nella figura 3 presentiamo la dinamica del tasso di disoccupazione registrato a Petrovsk-Zabaikalsk.

Figura 3 - Dinamica del tasso di disoccupazione registrato

La figura 3 mostra che il tasso di disoccupazione è instabile e di anno in anno aumenta o diminuisce.

Considera l'industria di Petrovsk-Zabaikalsk.

Il volume della produzione di carbone presso l'OJSC "Razrez Tugnuisky" è stato di 12 milioni di tonnellate di carbone ed è diminuito dell'8,3% rispetto al 2014.

La produzione di concentrato di carbon fossile presso la Tugnuiskaya Enrichment Factory LLC è stata di 5 milioni e 95 mila tonnellate, l'8,6% in meno rispetto al 2014.

Il volume della produzione di carbone presso Razrez Tigninsky LLC è aumentato del 2,9% rispetto al 2014 e ammontava a 322 mila tonnellate di carbone.

L'attività mineraria Artel Quartz LLC, impegnata nell'estrazione di concentrato di tungsteno, ha prodotto 158,1 tonnellate di triossido di tungsteno in minerale commerciabile ed è diminuita del 46,8% rispetto all'anno precedente.

La produzione di pane è aumentata dell'1,4% e ammontava a 566,4 tonnellate per un importo di 24 milioni 032 mila rubli.

Le imprese di alloggi e servizi comunali della regione hanno prodotto 24,1 mila Gcal. energia termica per un importo di 69 milioni 397 mila rubli.

Le principali direzioni per lo sviluppo del settore agricolo sono state individuate nell'ambito dell'attuazione del programma obiettivo regionale a lungo termine "Sviluppo dell'allevamento di bovini da carne nel territorio transbaikal" e del programma obiettivo regionale "Sostegno e sviluppo dell'agro -complesso industriale del distretto comunale."

Il sostegno statale alla produzione agricola e allo sviluppo rurale nel 2015 è stato di 15 milioni 557 mila rubli (15 tipi di sostegno statale).

Nel 2015 le superfici seminate sono state aumentate del 30%, pari a 1620 ettari. Nell'ambito della passata emergenza causata dalla siccità suolo-atmosfera di luglio, la resa cerealicola media nella regione è scesa da 10 ql/ha a 3 ql/ha, il che ha naturalmente ridotto il raccolto lordo del 35%. In connessione con questa situazione attuale nel distretto, abbiamo ricevuto un risarcimento per un importo di 2 milioni 263 mila rubli.

Tutte le fattorie della regione hanno prodotto 404 tonnellate di grano, 9057 tonnellate di patate e 1505 tonnellate di ortaggi.

Per la produzione agricola dai bilanci federali e regionali, sono stati ricevuti sussidi per un importo di 1 milione 449 mila rubli. I sussidi sono stati utilizzati per compensare i costi di lavorazione dei seminativi a bassa produttività, per il sostegno non correlato nel campo della produzione agricola (acquisto di fertilizzanti minerali, fitofarmaci, combustibili e lubrificanti) e sussidi per lavori culturali e tecnici. Questi tipi di sostegno sono stati utilizzati da 11 produttori agricoli.

Sono stati ricevuti sussidi per la zootecnia per un importo di 1 milione e 97 mila rubli, diretti al mantenimento della zootecnia e alla vendita di latte. 5 famiglie hanno usufruito di queste forme di sostegno.

Inoltre, sono state pagate sovvenzioni per l'acquisto di attrezzature agricole, per conti da pagare nel 2013 - 881 mila rubli.

Sovvenzioni per un importo di 2 milioni 533 mila rubli sono state ricevute nell'ambito del programma "Sviluppo sostenibile dei territori rurali". Miglioramento delle condizioni di vita di 3 famiglie che vivono in zone rurali, di cui 2 giovani famiglie. Di queste, 3 famiglie operanti nel complesso agroindustriale.

Nell'ambito dei programmi target "Sostegno per l'avviamento degli agricoltori" e "Sviluppo di allevamenti familiari pilota", sono stati ricevuti 8 milioni e 168 mila rubli sotto forma di sovvenzioni. I partecipanti a questi programmi erano il KFH "Dorzhiev Bator Dashibalovich" - un agricoltore alle prime armi e il KFH "Dymbrylov Zorigto Purbozhapovich" - una fattoria di famiglia.

Con i fondi ricevuti e in aggiunta, le fattorie hanno acquistato: due trattori Belarus 82.1, MTZ-82.1, un mini trattore, una pressa per balle, un KUHN, un rastrello a rulli, 2 falciatrici, uno scavapatate, una piantatrice di patate e 83 capi di bestiame, razza calmucca. È iniziata la costruzione di un allevamento da 200 capi.

Le trame sussidiarie personali hanno ricevuto 1 milione 343 mila rubli sotto forma di sussidi. Le sovvenzioni sono state utilizzate per rimborsare parte del costo del pagamento del tasso di interesse sui prestiti ricevuti, nonché per la perizia di appezzamenti di terreno assegnati in conto di quote fondiarie.

I produttori agricoli del distretto nel 2015 hanno preso parte attiva alle fiere che si sono tenute nel distretto cittadino 5 volte.

Vorrei inoltre sottolineare che, a seguito degli esiti della rivalità sindacale nel 2015 del Territorio del Trans-Baikal, il Ministero dell'Agricoltura e dell'Alimentazione del Territorio del Trans-Baikal ha ricevuto un diploma, una lettera di ringraziamento e certificati in denaro presso il campo dell'apicoltura - KFH "Kuklin Leonid Mikhailovich" e il capo dell'amministrazione della joint venture "Ust-Oborskoye" Tsyrenov Damba Banzarovich per la migliore prestazione nella concorrenza del lavoro tra gli insediamenti rurali che partecipano al programma "Sviluppo sostenibile dei territori rurali".

Una componente importante dello sviluppo dinamico del territorio è l'infrastruttura di trasporto. Va notato che negli ultimi tre anni in essa sono stati investiti ingenti fondi, che possono migliorare notevolmente la qualità della vita negli insediamenti della regione.

Sul territorio del distretto ci sono 5 linee di autobus per il trasporto di passeggeri, servite da IP Ovchinnikov Vitaly Iosifovich, IP Kapustin Vasily Vasilievich, IP Mikhailova Valentina Evgenievna.

Nel 2015, Ovchinnikov Vitaliy Iosifovich, un imprenditore individuale, è stato compensato per le perdite del bilancio regionale per il trasporto di categorie privilegiate di passeggeri per un importo di 275,3 mila rubli.

Per la manutenzione e la riparazione delle strade pubbliche di importanza locale nel 2015, sono stati stanziati 15 milioni 78 mila rubli dagli stanziamenti di bilancio del fondo stradale municipale e 1 milione 917 mila rubli dai fondi del fondo stradale del Territorio Trans-Baikal, di cui:

7 milioni e 523 mila rubli sono stati spesi dagli insediamenti urbani e rurali, dove sono stati eseguiti lavori per ripristinare la pavimentazione delle strade locali, installare sistemi di drenaggio, installare l'illuminazione stradale negli insediamenti della regione;

9 milioni 472 mila rubli sono stati erogati dal comune, a seguito dei quali sono stati eseguiti i seguenti lavori: manutenzione delle strade durante l'anno, riparazione dell'ingresso del paese. Maleta (rappezzatura, riparazione con mappe, disposizione del fondo stradale), rattoppatura nel villaggio di Tarbagatai, villaggio di Novopavlovka, riparazione degli ingressi del villaggio. Cooley e s. Krasnaya Dolina, portando i passaggi pedonali vicino alle istituzioni educative in linea con i nuovi standard - nel villaggio. Ridere, pag. Maleta, pag. Kataevo, s. U-Obor, p. Katangaro, pag. Balyaga, pag Tarbagatai, pag Novopavlovka.

Lo sviluppo delle piccole e medie imprese è una delle aree di attività più significative dei governi locali nell'ambito dell'affrontare i temi dello sviluppo socio-economico del territorio e della mitigazione dei problemi sociali.

Il numero totale delle piccole e medie imprese presenti nel territorio comunale nel 2015 è pari a 410 unità, di cui 87 piccole imprese, 250 imprenditori individuali e 73 aziende agricole contadine.

Il numero medio di dipendenti delle piccole e medie imprese nel 2015 è stato di 534 persone, ovvero il 13,7% del numero medio di dipendenti di tutte le imprese e organizzazioni.

Un singolo imprenditore che ha registrato la sua attività imprenditoriale e ha partecipato al concorso per sovvenzioni per start-up, indetto dal Ministero dello Sviluppo Economico del Territorio Trans-Baikal, ha ricevuto una sovvenzione per un importo di 500 mila rubli.

Il "Fondo di sostegno alle piccole imprese del distretto di Petrovsk-Zabaykalsky" continua il suo lavoro. Nel 2015 sono stati erogati prestiti a otto piccole imprese per un totale di 2 milioni 080 mila rubli.

Un'importante forma di interazione tra l'Amministrazione Distrettuale e gli enti di piccole imprese è il coinvolgimento delle strutture aziendali nelle gare per l'emissione di un ordine municipale. Nel 2015, l'importo dell'ordine comunale eseguito dalle piccole imprese è stato di 20 milioni 727 mila rubli.

La rete di istituzioni mediche e preventive del distretto di Petrovsk-Zabaykalsky è rappresentata da cinque ospedali distrettuali nel villaggio di Balyaga, nel villaggio di Novopavlovka, nel villaggio di Tarbagatay, con. Maleta, pag. Laugh, che include 15 stazioni feldsher-ostetriche. Gli ospedali distrettuali sono suddivisioni strutturali dell'ospedale distrettuale centrale di Petrovsk-Zabaikalskaya del Ministero della Salute del Territorio del Transbaikal. Il numero dei posti letto nel 2016 è diminuito del 50,6% rispetto all'anno precedente e si è attestato a 44 posti letto: 19 di questi sono 24 ore su 24, 25 giornalieri. Il personale con i medici era dell'80%. I FAP non hanno personale paramedico. Trama forestale Katangar, con. Valle Rossa, pag. Nuovo Zardama. Gli ospedali hanno organizzato un appuntamento elettronico con un medico in qualsiasi istituzione della regione. In termini di ottimizzazione delle strutture sanitarie, si tratta di chiudere gli ospedali 24 ore su 24 negli ospedali distrettuali nel villaggio di Balyaga, nel villaggio di Tarbagatay e nel villaggio. Ridere.

La rete delle istituzioni educative comunali comprende 18 scuole di istruzione generale dove studiano 2269 studenti, 13 istituti di istruzione prescolare in cui vengono allevati 830 bambini in età prescolare, 2 istituti di istruzione aggiuntivi in cui 2204 alunni ricevono un'istruzione aggiuntiva.

Secondo il programma municipale "Modernizzazione del sistema di istruzione generale del distretto municipale "Distretto di Petrovsk-Zabaykalsky" per il 2013-2015" nel 2015, i fondi sono stati stanziati dal bilancio locale per un importo di 3 milioni 320 mila rubli.

Secondo il programma municipale "Sviluppo del sistema di istruzione prescolare per il 2014-2015", i fondi sono stati stanziati dal bilancio locale per un importo di 1 milione 020 mila rubli.

Per l'attuale riparazione di scuole e asili nido nel 2015, sono stati stanziati fondi dal bilancio locale per un importo di 621,6 mila rubli.

Il lavoro del Dipartimento della Cultura e dello Sport e delle istituzioni subordinate nel 2015 è stato organizzato in conformità con l'attuale legislazione della Federazione Russa, del Territorio Trans-Baikal e degli atti normativi dell'amministrazione del distretto municipale "Distretto di Petrovsk-Zabaikalsky" . I sistemi dei club e delle biblioteche funzionano come centralizzati. 4 istituti di istruzione supplementare operano in conformità con le licenze.

Lo stipendio medio degli specialisti coinvolti nella fornitura di servizi culturali alla popolazione è di 11.822 rubli, nelle istituzioni educative comunali di istruzione aggiuntiva per i bambini - 22.639 rubli.

C'è stata una riduzione dei salari a causa della mancanza di fondi federali. Secondo la "road map", lo stipendio per gli specialisti delle istituzioni culturali dovrebbe essere di 13 mila 74 rubli, per gli specialisti nell'istruzione aggiuntiva dei bambini - 24 mila 103 rubli.

La Biblioteca del distretto centrale di Intersettlement ha acquistato software per il programma IRBIS per un importo di 28.800 rubli.

È stato ricevuto un sussidio dal bilancio del Territorio Trans-Baikal del Territorio Trans-Baikal per l'acquisizione di stock di libri delle biblioteche del distretto municipale per un importo di 12,5 mila rubli.

Edificio destinato alla sede della biblioteca con. Ridere. Sono state effettuate riparazioni cosmetiche per un importo di 8 mila rubli.

Nel 2015 è stato sviluppato il programma comunale "Rinascita, conservazione e sviluppo dell'artigianato popolare e delle arti e dei mestieri per il periodo 2015-2020". L'obiettivo principale del programma è la rinascita, la conservazione, lo studio e lo sviluppo dell'artigianato popolare e dell'artigianato artistico nella regione di Petrovsk-Zabaikalsky.

Due biblioteche sono collegate a Internet: la filiale n. 22 a Balyaga e la filiale n. 5 a Tarbagatai.

L'abbonamento a periodici nel 2015 è stato emesso per un importo di 560 mila rubli.

Nel 2015, il dipartimento per la protezione sociale della popolazione e le istituzioni di protezione sociale di Petrovsk-Zabaikalsky hanno proseguito i lavori sull'attuazione della politica di protezione sociale nel territorio del distretto di Petrovsk-Zabaikalsky.

Delle 17.787 persone nella popolazione del distretto, il 38,4% è beneficiario di contributi sociali.

Nel 2015 sono state fornite misure di sostegno sociale per un importo di circa 80 milioni di rubli.

Ai cittadini che chiedevano aiuto sulla base di un contratto sociale è stata fornita assistenza per l'acquisto di pollame, bovini, suinetti da allevamento, al fine di aumentare i redditi delle famiglie a basso reddito.

Il titolo di "Veteran of Labor" e "Veteran of Labor of the Trans-Baikal Territory" è stato assegnato a 121 persone.

I servizi sociali per la popolazione infantile della città sono stati forniti dal Centro Sociale e Riabilitativo Harmony Maletinsky, dove nel 2015 80 minori della città e della regione, tra cui 51 persone provenienti da famiglie residenti nella regione, sono stati sottoposti a un percorso di riabilitazione.

Una delle aree di lavoro del complesso centro di servizi sociali per la popolazione "Veteran" Petrovsk-Zabaykalsky è il servizio di accompagnamento per i disabili. In totale, al 01 gennaio 2016, erano accompagnati 362 clienti residenti nel distretto (tra cui 71 bambini con disabilità). Con il coinvolgimento degli sponsor, i bambini disabili di età inferiore ai 14 anni hanno ricevuto i regali di Capodanno. L'istituto ha organizzato i lavori di un centro di noleggio di mezzi tecnici di riabilitazione, i cui servizi sono stati utilizzati da 18 residenti del distretto.

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Gestione dello sviluppo socio-economico del comune. Modalità di gestione dello sviluppo socio-economico del comune

Compilato da:

1. INTRODUZIONE

1.1. RILEVANZA DELLA DISCIPLINA

1.2. OBIETTIVI E OBIETTIVI DELLA DISCIPLINA

1.3. IL POSTO DELLA DISCIPLINA NELLA STRUTTURA DEL PROGRAMMA EDUCATIVO DI BASE

1.4. REQUISITI PER I RISULTATI DEL PADRONEGGIAMENTO DELLA DISCIPLINA

2. STRUTTURA DELLA DISCIPLINA

3.3. Piano di pratica

4. LAVORO INDIPENDENTE DEGLI STUDENTI

4.1. Esami e incarichi per il periodo intersessionale

4.2. Argomenti per attività di autoapprendimento e controllo.

5. SISTEMA DI VALUTAZIONE

6. ESEMPIO DI DOMANDE PER LA PREPARAZIONE ALL'ESAME

7. SUPPORTO EDUCATIVO-METODOLOGICO E INFORMATIVO DELLA DISCIPLINA

8. ARGOMENTI ESEMPIO DI PROGETTI DEL CORSO

Bibliografia

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introduzione

Lo scopo dello studio è sviluppare obiettivi strategici per migliorare la gestione dello sviluppo socio-economico sull'esempio del comune del distretto di Petrovsk-Zabaikalsky.

Per raggiungere questo obiettivo nel lavoro di qualificazione finale, sono stati risolti i seguenti compiti:

- studiare gli aspetti teorici della gestione dello sviluppo socio-economico;

- individuare i principali indicatori di sviluppo socio-economico;

- considerare gli approcci storici allo studio dello sviluppo socio-economico;

- caratterizzare il comune di Petrovsk-Zabaykalsky;

- esplorare lo sviluppo socioeconomico di Petrovsk-Zabaykalsky nell'attuale fase di sviluppo;

- identificare le principali aree di attività dell'Amministrazione della città di Petrovsk-Zabaikalsky per migliorare lo sviluppo socio-economico;

- individuare i problemi di sviluppo socio-economico del comune;

- individuare obiettivi prioritari per migliorare la gestione dello sviluppo socio-economico del comune.

Oggetto della ricerca è la gestione dello sviluppo socio-economico.

Oggetto dello studio sono le caratteristiche del miglioramento del processo di gestione dello sviluppo socio-economico del comune.

Basi metodologiche e metodi di ricerca. Le basi metodologiche della ricerca sono teoriche (analisi della letteratura didattica), statistiche e analisi di sistema.

Il grado di sviluppo scientifico del tema di ricerca. La gestione dello sviluppo socio-economico dei comuni e il suo miglioramento è stata costantemente al centro dell'attenzione degli scienziati domestici.

La base teorica dello studio era: la letteratura educativa e periodica di autori domestici, nonché il quadro legislativo e normativo nel campo dell'organizzazione del lavoro.

Viene data ampia attenzione al concetto di gestione e sviluppo dei comuni. Pertanto, Vasiliev V.I., Voronin A.G., Egorova N.A., Kuvshinov M.A., Matveeva A.A., Mikhailova A.V. prestano notevole attenzione nei loro lavori allo sviluppo socioeconomico del comune. e così via.

La base dello studio era la città di Petrovsk-Zabaikalsky.

Il significato pratico dello studio. I risultati ottenuti possono essere utilizzati nel sistema di gestione dello sviluppo socio-economico del distretto municipale di Petrovsk-Zabaikalsky.

Struttura del lavoro. Il lavoro si compone di un'introduzione, tre capitoli, una conclusione, un elenco di riferimenti e un'appendice.

Nel primo capitolo del lavoro di qualificazione finale viene svolta un'analisi teorica dell'essenza della gestione dello sviluppo socio-economico del comune e del suo miglioramento.

Il secondo capitolo esamina le caratteristiche dello stato attuale del sistema di gestione per lo sviluppo socio-economico del comune sull'esempio della città di Petrovsk-Zabaikalsky.

Il terzo capitolo propone obiettivi prioritari per migliorare la gestione dello sviluppo socioeconomico nella città di Petrovsk-Zabaikalsky.

Capitolo 1. Aspetti teorici della gestione dello sviluppo socio-economico del comune

1.1 L'essenza della gestione dello sviluppo socio-economico

- interpretazione moderna del concetto di "sviluppo";

- il concetto di “sviluppo” in relazione al comune;

- il tema del complesso sviluppo socio-economico del comune.

L'applicazione del concetto di "sviluppo" ai comuni può essere definita in diversi modi.

A nostro avviso, in questo approccio, in relazione ai comuni, si registra un aumento degli indicatori quantitativi di forme già esistenti di organizzazione del supporto vitale, e per influenza esterna, cioè principalmente sulla base di decisioni delle autorità statali.

Il secondo approccio, il concetto di sviluppo, contiene il processo di cambiamento, principalmente sotto l'influenza di forze esterne. Prokhorov V.T. chiarisce che "il processo si sviluppa principalmente sotto l'influenza di circostanze esterne".

L'interpretazione del concetto di "sviluppo di un comune" è associata all'autogoverno locale e la fonte dell'autogoverno locale è la legislazione che ha un impatto diretto sullo sviluppo dei comuni.

Ad oggi, ci sono tre punti di vista principali sul concetto di sviluppo socio-economico integrato dei comuni. A nostro avviso, tutte le opinioni possono essere suddivise condizionatamente in questi gruppi, poiché la scala dello sviluppo socio-economico integrato del comune è decisiva.

- del 23 giugno 2014 n. 165-FZ "Sugli emendamenti alla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" e alcuni atti legislativi della Federazione russa" (di seguito denominata federale Legge n. 165-FZ);

- del 28 giugno 2014 n. 172-FZ "Sulla pianificazione strategica nella Federazione Russa";

- del 21 luglio 2014, n. 217-FZ "Sulle modifiche al codice abitativo della Federazione Russa e alcuni atti legislativi della Federazione Russa in merito al regolamento legislativo delle relazioni sull'assunzione di locali residenziali nel Fondo per l'edilizia abitativa per Uso sociale";

- del 21 luglio 2014 n. 224-FZ "Sulle modifiche al codice urbanistico della Federazione Russa e ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa";

- del 21 luglio 2014 n. 234-FZ "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa".

Questi atti legislativi hanno cambiato radicalmente l'attuale situazione nel campo dell'urbanistica e delle relazioni con il territorio.

Al momento, è importante condurre una politica del personale ben ponderata a livello comunale. Quindi Mikhailova A.V. osserva che "la politica del personale comunale dovrebbe concentrarsi su approcci moderni ed efficaci per lavorare con il personale del comune".

Nel processo di elaborazione e attuazione di una politica municipale del personale, dovrebbero essere tracciate le seguenti caratteristiche principali:

- professionalizzazione nell'attuazione della politica del personale comunale, assicurandone le priorità e gli obiettivi.

1.2 Indicatori chiave dello sviluppo socio-economico

Considerare i principali indicatori che caratterizzano lo sviluppo socio-economico del comune.

Quindi, per valutare il livello di sviluppo sociale del comune, si raccomandano "parametri sociali della popolazione".

- Indicatori demografici

Gli indicatori demografici caratterizzano indicatori così particolari come la struttura della popolazione per nazionalità, età, sesso, stato civile e luogo di residenza.

- Indicatori socio-professionali

La struttura della sfera socio-professionale. Questo indicatore riflette l'aspetto sociale del grado di istruzione a livello comunale e la conseguente proporzionalità di gruppi di lavoratori con diverso contenuto di lavoro.

- Indicatori di attività sociale

L'attività sociale è uno degli indicatori importanti del livello sociale dello sviluppo distrettuale. Più è alto, più le risorse sociali vengono utilizzate per aumentare l'efficacia dello sviluppo dell'individuo e della sua produzione.

Esistono due tipi di attività sociale: socio-politica e attività lavorativa, ognuna di esse ha un insieme condizionato di indicatori: privati ​​ed empirici, e quindi sono calcolati separatamente.

Il primo tipo - attività lavorativa - comprende diversi indicatori.

Occupazione. Il suo indicatore occupazionale mostra la natura e il grado di coinvolgimento dei diversi gruppi della popolazione nella produzione del comune.

L'importanza dello studio delle statistiche sull'occupazione è determinata dalla dipendenza dall'occupazione del tenore di vita.

- Indicatori delle condizioni di lavoro e di vita

- Indicatori delle condizioni di vita della popolazione

È possibile valutare il livello socio-economico di sviluppo dei comuni utilizzando un gran numero di indicatori e concetti.

Stipendio - il suo livello medio. Il consueto calcolo dei salari della dimensione media dei dipendenti non può dare una definizione del livello di sviluppo di questo indicatore. Per fare ciò, è necessario confrontare gli stipendi medi in dinamica per istruzione a livello comunale.

Fornitura di istituzioni per l'infanzia. Questo indicatore - l'offerta negli asili nido e negli asili nido per i figli dei lavoratori dell'industria - è un fattore importante che determina le condizioni di lavoro e di vita.

Servizio commerciale del mercato dei consumatori: la sua valutazione. Il livello di questo indicatore è formato per i servizi commerciali di due tipi: beni industriali e prodotti alimentari. Questo indicatore non ha attualmente uno standard.

- Indicatori dell'offerta della popolazione di servizi per il miglioramento della salute

Esistono due tipi di attività sociale: socio-politica e attività lavorativa, ognuna di esse ha un insieme condizionato di indicatori: privati ed empirici, e quindi sono calcolati separatamente.