La maggior parte degli appalti, soprattutto a livello governativo, avviene utilizzando un sistema di gare. Le procedure competitive (gare, aste) implicano che il cliente non possa scegliere autonomamente un appaltatore, ma solo avanza richieste che il futuro appaltatore deve soddisfare. Questo approccio ci consente di fornire le condizioni per creare la concorrenza più leale. Ma esiste la possibilità di svolgere attività di approvvigionamento da un solo fornitore: la legislazione prevede una procedura come "acquisti da un unico fornitore".

La moderna legislazione sugli appalti prevede diversi tipi di procedure in questo settore. Uno di questi è la possibilità di firmare un contratto con un unico fornitore acquistando da lui. Tali procedure sono dette non competitive. Acquistare da un fornitore è forse la procedura preferita da clienti e fornitori. In questo caso, il contratto aggira la fase di appalto, ad esempio l'esame delle domande, l'asta, il riepilogo. Cioè, il contratto viene concluso immediatamente tra il venditore e l'acquirente.

L'essenza degli appalti

L'approvvigionamento è il processo di fornitura di tutti i tipi di risorse materiali e tecniche nei tempi richiesti e nei volumi necessari per la normale attuazione delle attività produttive ed economiche dell'impresa.

L'approvvigionamento adeguatamente organizzato consente non solo di ricevere la giusta quantità di merce al momento giusto, ma anche di influenzare il fornitore o il produttore. Questa influenza consente di migliorare la qualità dei prodotti forniti, nonché di aggiornare ed espandere costantemente la gamma dei propri prodotti, il che alla fine aumenta la competitività dell'impresa e soddisfa il più possibile la domanda dei consumatori.

Quadro legislativo e regolamentare

I principali atti legislativi nell'ambito delle questioni oggetto di studio sono la legge federale "Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali" del 04/05/2013 n. 44 -FZ e la legge federale “Sull'acquisizione di beni, lavori, servizi da parte di alcuni tipi di persone giuridiche” del 18 luglio 2011 n. 223-FZ.

La tabella mostra le caratteristiche comparative delle due leggi.

Applicazione di 44-FZ

Le possibilità di attuazione di questa forma di appalto sono descritte nella parte 1 dell'articolo 93 dell'articolo 44-FZ. La legge, infatti, non impone l’utilizzo di questo metodo. Dà ai clienti questo diritto, ma se usarlo o meno è una decisione del cliente.

I clienti godono di questo diritto con piacere, ma per un importo strettamente limitato dalla legge (fino a 100 mila rubli)

In alcuni casi sono consentiti acquisti più grandi, come l’acquisto da un unico fornitore per fornire agli orfani tutto ciò di cui hanno bisogno. In una situazione del genere, gli importi del contratto possono arrivare fino a 400 mila rubli. Le opzioni che prevedono l'acquisto da un unico fornitore sotto 44-FZ coprono qualsiasi situazione di forza maggiore che richieda soluzioni urgenti. La legge descrive 52 punti in cui è possibile effettuare tale acquisto.

Ti dice anche quali acquisti fare. Ma l'acquirente è obbligato a informare l'organismo controllato e concordare con esso l'elenco. Allo stesso tempo, chi effettua un acquisto è costretto ad acquistare la merce ai prezzi indicati dal venditore senza alcuna riduzione e alle sue condizioni, questo è un grande svantaggio per il cliente, poiché è costretto ad accettare i termini del contratto senza possibilità di modificarli.

Allo stesso tempo, l'intero importo degli acquisti da un singolo fornitore sotto 44-FZ può raggiungere un massimo di non più di due milioni di rubli all'anno o il 5% di tutti gli acquisti dei clienti, ma non più di cinquanta milioni di rubli.

Applicazione di 223-FZ

La legge federale 223-FZ ha un concetto simile. L'iniziativa può provenire sia dal cliente che dal venditore. Le regole per tale approvvigionamento sono stabilite in conformità con 223-FZ e sono specificate nelle normative sugli appalti del cliente.

Concetto di fornitore unico

L'unico fornitore. La definizione di questo concetto è che si tratta di qualsiasi entità giuridica (organizzazione, impresa, istituzione) o persona che fornisce beni o servizi ai clienti.

Il fornitore svolge la propria attività secondo i termini di un contratto di fornitura, che è un tipo di contratto di vendita. In conformità al contratto di fornitura, egli si impegna a trasferire, entro un termine determinato, i beni da lui prodotti o acquistati al cliente per l'uso nell'attività commerciale o per altri scopi non legati all'attività personale, familiare, domestica o ad altre modalità simili di lavoro. utilizzo.

Definizione di approvvigionamento a fornitore unico

L'approvvigionamento da un unico fornitore è una forma non competitiva di identificazione di una controparte, nella quale non è prevista una procedura formale di selezione. Si tratta anche di un meccanismo di appalto in cui il cliente propone a un solo contraente di eseguire il contratto, aggirando le procedure di gara e senza coinvolgere altri offerenti.

Vale la pena notare che acquistare da un unico fornitore è un diritto, non una responsabilità, del cliente. Le uniche eccezioni sono gli acquisti in cui le procedure competitive in 44-FZ falliscono. L'acquisto da un unico fornitore attira i clienti con la sua relativa facilità e il basso investimento in termini di tempo.

Vantaggi di questa forma di appalto

Questo schema di interazione tra cliente e fornitore presenta diversi aspetti positivi:

• al fornitore viene garantito un contratto;
• il cliente riceve un fornitore garantito e verificato;
• la probabilità di inadempimento del contratto è minima;
• la procedura è semplice e conveniente per tutti, non richiede molto lavoro e tempo;
• brevi termini di acquisto;
• il cliente contatta un fornitore in grado di adempiere al contratto garantito;
• è quasi impossibile sospendere il contratto;
• Per concludere un contratto con un fornitore, quest'ultimo non ha bisogno di utilizzare una grande quantità di risorse umane.

Svantaggi di questa forma di appalto

Loro includono:

• una situazione in cui non esiste una sana concorrenza, di conseguenza, un livello minimo di riduzione dei prezzi;
• per ovvi motivi, questo tipo di appalti attira sempre l'attenzione delle autorità di regolamentazione.

Attuazione delle procedure di appalto ai sensi di 44-FZ

Nel corso della sua esistenza, 44-FZ è stato più volte soggetto a varie modifiche e integrazioni.

È impossibile acquistare prodotti da un fornitore se tale acquisto non è incluso nell'elenco dei casi stabiliti da questa legge. L'elenco dei casi in cui l'acquisto può essere effettuato da un unico fornitore ai sensi del 44-FZ è riportato nella Parte 1 dell'Art. 93.

Questo elenco prevede attualmente 45 casi di tale acquisto.

Evidenziamo i gruppi principali:

• se le procedure concorsuali non hanno avuto luogo;
• durante la costruzione di strutture, la loro riparazione, manutenzione;
• appalti nel settore delle attività culturali, sportive e dell'istruzione;
• appalti per interventi medici e di emergenza;
• acquisto di servizi nel campo delle utilities, dell'elettricità e del calore;
• acquisti da monopoli naturali;
• appalti della pubblica amministrazione e della difesa;
• e altri casi in cui gli acquisti possono essere effettuati da un unico fornitore.

Il cliente decide di stipulare un contratto con un fornitore senza alcuna approvazione da parte dell'organismo di controllo. A volte tale coordinamento e notifica sono necessari.

Organizzazione degli appalti sotto 223-FZ

Anche l'acquisto da un fornitore sotto 223-FZ viene talvolta chiamato diretto.

A seconda della parte proattiva, l'approvvigionamento da un fornitore può essere effettuato comunicando al fornitore selezionato la possibilità di concludere un contratto senza tener conto delle proposte concorrenti.

I casi di appalto diretto sono stabiliti dal cliente nelle sue regole (parte 2 dell'articolo 2 223-FZ). Il regolamento sugli appalti è un documento che regola tutte le attività relative all'acquisizione di beni.

La maggior parte degli acquisti effettuati dai clienti e non superiori a 100 (500) mila rubli sono acquisti di beni da un fornitore. In tali casi, i clienti hanno anche il diritto di non pubblicare informazioni sugli appalti, inclusi avvisi, documentazione e protocolli, il che semplifica notevolmente la vita dei clienti.

I casi più comuni di approvvigionamento da un unico fornitore sotto 223-FZ:

• basso costo dei prodotti acquistati (lavori, servizi), quando l'uso di metodi di appalto competitivo non è adatto;
• disponibilità dei prodotti necessari da un solo fornitore;
• il fornitore è titolare dei diritti esclusivi in ​​relazione a questo prodotto;
• non hanno avuto luogo appalti precedentemente condotti su base competitiva;
• urgente bisogno di prodotti (emergenze, incidenti, ecc.).

La rendicontazione sugli acquisti da un unico fornitore è distribuita in una sezione separata come parte della rendicontazione mensile generale pubblicata sul sito ufficiale in conformità con la Parte 19 dell'Articolo 4 di 223-FZ.

Contratto: nozioni di base sullo sviluppo

Quando un contratto viene concluso con un unico fornitore, il suo contenuto può avere esattamente la stessa forma e contenuto di un regolare contratto di fornitura. L'articolo 34 del 44-FZ specifica che il contenuto del contratto deve essere conforme alle disposizioni del Codice Civile della Federazione Russa. Alcune sezioni potrebbero essere saltate.

Ad esempio, potresti non notare la responsabilità reciproca delle parti, le regole per il calcolo e il pagamento delle multe. È possibile non indicare l'orario di lavoro e la procedura di conciliazione con l'imprenditore. Un'altra condizione aggiuntiva per un documento firmato con un fornitore è la procedura per garantire il contratto e restituire i fondi.

Allo stesso tempo, se l'appaltatore è una persona che non è registrata come imprenditore individuale, il contratto deve indicare che l'importo del contratto con un unico fornitore è ridotto dell'importo dell'imposta, poiché il cliente in questo caso è un agente fiscale.

Organizzazione delle attività di acquisto da un unico fornitore

Poiché stiamo considerando questo tipo di approvvigionamento da fornitori, non ci soffermeremo su tutte le azioni che il cliente deve eseguire, ma definiremo solo l'algoritmo generale.

1. Il cliente seleziona l'azienda con la quale firma un contratto e accetta le condizioni di acquisto e il testo dell'accordo (contratto).
2. La notifica viene inserita dall'acquirente nel sistema (sistema informativo unificato), mancano ancora cinque giorni alla firma del contratto.
3. L'acquirente ha un giorno di tempo dopo la firma del contratto per notificare all'organismo di controllo l'imminente acquisto.

Tutte le modalità di appalto non competitivo sono soggette ad un attento controllo normativo e di ciò si deve tenere conto nella redazione dei documenti.

Non esiste un algoritmo per valutare se un contratto a fornitore unico è legittimo. Tutto dipende dal personale dell'autorità di controllo e dalla logica alla base della necessità di appalti. Poiché l'attenzione a tali metodi di approvvigionamento aumenta. La corretta giustificazione di un unico fornitore e dei suoi prezzi semplificherà notevolmente la vita non solo del cliente, ma anche del cliente.

Istruzioni passo passo

Le istruzioni dettagliate per l'acquisto da un unico fornitore (SU) sono le seguenti.

Fase 1. Prepararsi all'acquisto in questo modo.

• Passaggio n. 1. Preparazione di un ordine (o altro documento) per l'attuazione degli acquisti da un fornitore.
• Passaggio n. 2. Preparazione di una giustificazione per la conformità del PE ai requisiti della legislazione e della documentazione di appalto.
• Passaggio n. 3. Preparazione di una domanda per l'approvazione della conclusione (possibilità di esecuzione) di un accordo con un unico fornitore.

Fase 2. Formazione della documentazione per l'acquisto da EP.

• Passaggio n. 4. Sviluppo e approvazione della bozza di contratto.
• Passaggio n. 5. Calcolo e giustificazione dell'acquisto da un unico fornitore e prezzo contrattuale.
• Passaggio n. 6. Preparazione di una relazione che conferma la conclusione di un accordo con il PE e l'inopportunità di condurre procedure di appalto competitive (prima di pubblicare un avviso e concludere un accordo).
• Passo n. 7. Inserimento dell'avviso di acquisto del PE nel sistema di riferimento unificato.

Fase 3. Il processo vero e proprio di conclusione di un contratto con il PE.

• Passaggio n. 8. Contattare l'autorità di controllo con la richiesta di approvazione della transazione tramite avviso del fornitore unico.
• Passaggio n. 9. Firma del contratto dopo che il fornitore ha presentato un documento per garantire l'esecuzione del contratto.

Fase 4. Notifica all'autorità di controllo del contratto con il PE.

• Passaggio n. 10. Presentazione di una notifica (con una copia dell'accordo concluso e la motivazione della sua conclusione) all'organismo di controllo.

Fase 5. Accettazione della merce.

• Fase n. 11. Coinvolgimento di esperti indipendenti.

Calcolo del prezzo del contratto

• metodo di analisi del mercato;
• metodo normativo;
• metodo tariffario;
• metodo di progettazione e valutazione;
• metodo costoso.

Il cliente può utilizzare altre opzioni per il calcolo del prezzo contrattuale con il fornitore se quelle elencate non possono essere utilizzate.

Coordinamento acquisti con l'organismo di controllo

Quando non ha luogo un acquisto competitivo e viene concluso un contratto con un fornitore, è necessario il coordinamento delle azioni con un'autorità di controllo superiore.

Inoltre è sempre necessario coordinare il lavoro con un unico fornitore sull’esito degli appalti aperti, ad eccezione di tre casi:

• l'organizzazione autonoma effettua gli appalti ai sensi del comma 4 dell'articolo 15 della legge n. 44-FZ;
• una persona giuridica effettua appalti ai sensi dell'articolo 15, parte 5, della legge n. 44-FZ;
• richiesta di preventivi non riuscita.

I contratti con un unico fornitore risultanti dagli appalti elettronici non richiedono coordinamento.

La comunicazione dovrà essere inviata ai seguenti enti:

• FAS - a livello di acquisti per esigenze federali;
• organo di controllo in materia di ordini di difesa dello Stato;
• organo esecutivo di un'entità costituente della Federazione Russa che controlla gli appalti (acquisto di beni per esigenze regionali);
• ente governativo locale, che controlla gli acquisti al momento dell'acquisto di prodotti per le esigenze comunali.

È necessario allegare alla notifica una copia del contratto e la giustificazione dell'acquisto da un unico fornitore. I documenti devono essere inviati all'autorità di controllo entro e non oltre un giorno lavorativo dalla data di conclusione del contratto. In caso contrario, il dipendente del servizio a contratto verrà multato di 15 mila rubli e l'organizzazione di 100 mila rubli.

Nuove regole

Poiché questo tipo di appalto è il secondo metodo più diffuso di esecuzione dei contratti (nel 2017, quasi la metà di tutte le transazioni sono state effettuate in questo modo), la legislazione monitora costantemente l'esecuzione dei contratti, migliorandola di volta in volta.

Le nuove modifiche alle regole nel prossimo futuro avverranno come segue:

1. Non è necessario pubblicare un avviso di gara da parte del PE. Verrà generata preventivamente un'apposita scheda indicante tali informazioni;
2. Viene eliminato l'obbligo dei banditori di gara di motivare l'impossibilità di svolgere gli appalti in forma competitiva;
3. Viene eliminata la necessità di competenze esterne per i contratti governativi;
4. I casi di coordinamento con il FAS saranno necessari solo durante alcune modalità di determinazione del fornitore;
5. Verranno introdotte nuove garanzie per gli obblighi dei fornitori;
6. Il cliente avrà il diritto di concludere un contratto governativo con il secondo partecipante in una situazione in cui il contratto con il primo numero viene risolto;
7. In precedenza, il cliente aveva il diritto di stipulare un contratto di locazione per i seguenti oggetti: edifici, strutture, strutture. Ora a questo elenco è stato aggiunto un oggetto come un terreno.

Conclusione

Per diventare fornitore unico è necessario seguire questi suggerimenti:

• adempiere coscienziosamente a tutti i contratti, mantenere una buona immagine;
• offrire un prodotto unico sul mercato: il cliente semplicemente non ha nessun altro posto dove acquistare questo prodotto.

In conclusione, esaminiamo alcuni punti importanti...

1. In primo luogo, l’acquisto da EP è una forma di appalto molto interessante per i clienti, sebbene richieda una maggiore attenzione normativa.
2. In secondo luogo, è necessario leggere attentamente gli articoli 93-96 della 44-FZ per capire se tali beni vengono acquistati in questo modo o meno.
3. In terzo luogo, se l'azienda intende partecipare agli appalti ai sensi della 223-FZ, è necessario esaminare le disposizioni in materia di appalti del cliente alla cui procedura parteciperà.
4. In quarto luogo, adempiere in modo completo e tempestivo ai propri obblighi nei confronti dei clienti derivanti dai contratti conclusi.

L'appalto diretto è un metodo di appalto in cui un contratto viene concluso con un fornitore specifico (appaltatore, esecutore) senza considerare le offerte concorrenti. La procedura per la conclusione e l'esecuzione del contratto è stabilita dal Cliente stesso nel suo Regolamento sugli appalti (Parte 2 dell'articolo 2 della legge n. 223-F).

L'acquisto diretto (da un unico fornitore, appaltatore, esecutore) senza considerare le proposte concorrenti può essere effettuato in due modi:

Invio di una proposta per concludere un contratto a un fornitore specifico (appaltatore, esecutore);

Accettazione di una proposta per concludere un contratto da un fornitore (appaltatore, esecutore).

Casi di appalto diretto:

1. Se il costo dei prodotti acquistati è basso e l'uso di altri metodi di approvvigionamento non è pratico. In questo caso non importa da chi il cliente acquista e a quali condizioni. Il fattore principale che determina tale acquisto sarà il costo dei prodotti acquistati: dovrebbe essere piccolo. Sebbene la legge 223-FZ non indichi cosa significhi un "piccolo" costo dei prodotti, è più logico concentrarsi sull'importo di 100 mila rubli (o 500 mila rubli se il fatturato annuo del cliente per l'anno finanziario di riferimento è superiore a cinque miliardi di rubli). La conclusione è che in questo caso particolare il cliente ha il diritto di non pubblicare sul sito ufficiale le informazioni sugli appalti, comprese le notifiche, la documentazione e i protocolli di appalto (parte 15, articolo 4 della legge n. 223-FZ).

2. Se esistono determinate circostanze, come ad esempio:

Disponibilità dei prodotti acquistati solo da qualsiasi fornitore specifico (appaltatore, esecutore) (Esempio: accordo per la fornitura di beni, esecuzione di lavori, fornitura di servizi che rientrano nell'ambito delle attività dei monopoli naturali in conformità con la legge federale n. 147- FZ “Sui monopoli naturali” (di seguito denominata legge n. 147-FZ);

Qualsiasi fornitore specifico (appaltatore, esecutore) è titolare di diritti esclusivi in ​​relazione a questo prodotto o fornisce servizi di fornitura di acqua, fognature, fognature, fornitura di calore, fornitura di gas, connessione (connessione) a reti di supporto tecnico regolate in conformità con la legislazione di i prezzi della Federazione Russa (tariffe).

Gli appalti diretti possono essere utilizzati anche nel caso in cui le procedure di appalto precedentemente svolte non abbiano avuto luogo o vi sia un urgente bisogno di prodotti, anche a causa di un evento di emergenza, e le procedure competitive siano inadeguate.

Un elenco approssimativo dei casi di appalto diretto può essere stabilito per analogia con l'art. 93 della legge n. 44-FZ.

Poiché, secondo la legge n. 223-FZ, il cliente determina autonomamente i casi di appalti da parte del PE nel regolamento sugli appalti, l'elenco può essere ampliato per i seguenti motivi che non sono tipici degli appalti pubblici:

A seguito di un incidente, di circostanze di emergenza (o della loro minaccia), si crea un pericolo per la vita e la salute umana, lo stato dell'ambiente o c'è una minaccia di interruzione dei processi produttivi del cliente e per prevenire o eliminare le conseguenze di tali circostanze, sono necessari determinati beni, lavori, servizi, la cui acquisizione attraverso altre procedure di appalto, richiede tempo, poco pratica;

Il Cliente, avendo precedentemente effettuato un acquisto presso un Fornitore, determina che nuovi acquisti debbano essere effettuati presso lo stesso Fornitore per ragioni di standardizzazione o per la necessità di garantire la compatibilità con beni, attrezzature, tecnologie o servizi esistenti, al fine di garantire la efficacia dell'acquisto originario in termini di soddisfacimento delle esigenze del Cliente;

Il precedente contratto a causa dell'inadempimento o dell'inadempiente adempimento da parte del Fornitore degli obblighi derivanti da tale contratto verrà risolto. Inoltre, se prima della risoluzione del contratto il Fornitore ha parzialmente adempiuto agli obblighi previsti da tale accordo, al momento della conclusione di un nuovo accordo, la quantità di beni forniti, il volume di lavoro svolto, i servizi forniti devono essere ridotti tenendo conto della quantità di beni fornito, volume di lavoro svolto, servizi resi nell'ambito del contratto precedentemente concluso. In questo caso, il prezzo del contratto deve essere ridotto in proporzione alla quantità di beni forniti, al volume del lavoro svolto, ai servizi forniti;

Viene concluso un contratto di locazione immobiliare (prorogato);

Viene concluso un contratto di compravendita immobiliare;

L'approvvigionamento viene effettuato per la fornitura di servizi di comunicazione fissa e mobile a causa della disponibilità da parte del cliente della capacità di numerazione di uno specifico operatore di telecomunicazioni;

Viene concluso un contratto per servizi legali e di consulenza, servizi di un notaio, di un avvocato, ecc.;

Sono in fase di acquisto servizi per l'organizzazione e lo svolgimento di eventi sportivi e culturali;

Le quote associative e gli altri pagamenti obbligatori vengono pagati su base non competitiva;

Viene concluso un accordo per la partecipazione a una mostra, conferenza, seminario, formazione, stage, partecipazione ad un altro evento con il Fornitore, che è l'organizzatore di tale evento o un organizzatore autorizzato dell'evento;

È necessario acquistare servizi relativi all'invio di un dipendente in viaggio d'affari, compresi viaggi da e verso il luogo del viaggio d'affari, servizi alberghieri o affitto di alloggi, servizi di trasporto, fornitura di cibo, servizi di comunicazione e altre spese correlate;
Viene concluso un accordo per la fornitura di servizi relativi alla fornitura di visite delle delegazioni (servizi alberghieri o affitto di locali residenziali, servizi di trasporto, funzionamento di apparecchiature informatiche, fornitura di cibo, servizi di comunicazione e altre spese correlate);
È nata l'opportunità di acquistare beni (lavori, servizi) a prezzi notevolmente ridotti (significativamente inferiori ai normali prezzi di mercato), e questa opportunità esiste per un periodo di tempo molto breve;
Viene effettuato un ordine per la fornitura di servizi per la manutenzione tecnica e l'assistenza di uno o più locali non residenziali trasferiti in uso al Cliente, se questi servizi vengono forniti a un'altra persona o persone che utilizzano locali non residenziali situati nell'edificio in in cui sono ubicati i locali ceduti in uso al cliente;
L'acquisto viene effettuato per acquisire il diritto di utilizzare programmi informatici e banche dati in base a contratti con il titolare del diritto d'autore (in base ad accordi di licenza) dallo sviluppatore diretto o dal suo rappresentante ufficiale e per aggiornare i programmi informatici e le banche dati specificati;
Il diritto su un oggetto di proprietà intellettuale si acquisisce dal titolare del diritto d'autore;
Esiste un urgente bisogno di determinati prodotti (anche a causa della necessità per il Cliente di adempiere urgentemente ai propri obblighi stabiliti dalla legge nei confronti di terzi) e pertanto l'uso di altri metodi di approvvigionamento che richiedono tempo è inappropriato; su questa base l'acquisto non potrà essere effettuato se l'urgenza è dovuta a negligenza o ritardo da parte dei responsabili del cliente;
Viene concluso un accordo con il gestore della piattaforma elettronica allo scopo di condurre procedure di appalto in formato elettronico o allo scopo di partecipare a procedure di appalto in formato elettronico come partecipante;
Quando si acquistano servizi da organizzazioni governative, enti, società, istituzioni e fondi, nonché da persone giuridiche a loro subordinate o da organizzazioni che lavorano secondo tariffe stabilite da organismi autorizzati nel campo della regolamentazione statale delle tariffe;
I servizi finanziari vengono acquistati per l'apertura e il mantenimento di conti bancari e per l'effettuazione di pagamenti su tali conti, per il collocamento di depositi, per ricevere garanzie bancarie in qualità di mandante;
In altri casi, quando l'approvvigionamento da un'unica fonte non contraddice la legislazione della Federazione Russa ed è riconosciuto dalla direzione del Cliente come più conveniente dal punto di vista economico e produttivo. Le condizioni per l'acquisto di beni, lavori e servizi mediante appalto diretto devono essere documentate.

Stabilendo un elenco di motivi per l'approvvigionamento diretto nel Regolamento sugli appalti, i clienti non possono effettuare assolutamente tutti i loro acquisti tramite appalti diretti, poiché ciò viola i principi della legge n. 223-FZ. Inoltre, qualsiasi motivo per utilizzare gli appalti diretti deve essere oggettivamente giustificato (clausola 2, parte 1, articolo 3 della legge n. 223-FZ).

Quando si effettua un acquisto diretto (da un unico fornitore, appaltatore, esecutore) per uno qualsiasi dei motivi previsti dal Regolamento sugli appalti, per un importo non superiore a cento/cinquecentomila rubli, il Cliente ha il diritto di non effettuare avvisi e documentazione nel Sistema Informativo Unificato. Prima della messa in servizio dell'UIS, tutte le informazioni previste dalla legge n. 223-FZ sono pubblicate sul sito web ufficiale della Federazione Russa sulla rete Internet di informazione e telecomunicazione per pubblicare informazioni sull'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori , fornitura di servizi, in conformità con la clausola 10 dell'articolo 8 della legge n. 223-FZ (di seguito denominata OOS, sito ufficiale).

Promemoria per acquisti diretti fino a 100/500 mila rubli:

Potrebbe non essere incluso nel piano di approvvigionamento.
L'acquisto può essere effettuato sulla base di un ordine o di un'istruzione.
Incluso nel rapporto mensile.
Rosstat è incluso nel rapporto.

Quando si effettua un acquisto diretto (da un unico fornitore, appaltatore, esecutore) per uno qualsiasi dei motivi previsti dal Regolamento sugli appalti, per un importo superiore a cento/cinquecentomila rubli, il Cliente deve sviluppare e pubblicare le informazioni sull'acquisto nell'Unificato Sistema informativo. Le informazioni sull'appalto, nonché le modifiche e i chiarimenti apportati, sono pubblicati sul sito ufficiale in conformità con i requisiti della legge n. 223-FZ, i principali dei quali sono contenuti nell'articolo 3 e nell'articolo 4 di questa legge. La procedura per la pubblicazione della documentazione sugli appalti sul sito ufficiale è contenuta nel "Regolamento sulla pubblicazione delle informazioni sugli appalti sul sito ufficiale", approvato con decreto del governo della Federazione Russa n. 908 (di seguito denominato PP n. 908 ).

Acquistare da un unico fornitore

L'acquisto da un unico fornitore è una delle modalità di acquisto che consente di acquistare beni della qualità richiesta, di una determinata marca da un determinato venditore, senza fare gara, nel più breve tempo possibile. In questo articolo esamineremo le caratteristiche dell'acquisto da un unico fornitore.

L'acquisto da un unico fornitore è un metodo in cui un contratto viene concluso con una determinata persona giuridica o individuo senza sottoporsi a una procedura formale per la selezione del fornitore (parti 1, 2, articolo 24 della legge federale n. 44-FZ; di seguito denominata come legge n. 44-FZ).

Si ricorda che acquistare da un unico fornitore è un diritto e non un obbligo del cliente (unica eccezione l'acquisto da un unico fornitore in caso di fallimento delle procedure competitive ex 44-FZ).

È possibile acquistare da un unico fornitore (appaltatore, esecutore) nei casi specificati nella parte 1 dell'articolo 93 della legge n. 44-FZ.

Questo elenco contiene più di 40 basi diverse, tra le quali sono le più popolari tra i clienti:

Acquisto di beni, lavori o servizi che rientrano nell'ambito delle attività dei monopoli naturali ai sensi della legge federale n. 147-FZ "Sui monopoli naturali", nonché i servizi di deposito centrale (clausola 1, parte 1, articolo 93);
acquisto di beni, lavori o servizi per un importo non superiore a 100.000 rubli (clausola 4, parte 1, articolo 93);
fornitura di servizi di approvvigionamento idrico, fognatura, fornitura di calore, fornitura di gas (ad eccezione dei servizi di vendita di gas liquefatto), connessione (connessione) a reti di ingegneria a prezzi (tariffe) regolati in conformità con la legislazione della Federazione Russa, stoccaggio e importazione (esportazione) di stupefacenti e sostanze psicotrope (comma 8, comma 1, articolo 93);
acquisto di determinati beni, lavori, servizi a seguito di un incidente, altre situazioni di emergenza di natura naturale o provocata dall'uomo, forza maggiore, in caso di necessità di cure mediche di emergenza o cure mediche di emergenza (clausola 9, parte 1 , articolo 93);
dichiarare invalida una gara aperta, una gara a partecipazione ristretta, una gara in due fasi, una gara ripetuta, un'asta elettronica, una richiesta di offerta, una richiesta di proposte (comma 25, comma 1, articolo 93).

Vorrei soffermarmi su diverse tipologie di acquisti da un unico fornitore.

Il cliente può acquistare da un unico fornitore beni, lavori o servizi per un valore non superiore a 100.000 rubli. La legge n. 44-FZ stabilisce la seguente condizione: il volume annuo degli acquisti che il cliente ha il diritto di effettuare non deve superare 2.000.000 di rubli o il 5% del volume totale annuo degli acquisti del cliente (se il 5% è superiore a 2 milioni di rubli) e non dovrebbe essere superiore a 50.000.000 di rubli. Le restrizioni specificate non si applicano agli acquisti per le esigenze comunali degli insediamenti rurali.

Vale la pena notare che gli acquisti fino a 100.000 rubli non sono limitati dalla regola sui beni con lo stesso nome. In precedenza (secondo le norme della legge n. 94-FZ), l'importo di tutti gli ordini per la fornitura di beni con lo stesso nome (esecuzione di lavori con lo stesso nome, fornitura di servizi con lo stesso nome) durante il trimestre non doveva superare 100.000 rubli (clausola 14, parte 2, articolo 55 della legge n. 94-FZ).

Esempio. Nel marzo di quest'anno, il cliente stipula un contratto per la fornitura di attrezzature per ufficio all'ufficio per un importo di 90.000 rubli. Nell'aprile dello stesso anno ha il diritto di acquistare la stessa merce da un unico fornitore, a condizione che il prezzo di ciascun contratto non superi i 100.000 rubli. Inoltre, l'importo totale di tali contratti conclusi nel trimestre non ha importanza, a condizione che il volume annuo degli acquisti da un unico fornitore sulla base della clausola 4, parte 1, art. 93 della legge n. 44-FZ non supererà i 2 milioni di rubli o il 5% del volume totale annuo degli acquisti e non ammonterà a più di 50 milioni di rubli.

Il tipo di “acquisto di piccoli volumi” è molto popolare tra i clienti per la sua semplicità:

In primo luogo, gli acquisti ai sensi del paragrafo 4 della parte 1 dell'articolo 93 della legge n. 44-FZ non devono necessariamente riflettersi nel programma per intero. Le informazioni su tali acquisti si riflettono in un importo totale per l'anno, senza indicare informazioni per ciascun acquisto.
In secondo luogo, l'avviso di tale acquisto non viene pubblicato nel sistema informativo unificato.
In terzo luogo, per tali acquisti non è necessario preparare una relazione sull'esecuzione della fase contrattuale e inserire le informazioni nel registro dei contratti.

In che caso acquistare da un unico fornitore diventa non un diritto, ma un obbligo del cliente?

Se un appalto tramite procedura competitiva è dichiarato nullo per la presentazione di una sola domanda o per il riconoscimento dei requisiti di una sola domanda, il cliente è tenuto ad acquistare da un unico fornitore (commi 24, 25, comma 1, articolo 93 , parte 18, articolo 83 n. 44- Legge federale).

Attiriamo la vostra attenzione su un dettaglio interessante della legge: quando l'acquisto da un unico fornitore è impossibile (ad esempio, se vengono superati i limiti stabiliti per il volume totale annuo degli acquisti), il cliente può indire una gara aperta o un'asta elettronica (Articoli 48, 59), e talvolta una richiesta di preventivo o una richiesta di proposte (parte 2 dell'articolo 72, parte 2 dell'articolo 83).

Non è più necessario coordinare gli acquisti da un unico fornitore in base agli esiti di gare fallite. Dal 2015 è stato abrogato l’obbligo del cliente di approvare la conclusione di un contratto con il Servizio federale antimonopolio (FAS) nel caso in cui i metodi di aggiudicazione concorrenziali siano dichiarati non validi (clausola 25, parte 1, articolo 93).

Quando si sceglie un metodo non competitivo per identificare un fornitore, il cliente deve tenere conto sia dei vantaggi che degli svantaggi di questa procedura.

Vantaggi di acquistare da EP:

1. Di norma, il cliente conosce il fornitore e ha un'esperienza positiva nell'interagire con lui.
2. Il rischio di violazione della procedura di conclusione del contratto è ridotto al minimo.
3. Acquistare da un unico fornitore è più veloce e più semplice rispetto a quando si scelgono metodi di approvvigionamento competitivi.
4. Il cliente non è tenuto a impegnare risorse significative per portare a termine la procedura di identificazione del fornitore e di conclusione del contratto.

Acquistando da un unico fornitore, il cliente non può ridurre significativamente il prezzo contrattuale, come, ad esempio, in un'asta elettronica. È anche difficile per lui garantire le migliori condizioni per l'adempimento del contratto, come, ad esempio, in un concorso generale, a causa della mancanza di concorrenza.

La FAS presta particolare attenzione a questo particolare metodo di acquisizione, poiché è associato ad ampie possibilità di abuso quando si spendono i fondi di bilancio. Il cliente può raggiungere un accordo con il fornitore eludendo la legge. Preferendo acquistare da un unico fornitore, il cliente deve comprendere che le autorità di regolamentazione presteranno maggiore attenzione alla procedura non competitiva e avere chiare le proprie responsabilità in caso di violazioni.

Ci sono spesso casi in cui un cliente stipula un accordo con un unico fornitore, citando circostanze di forza maggiore. Ricordiamo che la legge sul sistema contrattuale 44-FZ consente una procedura non competitiva in caso di situazioni di emergenza e forza maggiore (forza maggiore). Ma non tutte le circostanze rientrano in questa definizione.

Come fai a sapere cosa è forza maggiore e cosa non lo è? Guarda il Codice Civile della Federazione Russa (Articolo 401), dove è scritto quali circostanze sono straordinarie e inevitabili. Altri casi, ad esempio, scarsa esecuzione dei compiti, non si applicano a loro.

Esempio 1. Fine dell'anno finanziario:

Al cliente sono stati assegnati i fondi di bilancio alla fine dell'anno finanziario e non c'era abbastanza tempo per svolgere le procedure competitive. Può concludere un contratto con un unico fornitore, facendo riferimento alla Legge federale-44 (clausola 9, parte 1, p. 93)?

Secondo il comma 9, comma 1, art. 93 n. 44-FZ, al momento dell'acquisto di GWS necessario per eliminare le conseguenze di un incidente, situazioni di emergenza o circostanze di forza maggiore, il cliente ha il diritto di stipulare un contratto con un unico fornitore. Ma il cliente può farlo solo a condizione che l'uso di altri metodi dispendiosi in termini di tempo per determinare il fornitore non sia pratico.

A sua volta, la mancanza di tempo di per sé non presenta segni di emergenza e di irrevenibilità. Pertanto, tali azioni del cliente saranno illegali.

In pratica, il Ministero dello sviluppo economico della Russia, il Servizio federale antimonopolio della Russia e i tribunali arbitrali non riconoscono la ricezione dei fondi alla fine dell'anno finanziario come circostanza di forza maggiore.

Esempio 2. Prevenzione:

Il cliente è venuto a conoscenza di una situazione di emergenza (emergenza) presso la struttura sotto la sua giurisdizione. Hanno il diritto di stipulare un contratto con un unico fornitore, adducendo circostanze di forza maggiore?

Se al momento della conclusione non sussistono circostanze di forza maggiore, il cliente non ha il diritto di stipulare un contratto con un unico fornitore, poiché la possibilità di una situazione di emergenza di per sé non indica l'esistenza oggettiva di tale circostanza .

In pratica, i tribunali arbitrali, quando esaminano tali controversie, prendono decisioni a seconda che esistessero circostanze di forza maggiore (situazione di emergenza) al momento della conclusione del contratto.

In questo caso è più opportuno che sia il cliente a richiedere dei preventivi.

Esempio 3. Contratto dopo un incidente:

Si è già verificato un incidente presso la struttura sotto la nostra giurisdizione. E il cliente, molto tempo dopo l'incidente, ha stipulato un contratto con un unico fornitore, citando circostanze di forza maggiore. Le sue azioni sono legali in questo caso?

Se ci fosse abbastanza tempo per svolgere le procedure competitive, le autorità di regolamentazione potrebbero considerare illegali le azioni del cliente. Il cliente ha il diritto di concludere un contratto con un unico fornitore al momento dell'acquisto del lavoro necessario per eliminare le conseguenze di un incidente, di altre emergenze di natura naturale o provocata dall'uomo o di circostanze di forza maggiore, ma il cliente può farlo solo su a condizione che l'uso di altri metodi dispendiosi in termini di tempo per determinare il contraente sia impraticabile. Pertanto, se il cliente stipula un contratto con un unico appaltatore per eseguire lavori urgenti per eliminare una situazione di emergenza sorta molto tempo prima, allora ha chiaramente torto.

Nell'esaminare tali controversie, i tribunali arbitrali prendono decisioni a seconda che il cliente abbia avuto il tempo di effettuare l'acquisto in modo competitivo.

In caso di acquisto da un unico fornitore (appaltatore, esecutore), il cliente è tenuto a darne comunicazione all'organismo di controllo degli appalti entro e non oltre 1 giorno lavorativo dalla data di conclusione del contratto. Una notifica di tale acquisto viene inviata al Servizio federale antimonopolio, all'ente locale del distretto municipale o all'ente locale del distretto cittadino autorizzato ad esercitare il controllo nel campo degli appalti. Tale avviso è accompagnato da una copia del contratto concluso con la motivazione della sua conclusione.

Non esistono norme per verificare la conclusione di un contratto:

1. Un dipendente dell'autorità di regolamentazione esamina la notifica ricevuta e valuta le azioni del cliente per concludere un contratto per il rispetto dei requisiti della legge n. 44-FZ. 2. Sulla base dei risultati dell'ispezione, viene preparato un rapporto.

3. In assenza di violazioni della legge n. 44-FZ nelle azioni del cliente, la procedura non prevede l'informazione di quest'ultimo.
4. Se vengono rilevate violazioni, l'autorità di regolamentazione organizzerà un'ispezione non programmata, di cui verrà informato il cliente.

In alcuni casi (sono specificati nella parte 3 dell'articolo 93 della legge n. 44-FZ), il cliente deve preparare e approvare un rapporto in cui è tenuto a giustificare (parte 3 dell'articolo 93 della legge n. 44- FZ):

L'impossibilità o l'inopportunità di utilizzare altri metodi per determinare un fornitore diversi dall'acquisto da un unico fornitore;
prezzo e altri termini essenziali del contratto.

Il termine per la stesura del rapporto non è stabilito dalla legge n. 44-FZ. Ma il rapporto deve essere approvato prima della conclusione del contratto e non dopo. In pratica, ciò potrebbe richiedere da uno a tre giorni lavorativi.

Il cliente non può sempre scegliere una procedura non competitiva ogni volta che gli fa comodo.

I clienti devono ricordare le restrizioni e rispettare tutte le norme legali, studiando attentamente la formulazione e approfondendone le sottigliezze.

E prima di concludere un contratto, i fornitori devono leggere attentamente la documentazione del cliente, analizzare le informazioni, approfondire i dettagli.

È importante monitorare le situazioni in cui la conclusione di un contratto può essere illegale, senza attendere la risoluzione del contratto in base a una decisione di un'autorità di regolamentazione o di un tribunale.

Contratto con fornitore unico

Ai sensi dell'articolo 25, comma 1, art. 93 della legge 44-FZ in caso di concorso generale, concorso a partecipazione limitata, concorso in due fasi, concorso ripetuto, richiesta di proposte dichiarata nulla ai sensi delle parti 1 e 7 dell'art. 55, parte 18, art. 83 della Legge 44-FZ. Il coordinamento della conclusione del contratto in questi casi viene effettuato quando si effettuano acquisti per soddisfare le esigenze federali, le esigenze di un'entità costituente della Federazione Russa, le esigenze comunali, rispettivamente, con l'organo esecutivo federale autorizzato ad esercitare il controllo nel campo della appalti o l'organismo di controllo nel campo degli appalti della difesa statale, l'autorità esecutiva del soggetto della Federazione Russa, l'ente locale del distretto municipale o l'ente locale del distretto cittadino autorizzato ad esercitare il controllo nel campo degli appalti statali Approvvigionamento. La richiesta del cliente di approvazione della conclusione di un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore) viene inviata all'organismo di controllo in materia di appalti entro e non oltre dieci giorni dalla data di pubblicazione nel sistema informativo unificato dei relativi protocolli contenente informazioni sul riconoscimento della determinazione del fornitore (appaltatore, esecutore) fallito. In questo caso, il periodo di approvazione non dovrebbe essere superiore a dieci giorni lavorativi dalla data di ricevimento della richiesta specificata.

Secondo il comma 25, comma 1, art. 93 della legge federale n. 44-FZ "Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali" (di seguito "Legge n. 44-FZ") acquisto da un unico fornitore (appaltatore , esecutore) può essere effettuata dal cliente nel seguente caso: riconoscimento dell'invalidità di una gara aperta, di una gara a partecipazione ristretta, di una gara in due fasi, di una gara ripetuta, di un'asta elettronica, di una richiesta di preventivo, di una richiesta per le proposte ai sensi delle parti 1 e 7 dell'art. 55, parte 1 - 3.1 art. 71, parti 1 e 3 art. 79, parte 18 art. 83 della legge n. 44-FZ. Coordinamento della conclusione di un contratto nei casi specificati, ad eccezione dei casi di conclusione di contratti ai sensi delle parti 4 e 5 dell'art. 15, parte 1 - 3.1 art. 71, parti 1 e 3 art. 79 della legge n. 44-FZ, viene effettuato quando si effettuano acquisti per soddisfare le esigenze federali, le esigenze di un'entità costituente della Federazione Russa, le esigenze municipali, rispettivamente, con l'organo esecutivo federale autorizzato ad esercitare il controllo nel campo degli appalti o l'organismo di controllo nel campo degli appalti della difesa statale, l'organo esecutivo di un'entità costituente della Federazione Russa, l'ente locale del distretto municipale o l'ente locale del distretto cittadino autorizzato a esercitare il controllo nel campo degli appalti . Ai sensi dell'articolo 25, comma 1, art. 93 della legge n. 44-FZ, il contratto deve essere concluso con un unico fornitore (appaltatore, esecutore) alle condizioni previste nella documentazione di appalto, al prezzo proposto dal partecipante all'appalto con il quale è concluso il contratto. Tale prezzo non dovrebbe superare il prezzo contrattuale iniziale (massimo), il prezzo contrattuale proposto nella domanda del partecipante all'appalto interessato o il prezzo contrattuale proposto dal partecipante all'appalto interessato durante un'asta elettronica. La richiesta del cliente di approvazione di un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore) viene inviata all'organismo di controllo in materia di appalti entro e non oltre 10 giorni dalla data di pubblicazione nel sistema informativo unificato dei relativi protocolli contenenti le informazioni su è fallito il riconoscimento della determinazione del fornitore (appaltatore, esecutore). In questo caso, il periodo di approvazione non dovrebbe essere superiore a 10 giorni lavorativi dalla data di ricevimento della richiesta specificata. Il contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore) si conclude entro un termine non superiore a 20 giorni dalla data in cui il cliente riceve tale approvazione, ovvero nei casi previsti dalla Part. 4 e 5 cucchiai. 15 della legge n. 44-FZ, entro un periodo non superiore a 20 giorni dalla data di inserimento nel sistema informativo unificato dei relativi protocolli contenenti informazioni sul riconoscimento della determinazione del fornitore (appaltatore, esecutore) come non valida, oppure nei casi previsti dalle parti 1 - 3.1 dell'art. 71, parti 1 e 3 art. 79 della legge n. 44-FZ, entro i termini stabiliti dall'art. 70 e parte 13 dell'art. 78 della legge n. 44-FZ. La procedura per concordare la conclusione di un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore) è stabilita dall'organo esecutivo federale che regola il sistema contrattuale nel campo degli appalti.

Pertanto, la procedura per concordare di concludere un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore) sulla base della clausola 25, comma 1, art. 93 della legge n. 44-FZ è stabilito da questo paragrafo della presente legge, nonché dall'Ordine del Ministero dello sviluppo economico della Russia n. 189 “Sull'approvazione della Procedura per l'approvazione dell'uso di metodi chiusi per l'identificazione dei fornitori ( appaltatori, esecutori) e la Procedura di approvazione della conclusione di un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore).”

Sulla base della clausola 3 della Procedura per l'approvazione della conclusione di un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore), approvata con l'Ordine del Ministero dello Sviluppo Economico della Russia n. 189, (di seguito denominata "Procedura n. 189" ) per ottenere l'approvazione per la conclusione di un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore) ai sensi del paragrafo 25 ore 1 cucchiaio. 93 della legge n. 44-FZ, il richiedente invia, conformemente ai requisiti della procedura n. 189, un ricorso scritto firmato dal capo del richiedente o dal suo sostituto:

1) al fine di garantire le esigenze federali - presso la FAS Russia;
2) per soddisfare le esigenze dell'entità costituente della Federazione Russa - all'organo esecutivo dell'entità costituente della Federazione Russa autorizzato ad esercitare il controllo nel campo degli appalti;
3) per garantire le esigenze comunali - all'ente locale del distretto municipale o all'ente locale del distretto cittadino autorizzato ad esercitare il controllo nel campo degli appalti.

Secondo l'articolo 5 della Procedura n. 189, la domanda di approvazione di un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore), di cui all'articolo 3 della Procedura n. 189, deve contenere le seguenti informazioni e documenti allegati:

1) data e numero del bando di gara, pubblicato nel sistema informativo unificato in materia di appalti;
2) copie dei protocolli redatti in sede di determinazione del fornitore (appaltatore, esecutore);
3) copia della documentazione di appalto, nonché dei chiarimenti e delle modifiche alla stessa (se tali chiarimenti o modifiche sono stati apportati dal cliente);
4) copie delle domande di partecipazione ad un concorso, ripetizione del concorso, richiesta di proposte.

Inoltre, se il ricorso viene inviato sulla base dei risultati di una ripetizione fallita del concorso o di una richiesta di proposte fallita condotta ai sensi del comma 8 della parte 2 dell'art. 83 della legge n. 44-FZ, la domanda deve essere accompagnata anche dai documenti previsti in questo paragrafo per tutte le precedenti procedure fallite per la determinazione del fornitore (appaltatore, esecutore), che sono servite come base per lo svolgimento di tale gara ripetuta, richiesta di proposte.

In virtù dell'articolo 8 della Procedura n. 189, sulla base dei risultati dell'esame del ricorso, la commissione dell'organismo di controllo prende una delle seguenti decisioni:

1) all'approvazione della conclusione di un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore), compresa l'indicazione delle violazioni individuate della legislazione della Federazione Russa sul sistema contrattuale nel campo degli appalti, che non hanno influito sul risultato della determinazione il fornitore (appaltatore, esecutore) e la necessità di eliminare le violazioni identificate al momento della conclusione di un contratto;
2) in caso di rifiuto di approvare la conclusione di un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore), se, sulla base dei risultati dell'esame della domanda presentata o dei documenti ad essa allegati, si verificano violazioni della legislazione della Federazione Russa sul contratto è stato rivelato un sistema nel campo degli appalti, che ha influenzato il risultato della determinazione del fornitore (appaltatore, esecutore).

La decisione di rifiutare l'approvazione di un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore) deve contenere una giustificazione motivata di tale decisione, compresa l'indicazione delle violazioni identificate della legislazione della Federazione Russa sul sistema contrattuale nel campo degli appalti, che ha influenzato il risultato della determinazione del fornitore (appaltatore, esecutore) .

Se, durante l'esame del ricorso, vengono identificate violazioni della legislazione della Federazione Russa sul sistema contrattuale nel campo degli appalti, la decisione della commissione deve contenere conclusioni sulla necessità di trasferire i materiali del ricorso per l'esame di la questione dell'avvio di un caso di illecito amministrativo.

Un periodo stabilito dalla legge, da altri atti giuridici, da un'operazione o nominato da un tribunale è determinato da una data di calendario o dalla scadenza di un periodo di tempo, calcolato in anni, mesi, settimane, giorni o ore. Una scadenza può essere determinata anche indicando un evento che deve inevitabilmente verificarsi.

Il decorso di un periodo definito da un arco di tempo inizia il giorno successivo alla data di calendario o al verificarsi dell'evento che ne determina l'inizio.

La fine del periodo definito dal periodo di tempo:

1. Il termine calcolato in anni scade nel mese e giorno corrispondente all'ultimo anno di durata. Per il periodo definito in sei mesi valgono le regole relative ai periodi calcolati in mesi.
2. Per i periodi calcolati in trimestri dell'anno si applicano le regole previste per i periodi calcolati in mesi. In questo caso un trimestre è considerato pari a tre mesi e i trimestri si contano dall'inizio dell'anno.
3. Il termine calcolato in mesi scade alla data corrispondente dell'ultimo mese della durata. Un periodo definito mezzo mese è considerato un periodo calcolato in giorni ed è considerato pari a quindici giorni. Se la fine di un periodo calcolato in mesi cade in un mese in cui non esiste una data corrispondente, il periodo scade l'ultimo giorno di quel mese.
4. Il termine calcolato in settimane scade il giorno corrispondente dell'ultima settimana del termine.

Se l'ultimo giorno del termine cade in un giorno non lavorativo, la scadenza del termine si considera il giorno lavorativo successivo ad esso.

Prezzo fornitore unico

Nel caso di acquisto di beni, lavoro o servizi da un'unità. il fornitore, il cliente, in una relazione documentata, deve spiegare il motivo per cui è stato impossibile o impraticabile utilizzare modalità di approvvigionamento concorrenziali. In quali casi è necessario farlo e in quali casi no, è spiegato nella parte 3 dell'articolo 93 della legge 44-FZ.

Esempi di motivi per l'impossibilità o l'inadeguatezza dell'utilizzo di metodi di appalto competitivi:

Urgenza di acquisto. Va confermato che non è stato pratico condurre l'asta a causa del tempo limitato.
Mancanza di concorrenza. Ad esempio, i fornitori sono monopolisti o detengono diritti d'autore in una determinata regione e il cliente non è in grado di attrarre fornitori da altre regioni a causa del volume ridotto o dei tempi di approvvigionamento ridotti.
Non redditizio. Ad esempio, se esiste una fornitura nella regione, esiste un unico fornitore e la fornitura da altre regioni non è redditizia.
Mancanza di interesse da parte dei partecipanti al mercato. Se esistono informazioni documentate sulla mancanza di interesse dei contraenti nell'effettuare acquisti simili, o le risposte dei contraenti alle richieste del cliente, che indicano lo stesso.
Vendita. Acquisto da un fornitore che ha annunciato una vendita a prezzi notevolmente inferiori a quelli di mercato e tale offerta è valida per un periodo limitato.
Un ulteriore piccolo volume viene acquistato dallo stesso fornitore per la necessità di garantire la compatibilità con beni precedentemente acquistati (lavori, servizi), ecc.

La relazione viene redatta e approvata prima della conclusione del contratto. Il modulo di segnalazione non è regolamentato.

Giustificazione per l'acquisto da unità. fornitore include i seguenti elementi:

Lo scopo e la necessità di acquistare beni, lavoro, servizi.
Descrizione del prodotto, lavoro, servizio e termini essenziali del contratto e vantaggi del fornitore (appaltatore, esecutore).
Una spiegazione dei motivi per cui è impossibile o inappropriato utilizzare metodi di appalto competitivi.
Conclusione sulla necessità di acquistare da un'unità specifica. fornitore.
Riferimenti a standard stabiliti da leggi e regolamenti (se necessari).

Notifica del fornitore unico

Secondo la parte 2 dell'art. 93 della legge n. 44-FZ in caso di acquisto da un unico fornitore nel caso previsto dal paragrafo 6 della parte 1 dell'art. 93 della legge n. 44-FZ, il cliente inserisce un avviso di appalto nel Sistema informativo unificato entro e non oltre 5 giorni prima della data di conclusione del contratto.

Tale avviso deve contenere le informazioni specificate al punto 1 (nome, ubicazione, indirizzo postale, indirizzo e-mail, numero di telefono di contatto, funzionario responsabile del cliente, organizzazione specializzata), punto 2 (una sintesi dei termini del contratto contenente il nome e descrizione dell'oggetto dell'appalto, tenendo conto dei requisiti previsti dall'articolo 33 della legge n. 44-FZ, informazioni sulla quantità e sul luogo di consegna dei beni oggetto del contratto, il luogo di esecuzione del lavoro o fornitura dei servizi oggetto del contratto, tempi di consegna dei beni o di completamento dei lavori o calendario per la fornitura di servizi, prezzo iniziale (massimo) del contratto, fonte di finanziamento), clausola 4 (limitazione della partecipazione nella determinazione del fornitore (appaltatore, esecutore), stabilito ai sensi della legge n. 44-FZ) art. 42 della legge n. 44-FZ, nonché al paragrafo 8 (esecuzione del contratto) di questo articolo.

In questo caso, ai sensi della parte 1 dell'art. 34 della legge n. 44-FZ, un contratto con un unico fornitore deve essere concluso alle condizioni stabilite nel bando di gara.

Pertanto, da una lettura letterale della parte 2 dell'art. 93 della legge n. 44-FZ ne consegue che il cliente non è obbligato, quando pubblica un avviso di appalto di un unico fornitore nel Sistema informativo unificato, ad allegare una bozza di contratto all'avviso specificato.

Allo stesso tempo, secondo il Ministero dello Sviluppo Economico della Russia, al momento dell'avviso di acquisto da un unico fornitore, una bozza di contratto contenente informazioni ai sensi del comma 2 dell'art. 42 della legge n. 44-FZ (lettera n. D28i-2739).

Riteniamo che il cliente abbia il diritto di decidere autonomamente in merito alla necessità di allegare la bozza di contratto al bando di gara pubblicato da un unico fornitore.

Ad esempio, il cliente potrebbe trovarsi nella necessità di inserire nel Sistema Informativo Unificato una bozza di contratto unitamente ad un avviso di acquisto presso un unico fornitore qualora non riesca ad elencare integralmente nell'avviso tutte le disposizioni previste dal comma 2 dell'art. 42 della legge n. 44-FZ condizioni contrattuali.

Ai sensi della parte 3 dell'art. 93 della legge n. 44-FZ per la conclusione di un contratto con un unico fornitore sulla base della clausola 6, parte 1, art. 93 della legge n. 44-FZ, il cliente è tenuto a giustificare in un rapporto documentato l'impossibilità o l'inopportunità di utilizzare altri metodi di determinazione del fornitore (appaltatore, esecutore), nonché il prezzo contrattuale e altri termini essenziali del contratto .

Direttamente parte 3 cucchiai. 93 della legge n. 44-FZ non obbliga il cliente a inserire tale rapporto nel Sistema informativo unificato (né stabilisce requisiti per la forma e i tempi della sua esecuzione) né insieme al progetto di contratto, né come rapporto indipendente nella sezione "Rapporti clienti".

Tuttavia, in virtù della Parte 1, Parte 2 dell'Art. 7 della legge n. 44-FZ nella Federazione Russa fornisce l'accesso libero e gratuito alle informazioni sul sistema contrattuale nel campo degli appalti, che deve essere aperto e trasparente.

A sua volta, l'apertura e la trasparenza delle informazioni sul sistema contrattuale è assicurata dal suo inserimento nel Sistema Informativo Unificato.

Pertanto, al fine di evitare situazioni controverse durante le ispezioni degli organi di controllo, è consigliabile che il cliente inserisca la suddetta relazione nel Sistema Informativo Unificato nella sezione “Rapporti Clienti”, e la conservi anche insieme al contratto concluso.

Acquista da un unico fornitore sotto 44-FZ

L'acquisto da un unico fornitore viene effettuato nei casi rigorosamente definiti dalla legge. Tali condizioni sono dettate da 44-FZ. Come avviene l'approvvigionamento da un unico fornitore, quali requisiti vengono loro imposti e come è necessario concludere un contratto, considereremo in dettaglio nell'articolo.

L'acquisto da un unico fornitore è un modo non competitivo di selezionare fornitori di beni, esecutori di lavori e servizi per soddisfare le esigenze del governo. Ecco perché questo tipo di appalto è strettamente regolato dalla legge. 44-FZ specifica casi specifici in cui gli acquisti possono essere effettuati da un unico fornitore. Questo viene fatto in modo che i clienti non ne abusino.

La procedura è la seguente: il cliente invia un'offerta ad un unico fornitore specifico per acquistare i suoi prodotti e non vengono indette gare. In alcuni casi, il cliente deve giustificare la scelta di questo metodo di approvvigionamento e il prezzo contrattuale.

La legge federale n. 44 stabilisce le condizioni in cui è possibile acquistare da un unico fornitore.

Ciò è consentito nelle seguenti circostanze:

Quando si acquista da un unico fornitore, quando si tratta di un soggetto di monopoli naturali o di una società determinata con decreto governativo;
puoi inviare una proposta solo a un singolo fornitore se solo questa organizzazione (ad esempio, una determinata agenzia governativa) può soddisfare i termini del contratto;
quando si effettua un piccolo acquisto - quando il prezzo contrattuale è inferiore a 100 mila rubli e per istituti educativi e culturali - inferiore a 400 mila;
nell'ambito della preparazione alla mobilitazione è possibile l'approvvigionamento da un unico fornitore;
è consentita la conclusione di contratti con singoli fornitori nel caso in cui venga dichiarata nulla la procedura competitiva precedentemente condotta;
nell'acquisto di determinati beni e servizi (armi, beni culturali, servizi di riscaldamento, approvvigionamento idrico, ecc.);
quando c'è un'emergenza ed è inaccettabile perdere tempo con le offerte;
il fornitore unico può essere una persona giuridica o una persona fisica se ha i diritti su una determinata opera oggetto dell'appalto;
acquistando da un unico fornitore è possibile acquistare i farmaci per i pazienti prescritti dal medico;
la conclusione di contratti in questo modo è possibile quando l'oggetto del contratto sono i servizi per la visita di istituzioni culturali, la vendita di biglietti, abbonamenti, ecc.;
gli acquisti da singoli fornitori sono accettabili se effettuati per esigenze di sicurezza statale, intelligence straniera o FSB;
gli acquisti da un unico fornitore possono essere utilizzati per l'acquisto di servizi per gli insegnanti, diritti di accesso a database didattici e varie attrezzature per le esigenze delle organizzazioni educative;
L'approvvigionamento da un unico fornitore è possibile anche se vengono acquistati servizi di gestione di condomini, affitto, ristrutturazione di edifici, acquisto di alloggi, ecc.

Negli altri casi non specificati in 44-FZ non è consentito l'approvvigionamento da un unico fornitore.

44-FZ determina i tempi di pubblicazione della documentazione sull'appalto e sulla conclusione del contratto. In caso di acquisto da un unico fornitore l'avviso viene pubblicato nel Sistema Informativo Unificato cinque giorni prima della conclusione del contratto, ma non prima.

In alcuni casi è necessario darne comunicazione all'organismo di controllo inviandogli una bozza del contratto da concludere. Nei casi stabiliti dalla legge federale n. 44, quando si stipulano contratti con singoli fornitori, è necessario includere nel testo del contratto una giustificazione per la modalità di approvvigionamento scelta, il prezzo contrattuale e il suo calcolo.

Acquistare da un unico fornitore è il modo più semplice per il cliente di selezionare un esecutore del contratto. Non è necessario sprecare tempo e denaro nella raccolta e valutazione delle domande, nello svolgimento della procedura competitiva stessa, ecc.

Ma tali acquisti possono essere effettuati in casi strettamente limitati 44-FZ:

In particolare, concludere un contratto in questo modo è possibile se il prezzo del contratto è inferiore a centomila. In questo caso, gli acquisti da un unico fornitore sono consentiti per non più di due milioni di rubli all'anno, ovvero il 5% del volume totale degli acquisti.
44-FZ regola la procedura per lo svolgimento di tali procedure se non hanno avuto luogo concorsi, richieste di proposte, preventivi, ecc. precedentemente indetti. In alcuni casi è necessaria l'approvazione dell'agenzia federale di controllo degli appalti.
La legge n. 44 specifica i termini per l'inserimento di una comunicazione nel Sistema Informativo Unificato e per la conclusione di un accordo. È necessario rispettarli per evitare multe e ispezioni da parte delle autorità di regolamentazione.

Ragione del fornitore unico

Quando un cliente acquista da un unico fornitore, è tenuto a includere nel contratto il calcolo del prezzo e la giustificazione della necessità di tale acquisto. Nell'articolo vedremo come redigere correttamente una giustificazione e quali possono essere le ragioni.

Il cliente è tenuto ad allegare una relazione ai contratti conclusi con un unico fornitore. Questa regola è stabilita dalle parti 3 e 4 dell'articolo 93 della legge federale n. 44-FZ.

Ma ci sono eccezioni per i seguenti acquisti:

Lavori relativi alla preparazione alla mobilitazione;
servizi per eliminare le conseguenze di incidenti causati dall'uomo e disastri naturali nel caso in cui sia necessario fornire assistenza medica di emergenza;
acquisizione di beni del patrimonio culturale;
fornitura di beni o servizi che possono essere forniti esclusivamente da enti legati al sistema penale;
acquisizione di oggetti letterari o artistici da parte di singoli autori;
fornitura di pubblicazioni elettroniche o stampate;
concludere un contratto con una società che fornisce servizi per l'organizzazione di concerti o spettacoli teatrali;
Servizi di gestione di condomini;
lavori di riparazione e servizi di manutenzione per locali non residenziali.

Un elenco completo di tali situazioni è contenuto nell'articolo 93 della legge federale n. 44-FZ. In altri casi è necessario generare una relazione che diventa parte integrante del contratto.

La legge non stabilisce requisiti chiari riguardo alla forma e al contenuto della giustificazione per l'acquisto da un unico fornitore.

Finalità di acquisto di beni, lavoro, servizi;
descrizione dell'oggetto dell'appalto;
prezzo di contratto;
termini contrattuali e vantaggi per i fornitori;
ragioni per cui è impossibile condurre appalti competitivi;
la conclusione che è necessario concludere un contratto con un unico fornitore specifico.

È possibile allegare al rapporto un calcolo che confermerà che l’approvvigionamento competitivo non farà risparmiare denaro al cliente.

Se il cliente acquista da un unico fornitore, allora è necessario dimostrare che questa misura sia stata efficace ed efficiente.

Nella motivazione possono essere indicate le seguenti opzioni:

1. Urgenza di acquisto. Spiegare perché il tempo di approvvigionamento è limitato e le offerte competitive non sono pratiche.
2. Mancanza di concorrenza. Il fornitore è un monopolista o detiene il diritto d'autore in una determinata regione. Non è possibile attrarre fornitori da altre regioni a causa dei bassi volumi o dei tempi di approvvigionamento ridotti.
3. Svantaggio. Questo motivo viene fornito quando i fornitori non sono interessati a ridurre i prezzi. Ad esempio, ciò accade quando il fornitore è l'unico nella regione e il trasporto da un'altra regione non è redditizio.
4. Mancanza di interesse. Può essere specificato se i fornitori non sono interessati all'acquisto. La prova può essere fornita dalle risposte dei fornitori alle richieste dei clienti.
5. Vendita. Il fornitore ha annunciato una vendita a prezzi inferiori a quelli di mercato, questa offerta è molto vantaggiosa ed è valida per un periodo limitato.

Cliente da un unico fornitore

Ai sensi della parte 1 dell'art. 22 della legge federale N 44-FZ "Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e municipali" (di seguito denominata legge N 44-FZ) sono determinati e giustificati dal cliente attraverso l'utilizzo di uno o più metodi elencati in questa parte, il prezzo iniziale (massimo) del contratto (di seguito denominato NMCC) e, nei casi previsti dalla presente legge, il prezzo del contratto concluso con un unico fornitore (appaltatore , esecutore, di seguito denominata controparte). In altre parole, il cliente è tenuto a giustificare il prezzo di un contratto concluso con un'unica controparte solo nei casi in cui ciò è previsto dalla legge n. 44-FZ.

La parte 3 dell'art. 93 della legge N 44-FZ prevede che in caso di acquisto da un unico fornitore (appaltatore, esecutore) per la conclusione di un contratto, il cliente è tenuto a giustificare in un rapporto documentato l'impossibilità o l'inopportunità di utilizzare altri metodi di determinazione del prezzo fornitore (appaltatore, esecutore), nonché il prezzo del contratto e altri termini essenziali del contratto. Al tempo stesso, si precisa che le disposizioni di questa parte non si applicano ai casi di approvvigionamento da un'unica controparte, previsti dai commi. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19-21, 24-26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45 della parte 1 dello stesso articolo.

Secondo la parte 4 dell'art. 93 della legge N 44-FZ, in caso di acquisto da un unico fornitore (appaltatore, esecutore), il contratto deve contenere il calcolo e la giustificazione del prezzo contrattuale, ad eccezione dei casi di acquisto da un unico fornitore (appaltatore, esecutore), in cui non è richiesta la documentazione della relazione prevista dalla parte 3 del presente articolo.

Pertanto, in virtù delle dirette istruzioni della legge, il cliente non è tenuto a giustificare il prezzo del contratto con un'unica controparte, concluso sulla base della clausola 5, parte 1, art. 93 della legge N 44-FZ, nonché l'impossibilità o l'inopportunità di utilizzare altri metodi per determinare il fornitore (appaltatore, esecutore). Chiarimenti simili sono stati forniti più volte dal Ministero dello Sviluppo Economico della Russia (lettere N D28i-191, N D28i-439, N D28i-144 (clausola 4 della presente lettera), N D28i-1217).

Secondo la Parte. 1 e 2 cucchiai. 23 della legge N 44-FZ, il codice identificativo dell'appalto (di seguito IKZ) è indicato nel piano di appalto, nel calendario, nell'avviso di gara, nell'invito a partecipare all'identificazione di un fornitore (appaltatore, esecutore) effettuato in modo chiuso , documentazione di appalto, nel contratto , nonché in altri documenti previsti dalla legge N 44-FZ, e garantisce la loro interrelazione. Dalla norma di cui sopra consegue che l'IKZ deve essere indicato in tutti i documenti previsti dalla Legge N 44-FZ (vedi, ad esempio, spiegazioni sulla questione 2 della lettera del Ministero dello Sviluppo Economico della Russia N D28i-1662, lettera dello stesso corpo N D28i-278, N D28i-1386) .

Secondo il punto 3 della Procedura per la costituzione di IKZ, approvata con Ordinanza del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa N 422, tale codice corrisponde ad un acquisto (un lotto per l'acquisto nel caso in cui l'acquisto venga effettuato fuori formando più lotti). Fanno eccezione a questa regola gli acquisti effettuati in base al comma 7, comma 2, art. 83 e pp. 4, 5, 23, 26, 33, 42 e 44 ore 1 cucchiaio. 93 Legge n. 44-FZ. Secondo il secondo paragrafo della clausola 5.1 della Procedura, in questi casi, quando si forma un IKZ, i valori "0" sono indicati nelle 30-33 cifre di tale IKZ, destinati a informazioni sul codice dell'appalto oggetto. Dalle predette disposizioni discende che l'IKZ deve essere indicato anche nei contratti conclusi con un unico fornitore in base alla clausola 5, comma 1, art. 93 Legge n. 44-FZ. Su questo aspetto è stata richiamata l'attenzione, in particolare, nella lettera del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa N D28i-1118.

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Accordo con un unico fornitore

Secondo la legge, è lo Stato cliente a decidere in ciascun caso specifico se acquistare da un unico fornitore, quindi compito del fornitore che desidera diventarlo sarà quello di garantire il rispetto delle condizioni alle quali questa procedura può essere effettuata . Parliamo della procedura in modo più dettagliato.

L'acquisto da un unico fornitore, secondo le statistiche EIS, rimane un metodo di appalto molto popolare sotto 44-FZ Consideriamo le opzioni in cui un fornitore può ricevere legalmente un contratto governativo senza prendere parte alla procedura competitiva.

Come affermato nella legge n. 44-FZ, i clienti statali hanno il diritto di effettuare qualsiasi acquisto da un unico appaltatore se il suo volume è ritenuto ridotto, cioè se il prezzo di tale acquisto non supera i centomila rubli . Allo stesso tempo, al comma 4 della parte 1 dell'art. 93 della legge n. 44-FZ specifica che il volume di tali acquisti per un periodo annuale non può essere superiore a 2 milioni di rubli, ovvero al 5% del volume totale di tutti gli acquisti per lo stesso periodo e a 50 milioni di rubli.

Restrizioni separate per l'acquisto da un unico fornitore sotto 44-FZ sono previste per musei, zoo, teatri e altre istituzioni culturali statali e comunali (clausola 5, parte 1, articolo 93 della legge n. 44-FZ): ammontano a 400 mila rubli per acquisto e non più del 50% (20 milioni di rubli) del volume totale annuo.

Per diventare l'unico fornitore con il quale alla fine verrà concluso un contratto governativo, si può consigliare al fornitore sotto 44-FZ di sviluppare una buona reputazione, avere un elenco di lavori completati e raccomandazioni positive per attirare l'attenzione di un governo cliente in ricerca.

La legge n. 44-FZ prevede diversi casi in più per il cliente quando può acquistare da un unico fornitore:

Primo caso. La situazione si verifica se, a causa di circostanze di forza maggiore, il cliente ha bisogno di ricevere rapidamente l'articolo acquistato e non c'è tempo per procedure competitive (ad esempio, è necessario eliminare le conseguenze di un'emergenza, preparare un evento urgente o mandare un dipendente in viaggio d'affari).
Secondo caso. Quando il servizio acquistato è unico e insostituibile. Ad esempio, se l'oggetto dell'acquisto è un contratto per la fornitura di energia elettrica o l'acquisto di determinati software.

In questo caso, le possibilità di diventare l'unico fornitore sono piuttosto elevate se l'appaltatore ha il diritto esclusivo (opportunità) di fornire tale servizio e gode di una buona reputazione.

In totale, la legge n. 44-FZ descrive quasi cinquanta opzioni quando il cliente può eseguire la procedura di approvvigionamento da un unico fornitore, comprese quelle specifiche, come l'acquisto di medicinali o il pagamento per il trattamento (per un importo non superiore a 200 migliaia di rubli e per determinate indicazioni mediche), o quando lo stesso governo russo determina il fornitore. Ad esempio, per l'acquisto di forniture (schede elettorali, certificati di assenza) durante le elezioni degli organi governativi.

L'opportunità di diventare fornitore unico in uno specifico appalto è presente anche nel caso in cui sia già stata effettuata una procedura competitiva per l'individuazione di un fornitore.

In questo caso, però, tale procedura dovrà essere dichiarata nulla in una delle tre condizioni:

1. è stata presentata una sola domanda;
2. sono state presentate più domande, ma solo una soddisfa i requisiti;
3. (all'asta) sono state presentate diverse domande che soddisfacevano i requisiti, ma in realtà alla procedura si è presentato all'ora stabilita un solo partecipante, che allo stesso tempo soddisfaceva i requisiti del cliente.

Se il fornitore è diventato partecipante ad un appalto che non ha avuto luogo, in alcuni casi dovrebbe, entro 10 giorni dalla pubblicazione del protocollo sui risultati, contattare FAS insieme al cliente e concordare un contratto con il servizio.

Oggi l'approvazione di un contratto con un solo partecipante è necessaria per riconoscere un appalto chiuso fallito (sia una gara che un'asta), così come le gare fallite in tutte le loro varietà (a partecipazione limitata, in due fasi, ripetute) e le richieste di proposte. Per le aste elettroniche e le richieste di quotazione fallite, l'approvazione da parte del legislatore è stata annullata.

Una volta concluso il contratto, il fornitore non avrà più la possibilità di rifiutarsi di adempierlo.

Approvazione del fornitore unico

Esiste la possibilità di concludere un contratto non solo nella situazione in cui il vincitore è stato determinato secondo la procedura generale, ma anche quando l'acquisto viene dichiarato non valido (ovviamente, se c'è un partecipante che soddisfa tutti i requisiti). Questa possibilità è prevista ai sensi delle parti 24-25 dell'articolo 93 della legge federale n. 44 (di seguito denominata 44-FZ). Tuttavia, in molti casi, ciò richiede il supporto di un'autorità di vigilanza - il Servizio federale antimonopolio (di seguito - FAS), o di un ente governativo locale autorizzato, se le questioni riguardano gli appalti comunali. In questo caso l'acquisto cessa di essere competitivo e diventa non competitivo: il contratto viene concluso con un unico fornitore.

Ci sono situazioni in cui, dopo che un appalto è stato dichiarato nullo, è possibile concludere un contratto con l'unico partecipante ammesso senza ottenere l'autorizzazione dell'autorità di regolamentazione:

1. Sulla base dei risultati di un'asta elettronica fallita per i seguenti motivi:
è stata presentata un'unica domanda, la cui prima e seconda parte sono successivamente riconosciute rilevanti;
sono state presentate molte domande, ma dopo la valutazione delle prime parti solo una è stata riconosciuta idonea;
durante l'asta non sono pervenute offerte di prezzo (in questo caso il contratto si intende concluso con il partecipante che ha presentato per primo l'offerta con il suo consenso);
Di tutte le seconde parti delle domande, solo una è stata riconosciuta come rilevante.
2. In base all'esito di una richiesta di offerta fallita, nel caso in cui i potenziali partecipanti abbiano presentato o la commissione abbia riconosciuto come rilevante una sola domanda.

Va notato che un partecipante, quando presenta una domanda per un'asta o una richiesta di preventivo, deve contare sul fatto che ad un certo punto potrebbe rimanere l'unico e quindi la conclusione di un contratto non può essere evitata. Le parti non devono necessariamente accordarsi su questo punto, tranne nel caso in cui durante l'asta elettronica non siano pervenute offerte di prezzo.

44-FZ prevede i casi in cui, senza il supporto del FAS o di un altro organismo di regolamentazione, non è possibile concludere un contratto con un unico partecipante all'appalto:

Sulla base dei risultati di un appalto fallito condotto in modo chiuso. In conformità con le norme della Parte 24 dell'Articolo 93 di 44-FZ. Non ci sono eccezioni per questa situazione.
Basato sui risultati di un concorso ripetutamente fallito, nonché di un concorso aperto per la prima volta e fallito, di un concorso in due fasi e di un concorso a partecipazione limitata.
Sulla base dei risultati di una richiesta di proposte, che è stata dichiarata non valida.

In ciascuna di queste situazioni è necessario coordinare la conclusione del contratto solo con l'autorità di regolamentazione. Nessuno chiederà l'opinione dell'unico fornitore che ha presentato domanda e alla fine si è rivelato il vincitore: questa è la sua responsabilità.

La procedura per concordare con il Servizio federale antimonopolio la conclusione di un contratto con un unico fornitore sulla base dei risultati di un appalto fallito è regolata dall'ordinanza del Ministero dello sviluppo economico n. 189 e dalle norme 44-FZ.

Secondo loro, il cliente deve presentare i documenti per l'approvazione entro dieci giorni di calendario dalla pubblicazione di tutti i protocolli necessari. Lo stesso numero di giorni, lo stesso numero di giorni lavorativi vengono concessi al FAS per esaminare i documenti e prendere una decisione.

Se è positivo, entro e non oltre 20 giorni dalla data di ricevimento del documento di approvazione, il cliente e il vincitore dell'acquisto devono concludere un contratto. Vale subito la pena notare che la firma di un contratto senza approvazione, se necessaria, costituisce una violazione amministrativa ed è punibile con una multa.

Fornitore unico del protocollo

Dopo che il cliente ha pubblicato il protocollo sugli appalti da un'unica fonte presso l'organizzazione per la protezione ambientale, queste informazioni diventano disponibili per la revisione pubblica.

Per visualizzare le informazioni sul protocollo, è necessario trovare l'acquisto richiesto, quindi ci sono due opzioni:

1) nella sezione “protocolli”, utilizzando le funzionalità del sito, selezionare l'opzione “stampa” o “visualizza”.

Se è stato selezionato “formato stampato”, sullo schermo appariranno le informazioni relative al protocollo, ovvero:

Nome dell'acquisto;
- modalità di appalto;
- informazioni sul cliente (nome, ubicazione, indirizzo postale);
- data della firma;
- oggetto dell'accordo;
- prezzo massimo iniziale;
- informazioni sull'assenza di domande.

Se è stato selezionato "visualizza", il sito presenterà informazioni generali per la revisione:

Nome;
la base per la formazione del protocollo (numero di avviso indicante la data);
informazioni sul protocollo (data della firma);
Informazioni aggiuntive;
- informazioni sulle applicazioni (zero);
- documenti (file scaricabile con visualizzazione grafica del protocollo).

2) nella sezione “documenti”, dove verranno visualizzati il ​​nome del documento, la data di creazione, il nome del file e la sua dimensione. Per familiarizzare con il protocollo (in forma grafica), è necessario fare clic sul suo nome.

Si prega di notare che il protocollo attuale (attuale) avrà un marchio: "edizione attuale del protocollo". Se il cliente ha apportato modifiche al protocollo, la versione attuale del protocollo e la versione inattiva verranno pubblicate sul sito web degli appalti.

Report unico fornitore

Scopriamo quale acquisto da un unico fornitore deve essere giustificato e come farlo correttamente.

Abbiamo scritto in precedenza sulla scelta di un fornitore utilizzando un metodo non competitivo. Presta attenzione anche all'articolo su come selezionare un vincitore sotto 44-FZ e 223-FZ. In questo articolo toccheremo l'argomento della giustificazione obbligatoria e forniremo anche un esempio e esempi che ti aiuteranno nel tuo lavoro.

L'elenco dei casi in cui un contratto pubblico può essere concluso con un unico contraente è stabilito all'art. 93 della Legge sul sistema contrattuale.

Il contratto deve contenere una relazione sull'impossibilità o inopportunità di utilizzare altri metodi per determinare l'esecutore del contratto, nonché il calcolo e la spiegazione del prezzo al momento dei seguenti acquisti (parti 3 e 4 dell'articolo 93 della legge federale n. 44 ):

Sulla preparazione alla mobilitazione;
Pubblicazioni stampate o elettroniche;
fornitura di cure mediche di emergenza a causa di un incidente o di altre situazioni di emergenza;
fornitura di beni culturali;
acquisto di opere letterarie e artistiche.

Il dipendente del servizio a contratto è tenuto a “dimostrare” l'unicità dell'esecutore o del prodotto selezionato (lavoro o servizio) o il verificarsi di una situazione imprevista. Allo stesso tempo, l'importo del contratto non è limitato dalla legge. Usando questa regola, un certo numero di regioni della Russia hanno creato istituzioni speciali e le hanno dotate di poteri adeguati. Ciò consente loro di ricadere nel comma 6, parte 1, art. 93 Legge federale n. 44 e ordina merci senza procedure competitive, riducendo così significativamente i costi in termini di tempo. Di norma, questo è un ordine per medicinali e medicinali.

Un documento esplicativo del prezzo deve costituire parte integrante del contratto; il calcolo deve essere riportato nel contratto stesso o redatto in allegato e firmato da entrambe le parti. Mentre la denuncia che giustifica l'acquisto da un unico fornitore viene redatta in un documento separato e firmata solo da un rappresentante del cliente.

La legge non stabilisce requisiti chiari per la forma e il contenuto della giustificazione di un ordine da parte di un contraente diretto.

Tuttavia, il documento deve riflettere:

Conformità dell'appaltatore selezionato ai requisiti della legge federale n. 44;
giustificazione dell'NMCC;
motivi per cui è impossibile condurre gli appalti pubblici in altro modo.

Consideriamo la definizione di appalto da un unico fornitore, casi, regole e procedure per lo svolgimento della procedura di appalto. Forniremo immagini di modelli ed esempi che saranno necessari quando si lavorerà con l'articolo 93 della legge 44-FZ.

La maggior parte degli appalti pubblici avviene tramite gare d’appalto. Le procedure competitive (concorsi, aste) implicano che il cliente non possa scegliere autonomamente l'appaltatore che gli piace, ma fissa solo i requisiti che il futuro appaltatore deve soddisfare; Questo approccio ci consente di garantire le condizioni per creare la concorrenza più leale possibile. Tuttavia, è possibile acquistare da un fornitore specifico: la legislazione contiene il concetto di "acquisto da un unico fornitore".

Questo tipo di appalto consente al cliente di concludere un contratto con un determinato contraente senza indire una gara d'appalto, tuttavia, i casi in cui ciò è possibile sono rigorosamente regolati dall'articolo 93 44-FZ, nonché da una serie di regolamenti aggiuntivi. Acquistare da un unico fornitore nei casi non previsti dall'articolo 93 è illegale e può comportare una grave sanzione per il cliente.

Acquistare da un unico fornitore: cosa significa?

L'appalto da un unico fornitore è un metodo di conduzione degli appalti pubblici in cui il cliente stipula un contratto con una persona fisica o giuridica specifica selezionata senza previa selezione delle candidature. Acquistare da un unico fornitore è un diritto del cliente, ma la legge specifica le situazioni in cui questo diritto diventa un obbligo.

Importante

Il cliente è obbligato a concludere un contratto con un unico fornitore nei casi in cui le procedure competitive precedentemente condotte sono state dichiarate non valide. Se tra le domande per l'asta ce n'è almeno una che soddisfa pienamente i requisiti, il cliente è tenuto a concludere un contratto governativo con questa società.

Nella maggior parte dei casi, il cliente ha la possibilità di decidere autonomamente se indire una gara o esercitare il diritto di acquistare da un unico fornitore. Tuttavia, la prassi di applicazione dell'articolo 93 del 44-FZ dimostra che viene prestata maggiore attenzione agli acquisti da un unico fornitore; Per effettuare tali acquisti sono necessarie motivazioni convincenti e il pieno rispetto delle prescrizioni di legge. Ciò viene fatto al fine di escludere la possibilità di collusione tra il cliente e un fornitore specifico.

Dall'inizio di agosto, o più precisamente dal 31 luglio, quando è entrata in vigore la nuova regola, i clienti hanno nuove opportunità di concludere un contratto con un fornitore di prodotti alimentari in versione light. In tali contratti è ora possibile non includere la responsabilità delle parti, l'accettazione, la procedura di pagamento e altri punti usuali. Leggi quali altre condizioni preferenziali sono comparse nei contratti con requisiti ridotti e cosa rischi.

In quali casi un cliente può acquistare da un unico fornitore?

La possibilità di collaborare con un unico fornitore resta un diritto del cliente, ma ciò non significa che tutti gli acquisti possano essere effettuati in questo modo. Le condizioni alle quali è possibile esercitare questo diritto sono specificate nella parte 1 dell'articolo 93 della legge 44-FZ. In totale, la Parte 1 presenta circa 50 situazioni diverse, ognuna delle quali è il più specifica possibile. In pratica ne vengono utilizzati solo alcuni. Devi stare molto attento quando applichi queste condizioni.

Le principali condizioni alle quali il cliente può stipulare un contratto con un unico fornitore nell'ambito di 44-FZ:

• ✔ Approvvigionamento di beni, servizi o lavori da soggetti di monopoli naturali. Se un determinato prodotto è prodotto da una sola società monopolistica, tali transazioni vengono eseguite nell'ambito degli acquisti da un unico fornitore. I soggetti di monopoli naturali sono designati nella legge pertinente (“” del 17 agosto 1995 n. 147-FZ). In questo gruppo rientrano anche gli acquisti di servizi di gestione accentrata. (clausola 1)
• ✔ Acquisti per piccoli importi. Se l'importo del contratto non supera i 100 mila rubli, il cliente può effettuare tale acquisto da un unico fornitore invece di effettuare una procedura competitiva. (clausola 4)
• ✔ Ordinare servizi, beni o lavori per le esigenze dell’industria della difesa. Poiché le attività dell'industria della difesa sono classificate come segreto di stato, gli appalti in questo settore vengono effettuati a condizioni speciali. Inoltre, quando si acquista per l'industria della difesa, è necessario tenere conto del registro dei fornitori esclusivi di attrezzature militari, che comprende un elenco di società con le quali è possibile concludere contratti nell'ambito dell'approvvigionamento da un unico fornitore. (clausola 7)
• ✔ Gli appalti nel campo della cultura e dell'arte. Ciò comprende sia gli acquisti di beni museali che gli acquisti nel campo della letteratura e di altre forme d'arte. Molto spesso in queste condizioni operano vari complessi museali, fondazioni, teatri, ecc. (clausole 10, 13 e altre).
• ✔ Appalto di servizi nel campo della fornitura di acqua, fornitura di calore e fornitura di gas. Soddisfare il fabbisogno statale di risorse di base, così come provvedere al settore della difesa, è strettamente regolato dallo Stato. (clausola 8)
• ✔ Approvvigionamento di beni, servizi o lavori nei casi in cui sia necessario cure mediche urgenti (di emergenza) dopo il verificarsi di circostanze di forza maggiore(disastri naturali e provocati dall’uomo). (clausola 9)

I clienti acquistano beni, lavori e servizi da un unico fornitore nei casi della parte 1 dell'articolo 93 della legge n. 44-FZ. Per ciascun caso viene stabilita la procedura per la conclusione e l'esecuzione del contratto.

In generale, la normativa prevede un'ampia gamma di situazioni in cui è possibile ricorrere alla procedura di appalto da un unico fornitore. Nella maggior parte dei casi, queste situazioni sono in un modo o nell'altro legate ad ambiti di grande importanza per lo Stato nel suo complesso: cultura e arte, sicurezza informatica, difesa, medicina, attività volte a soddisfare i bisogni primari della popolazione, attività legate alla segreti di stato.

Inoltre, la legge prevede la possibilità di effettuare acquisti da un unico fornitore previa disposizione scritta del Governo o di enti autorizzati.

Per determinare con precisione se in un caso particolare è possibile avvalersi delle condizioni dell'articolo 93 della legge 44-FZ, è necessario familiarizzare nel modo più accurato possibile con la versione attuale della legge, nonché con le spiegazioni note e scoprire se esiste un divieto diretto su questo tipo di appalti per il settore selezionato.

Coordinamento dell'acquisto da un unico fornitore dopo una gara aperta fallita

Oltre ai casi in cui l'approvvigionamento da un unico fornitore costituisce un diritto del cliente, esistono condizioni in cui l'applicazione dell'articolo 93 è un obbligo. Ciò include in particolare gli acquisti basati sui risultati di un concorso pubblico fallito (asta).

I paragrafi 24 e 25 dell'articolo 93 44-FZ contengono un requisito secondo il quale il cliente è tenuto a concludere un contratto nell'ambito dell'approvvigionamento da un unico fornitore nel caso in cui il concorso sia stato dichiarato nullo a causa della presentazione di una sola domanda o riconoscimento di 1 domanda come rispondente ai requisiti.

Conclusione di un contratto con un unico fornitore è un dovere nei casi in cui:

• è stata presentata un'unica domanda per la selezione competitiva;
• solo 1 domanda presentata è risultata conforme ai requisiti in base ai risultati dell'audit;
• è stato riscontrato che solo 1 partecipante soddisfaceva tutti i requisiti dichiarati.

Pertanto, se a seguito della selezione competitiva solo 1 domanda presentata è stata riconosciuta valida e la procedura d'asta stessa è impossibile per mancanza di concorrenti, entra in vigore l'articolo 93 della legge 44-FZ.

Il meccanismo d’azione in questo caso è semplice. Se solo 1 candidatura soddisfa i requisiti, il partecipante che ha presentato tale candidatura diventa automaticamente il vincitore della gara. La selezione competitiva si considera fallita e il cliente stipula un contratto con il vincitore. Nel caso in cui non sia stata presentata alcuna domanda, il cliente può effettuare la seconda fase di selezione competitiva. Anche per la seconda fase valgono le regole relative agli acquisti da un unico fornitore sulla base di un'unica domanda.

Fino al 2015 esisteva una regola secondo la quale un cliente la cui selezione competitiva era stata dichiarata non riuscita doveva ottenere la previa autorizzazione della FAS per concludere un contratto con un unico fornitore. A partire dal 2015 questo requisito è stato abolito. Oggi, fatte salve tutte le regole e le condizioni della selezione competitiva, il cliente può procedere immediatamente alla procedura per la conclusione di un contratto con un unico fornitore.

Come acquistare da un unico fornitore sotto 44-FZ

L'acquisto da un unico fornitore è molto richiesto, soprattutto perché la procedura in sé è estremamente semplice. Il cliente deve compiere alcuni semplici passaggi.

① Inserimento nel Sistema Informativo Unificato (UIS) di un avviso relativo alla procedura di appalto da parte di un unico fornitore. Il termine è cinque giorni prima della data del contratto.

② Notifica all'autorità di vigilanza. Ciò dovrà avvenire entro e non oltre un giorno lavorativo dalla data di conclusione del contratto stesso.

Inoltre, il cliente deve allegare ai documenti una copia della conclusione, che contiene la motivazione per l'acquisto da un unico fornitore. Se non esiste tale giustificazione, le autorità di regolamentazione hanno il diritto di imporre sanzioni e annullare la transazione, poiché è infondata e viola il principio di concorrenza leale e aperta.

La giustificazione può essere un'informazione sul riconoscimento del concorso come non valido o un riferimento alle condizioni specificate nella parte 1 dell'articolo 93 della legge 44-FZ. In alcuni casi, sarà necessario indicare ulteriormente l'impossibilità o l'inopportunità di svolgere altre procedure per la determinazione del fornitore, nonché fare riferimento al costo o ai termini essenziali del contratto che richiedono il ricorso a una procedura di appalto da un unico fornitore .

Importante

La necessità di giustificare gli acquisti e inserire le informazioni in un sistema informativo unificato non è prevista per tutti i casi di acquisti da un unico fornitore! I casi in cui è necessario fornire giustificazioni o pubblicare informazioni sono indicati nelle parti 2 e 3 dell'articolo 93 44-FZ. Prima di concludere un contratto, leggere attentamente i requisiti dell'articolo.

Pratica di applicazione dell'articolo 93 della legge sul sistema contrattuale. Casi e condizioni particolari

La pratica di applicare le condizioni delineate nell'articolo 93 di 44-FZ presenta una serie di casi particolari che richiedono ulteriore attenzione.

Appalti per la difesa

Tutto ciò che in un modo o nell'altro riguarda il settore della difesa o i segreti statali (militari) è soggetto a rigide restrizioni, controlli e viene svolto in condizioni speciali. Per quanto riguarda gli appalti pubblici da un unico fornitore per esigenze di difesa, la legge impone ulteriori restrizioni ai clienti. Non è possibile effettuare tali acquisti da “chiunque”; esiste un Albo Fornitori unificato per le esigenze dell'Ordine di Difesa dello Stato (ordine di difesa dello Stato).

L'albo dei fornitori esclusivi per esigenze di appalti della difesa contiene i nominativi delle imprese dalle quali è possibile acquistare beni, lavori e servizi. Questo registro è formato dal governo della Federazione Russa, il suo contenuto è strettamente controllato.

Tale albo è unico per il settore degli approvvigionamenti da un unico fornitore. Per gli altri settori (anche quelli menzionati nei paragrafi della parte 1 dell'articolo 93 della legge 44-FZ) non esistono registri ufficiali.

Piccoli acquisti

Per i piccoli contratti, a volte non ha senso organizzare una vera e propria competizione, anche dal punto di vista finanziario, motivo per cui la legge nella parte 1 dell'articolo 93 prevede la possibilità di effettuare piccoli acquisti da un unico fornitore. I piccoli acquisti includono contratti fino a 100 mila rubli.

La legge 44-FZ contiene anche un altro requisito per i piccoli acquisti da un unico fornitore: il volume annuo totale dei piccoli acquisti non deve superare i 2 milioni di rubli (o essere superiore al 5% del volume annuo aggregato totale degli acquisti del cliente). Inoltre, il volume totale dei piccoli acquisti per l'intero periodo di lavoro con contratti governativi non deve superare i 50 milioni di rubli. L'unica eccezione a questa regola sono gli acquisti per insediamenti rurali.

I piccoli acquisti ai sensi di 44-FZ sono molto apprezzati, poiché non necessitano di essere visualizzati in dettaglio nel programma degli appalti, non è necessario inserire informazioni su di essi in un sistema informativo unificato. Sono state introdotte restrizioni associate ai piccoli acquisti per prevenire l'abuso di queste opportunità.

La pratica di applicare l’articolo 93 dimostra che piccoli acquisti da un unico fornitore rappresentano una delle opzioni di appalto più efficaci per le piccole imprese statali e municipali che non lavorano con grandi volumi e non hanno la capacità di mantenere un grande personale separato con cui lavorare gare d'appalto.

Forza maggiore

La forza maggiore è una situazione particolare nella quale il cliente può esercitare il diritto di concludere un contratto con un unico fornitore. In pratica, si scopre che molti cercano di sfruttare le circostanze di forza maggiore (così viene definita la forza maggiore) per concludere un accordo con il fornitore di interesse. Tuttavia, vale la pena ricordare che non tutte le circostanze possono essere intese come insormontabili.

Sono considerate cause di forza maggiore circostanze non note in anticipo, che non possono essere previste e che incidono direttamente sui termini di adempimento degli obblighi derivanti dal contratto. Maggiori dettagli sul concetto si trovano nell'articolo 401 del codice civile. Molto spesso, questi tipi di circostanze includono vari disastri ed emergenze. Quando si conclude un contratto per causa di forza maggiore, è necessario fornire la prova dell'opportunità di avvalersi del presente comma dell'articolo 93.

Revisione dei contratti conclusi con un unico fornitore

La legge prevede l'obbligo di notificare all'autorità di regolamentazione la conclusione di un contratto con un unico fornitore entro e non oltre 1 giorno lavorativo dalla data della firma del contratto. Ciò è necessario affinché l'autorità di regolamentazione (FAS in questo caso) possa effettuare un'ispezione e identificare se sono state commesse violazioni utilizzando le norme previste dall'articolo 93 dell'articolo 44-FZ.

Dopo la conclusione del contratto, il cliente invia una notifica corrispondente al Servizio federale antimonopolio o all'ente governativo locale (in casi particolari, ad un altro ente autorizzato). È obbligatorio allegare a tale notifica una copia del contratto concluso, nonché fornire la giustificazione per gli acquisti da un unico fornitore. Dopo aver ricevuto i documenti, l'autorità di regolamentazione avvia un'ispezione. Non esiste una procedura di verifica rigorosamente regolamentata, tuttavia, di norma, contiene una serie di fasi principali.

Passaggi per verificare la notifica di un contratto con un unico fornitore:

• Lo specialista controlla attentamente il pacchetto di documenti ricevuto per verificare il rispetto di tutte le norme della Legge 44-FZ e dell'Articolo 93;
• Sulla base dei risultati dell'audit viene predisposto un rapporto;
• Se non sono state riscontrate violazioni nelle azioni del cliente, l'autorità di vigilanza non intraprende alcuna azione: il cliente continua a lavorare in base al contratto;
• Nel caso in cui vengano scoperte violazioni nelle azioni del cliente, l’autorità di vigilanza ha il diritto di organizzare un’ispezione non programmata. Il cliente verrà tempestivamente informato di tale ispezione;
• Sulla base dei risultati dell'ispezione, verrà presa una decisione riguardo al destino futuro di questo contratto.

Nella maggior parte dei casi, se il cliente agisce rigorosamente in conformità con la legge e non abusa del suo diritto di acquistare beni da un unico fornitore, l'autorità di regolamentazione non interferirà con tali acquisti.

Acquistare da un unico fornitore- un modo non competitivo per determinare il vincitore. Cioè, il cliente può acquistare da un venditore specifico, senza indire una gara d'appalto.

Giustificazione dell'acquisto da un unico fornitore

Il cliente non può stipulare un contratto con un unico fornitore quando vuole. La legislazione sugli appalti stabilisce determinati quadri.

44-FZ richiede al cliente:

Concordare la conclusione di un contratto con un unico fornitore con l'autorità esecutiva;

Giustificare in una relazione documentata l'impossibilità o l'inopportunità di utilizzare altri metodi di determinazione, nonché il prezzo contrattuale e altre clausole essenziali del contratto;

Comunicare al FAS la conclusione di un contratto con un unico contraente;

Ci sono meno restrizioni in 223-FZ. Dal 1 luglio 2018 anno, in caso di acquisto da un unico fornitore è sufficiente inserire le informazioni nel piano e inviarlo al Registro dei Contratti. Il regolamento sugli appalti deve indicare un elenco esaustivo dei casi di tale procedura.

Casi di acquisto da un unico fornitore

Tali acquisti sono implementati in due opzioni:

il cliente invia una proposta all'unico contraente con un'offerta per concludere un contratto per la fornitura di beni, lavori, servizi necessari;

i clienti accettano un'offerta da parte di un determinato appaltatore per concludere un contratto.

Acquista da un unico fornitore sotto 44-FZ

Secondo le statistiche del Ministero delle Finanze, nella prima metà del 2018 sono stati pubblicati nel Sistema Informativo Unificato 440mila avvisi di appalti di un unico fornitore. Questo è il secondo metodo più popolare. La prima è esclusivamente un'asta elettronica.

Tutti i casi in cui è possibile concludere un contratto con un unico fornitore sono elencati nella parte 1 dell'articolo 24 di 44-FZ. In totale ci sono 52 punti. Ecco un elenco abbreviato e leggermente generalizzato di tali casi:

Attività dei monopoli naturali

Decreto o ordinanza del Presidente o del Governo

Riconoscimento dell'invalidità della determinazione del fornitore nel corso della procedura competitiva

Mobilitazione

Acquista fino a 100 mila rubli.

Appalto di un'istituzione culturale statale o comunale

Acquisto di scenografie, costumi, oggetti di scena teatrali

Biglietti per il teatro, lo zoo, il circo, biglietti per escursioni

Organizzazione eventi

Fornitura di beni culturali

Arti e mestieri popolari

Servizi didattici o di guida turistica

Lavoro che può essere eseguito solo da un'autorità esecutiva

Armi e attrezzature militari

In caso di incidente, emergenza

Prodotti e servizi dell'impresa UIS

Garantire le visite dei capi di stato stranieri

Garantire le attività delle strutture di sicurezza statali

Gestione condominiale

Un soggetto della Federazione Russa o un comune acquista o affitta locali non residenziali

Riparazione di locali non residenziali

Invio di un dipendente in viaggio d'affari

Acquisto di medicinali per indicazioni mediche o per decisione della commissione medica

Acquisto e vendita di energia elettrica con fornitore garante

Appalti CEC

Attrezzature per siti di innovazione

Garanzia bancaria per un istituto di bilancio

Strumenti di intelligence per l'intelligence straniera

Strumenti di controspionaggio per l'FSB

Raccolta ed elaborazione dei dati statistici primari

Informazioni sulla banca dati

Appalti relativi ad attività investigative operative

Trasporto militare

Acquisto di beni prodotti sul territorio della Federazione Russa in conformità con uno speciale contratto di investimento

Produzione di marche da bollo per l'alcol e i prodotti del tabacco importati nella Federazione Russa

Tutela degli interessi della Federazione Russa nei tribunali e negli arbitrati stranieri e internazionali

Un organo esecutivo è in cura all'estero

Attuazione della tutela statale

Modernizzazione dei sistemi informatici a supporto delle attività dell'Assemblea federale

Acquista da un unico fornitore sotto 223-FZ

Nel rapporto sugli appalti, il Ministero delle Finanze riferisce che nella prima metà del 2018 i clienti hanno effettuato acquisti utilizzando 2.092 metodi per determinare il fornitore. 95% appalti non competitivi, di cui la quota di appalti da un unico fornitore è pari al 42%.

Perché i clienti amano così tanto questo metodo? 223-FZ non contiene restrizioni specifiche sull'uso degli appalti da un unico fornitore. L’articolo 3.6, che regola specificamente tale procedura, è apparso il 1° luglio 2018. Si legge:

La procedura per la preparazione e l'esecuzione degli appalti da un unico fornitore e un elenco esaustivo dei casi di tali appalti sono stabiliti dalla normativa sugli appalti.

Frantumazione e acquisto da un unico fornitore

Secondo la parte 15 dell'articolo 4 della 223-FZ, non è necessario pubblicare avvisi di acquisto fino a 100 mila rubli nel Sistema informativo unificato. E se il fatturato annuo del cliente per l'anno finanziario di riferimento è superiore a 5 miliardi di rubli. — il “confine” viene abbassato a 500mila rubli.

Teoricamente risulta che il cliente può fissare una soglia di prezzo per l'acquisto da un unico fornitore che coincide con la soglia per i piccoli acquisti e non pubblicare un avviso nel Sistema Informativo Unificato. In pratica è nato un fenomeno come la frammentazione degli acquisti.

I clienti suddividono le grandi gare d'appalto in piccoli acquisti e le portano a termine nell'arco di diversi mesi. A volte ciò è giustificato dalle scadenze. Questo tipo di acquisto è più veloce. Ma a volte la frammentazione è un segno di un “rollback”. Cioè, il cliente vuole trasferire l'acquisto a un fornitore specifico, nell'ambiente più riservato.

Se un partecipante ritiene che il cliente abbia scelto illegittimamente di acquistare da un unico fornitore, ha il diritto di proporre reclamo al FAS.

OOO ICC"RusTender"

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Le istituzioni dei ministeri e dei dipartimenti delle forze dell'ordine effettuano gli appalti in modo competitivo: sotto forma di concorso pubblico, asta, richiesta di proposte o richiesta di preventivi (anche in formato elettronico), nonché effettuano acquisti da singoli fornitori. La parte 1 dell'art. 93 della legge federale del 04/05/2013 n. 44-FZ "Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali" (di seguito denominata legge n. 44-FZ ) prevede la possibilità di acquistare da un unico fornitore in caso di esecuzione di lavori di preparazione alla mobilitazione, fornitura di armi e attrezzature militari russe, conclusione di contratti per garantire le attività delle strutture di sicurezza statali, ecc. Inoltre, allo stesso modo tu può acquistare servizi per l'approvvigionamento idrico, la fornitura di calore, la gestione dei rifiuti solidi, la fornitura di gas, l'allacciamento (connessione) alle reti di ingegneria e supporto tecnico, lo stoccaggio e l'importazione (esportazione) di stupefacenti e sostanze psicotrope. Ti diremo come acquistare da un unico fornitore.

Piccoli acquisti da un unico fornitore.

Consideriamo innanzitutto la base più comune per l'acquisto da un unico fornitore, prevista dal comma 4, parte 1, art. 93 della legge n. 44-FZ, – acquisto di beni, lavori e servizi per un importo fino a 100.000 rubli. Questa base è molto comoda per effettuare piccoli acquisti, poiché la legge n. 44-FZ non limita questi acquisti alla regola omonima. Cioè, un'istituzione può acquistare beni, lavori o servizi in questo modo una volta al mese o ogni trimestre. La cosa principale è che l'importo del contratto non superi i 100.000 rubli.

Per effettuare acquisti sulla base della clausola 4, comma 1, art. 93 della legge n. 44-FZ stabilisce restrizioni. In particolare, il volume annuo di tali acquisti non dovrebbe superare:

1) 2 milioni di rubli;

2) 5% del volume totale degli acquisti annuali (AGP) o 50 milioni di rubli.

Queste restrizioni non si applicano agli acquisti effettuati dai clienti per soddisfare le esigenze comunali degli insediamenti rurali.

SGOZ è l'importo totale del sostegno finanziario approvato per l'anno finanziario corrispondente per l'approvvigionamento da parte del cliente in conformità con questa legge, compreso il pagamento dei contratti conclusi prima dell'inizio dell'anno finanziario specificato e soggetti a pagamento in questo anno finanziario (clausola 16, parte 1, articolo 3 della legge n. 44-FZ). Si calcola con la formula:

Va ricordato che il volume annuo degli acquisti sulla base in esame potrebbe ridursi se vengono revocati i limiti degli impegni di bilancio. Se a quel punto il volume degli acquisti da un unico fornitore è esaurito e ammonta a più di 2 milioni di rubli, il cliente è passibile di responsabilità amministrativa per aver deciso di utilizzare il metodo di identificazione del fornitore in violazione dei requisiti della legge n. 44- FZ (parti 1, 2 dell'articolo 7.29 Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa). In considerazione di ciò, il Ministero dello Sviluppo Economico, con Lettera n. D28i-229 del 12 febbraio 2015, sconsiglia di effettuare integralmente tali acquisti all'inizio dell'esercizio.

Acquistare ai sensi della clausola 4, parte 1, art. 93 della legge n. 44-FZ, è consentito qualsiasi prodotto, lavoro o servizio, anche se nell'articolo di legge in questione è prevista una clausola separata per il loro acquisto.

Sono compresi tra i piccoli acquisti anche gli acquisti presso un unico fornitore, effettuati sulla base della clausola 5 della presente parte. È vero, solo alcuni clienti possono effettuare acquisti con questo articolo. Questi includono organizzazioni educative o di educazione fisica e sportive. Il volume annuo di tali acquisti non dovrebbe superare il 50% delle disposizioni pubbliche statali e non dovrebbe essere superiore a 20 milioni di rubli.

La procedura per effettuare un ordine con un unico fornitore.

L'acquisto da un unico fornitore può essere suddiviso in più fasi.

Pianificazione.

Innanzitutto notiamo che l'eventuale acquisto da un unico fornitore deve essere pianificato. Ricorda che non puoi effettuare un acquisto che non sia previsto nel piano appalti. Questa è la regola della parte 11 dell'art. 21 della legge n. 44-FZ. Il programma è formato nell'account personale del cliente nel sistema informativo unificato in base al piano di approvvigionamento.

Ricordiamo che le regole per la formazione, l'approvazione e il mantenimento dei piani di appalto sono approvate dalle seguenti risoluzioni del governo della Federazione Russa:

per esigenze federali - del 05/06/2015 n. 553;

per le esigenze di un'entità costituente della Federazione Russa e le esigenze municipali - del 05/06/2015 n. 554.

Per creare un programma nell'account personale del cliente, è necessario compilare le schede appropriate. Informativa sugli appalti ai sensi degli artt. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44, comma 1, art. 93 della legge n. 44-FZ nel programma è incluso nella scheda "Appalti speciali".

Si prega di notare che durante la compilazione del piano e del programma di approvvigionamento sarà richiesta una giustificazione per l'acquisto. Le regole per giustificare l'acquisto di beni, lavori e servizi durante la loro preparazione, nonché la forma di tale giustificazione, sono approvate dal decreto del governo della Federazione Russa del 5 giugno 2015 n. 555. Per gli acquisti di cui alle clausole 4 , 5, 26, 33, parte 1, art. 93 della legge n. 44-FZ, è necessario giustificare solo l'importo totale annuo dei fondi per la loro attuazione. Il Ministero delle Finanze ne ha parlato nelle lettere del 2 ottobre 2017 n. 24-01-10/64054, del 27 settembre 2017 n. 24-01-10/62476.

Giustificazione dell'acquisto.

Secondo la parte 3 dell'art. 93 della legge n. 44-FZ, al fine di concludere un contratto con un unico fornitore, il cliente è tenuto a giustificare in un rapporto documentato l'impossibilità o l'inopportunità di utilizzare altri metodi per determinare il fornitore (appaltatore, esecutore), nonché come il prezzo e altri termini essenziali del contratto. Questa relazione non deve essere confusa con la giustificazione dell'acquisto inclusa nel piano e nel calendario degli appalti.

Pertanto, l'istituzione deve giustificare gli acquisti da un unico fornitore se si prevede di concludere un contratto ai sensi delle clausole 3, 6, 9 - 14, 17, 18, 22, 23, 30 - 32, 34, 35, 37 - 41, 46 , 49 ore 1 cucchiaio. 93 della legge n. 44-FZ.

A tale scopo, viene compilato un rapporto in qualsiasi forma. Il motivo per concludere un contratto con un unico fornitore può essere, ad esempio, l'urgenza dell'acquisto o la mancanza di concorrenza. È inoltre necessario giustificare il prezzo e altri termini essenziali del contratto. In questo caso, per giustificare il prezzo, dovrai utilizzare le modalità indicate all'art. 22 della Legge n. 44-FZ e raccomandazioni metodologiche approvate con Ordinanza del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa del 2 ottobre 2013 n. 567.

Concordare un contratto con un unico fornitore.

In alcuni casi sarà necessario negoziare la possibilità di concludere un contratto con un unico fornitore. Quindi, questo deve essere fatto dopo essere stato dichiarato nullo (parte 1, articolo 93 della legge n. 44-FZ):

determinazione del fornitore in modo chiuso (clausola 24);

gara aperta, gara a partecipazione ristretta, gara in due fasi, gara ripetuta, richiesta di offerta, richiesta di proposte (clausola 25).

Se un'asta elettronica, una richiesta di preventivo, una richiesta di offerta o qualsiasi tipo di concorso in forma elettronica viene dichiarata nulla, non è necessario coordinare la conclusione di un contratto con un unico fornitore (clausole 25.1, 25.2, 25.3 della parte 1 del Questo articolo).

La procedura di approvazione è stabilita dall'Ordinanza del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa del 31 marzo 2015 n. 189.

Per stipulare un contratto con un unico fornitore, l'ente deve predisporre e inviare apposita domanda all'organismo di controllo. Per gli appalti federali e tutte le procedure chiuse si tratta del FAS; per gli appalti regionali e comunali è l'organismo di controllo nel campo degli appalti di un'entità costituente della Federazione Russa, un ente municipale.

Il ricorso all'organismo di controllo è inviato entro i termini seguenti.

L'organismo di controllo esamina la domanda entro 10 giorni lavorativi dalla data di ricevimento della domanda e prende una delle seguenti decisioni:

nell'accettare di concludere un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore);

• sul rifiuto di approvare la conclusione di un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore). Si prega di notare che il rifiuto è possibile se, durante l'esame della domanda, vengono rilevate violazioni della legislazione sul sistema contrattuale nel campo degli appalti, che hanno influenzato il risultato della determinazione del fornitore (appaltatore, esecutore).

Per vostra informazione:

In caso di risposta positiva all'approvazione all'acquisto da parte di un unico fornitore, il contratto si intende concluso entro un termine non superiore a 20 giorni dalla data in cui il cliente riceve tale approvazione o nei casi previsti alle Parti 4 e 5 del Arte. 15 della legge n. 44-FZ, dalla data di inserimento nel Sistema informativo unificato dei relativi protocolli contenenti informazioni sul riconoscimento della determinazione del fornitore (appaltatore, esecutore) come non valida.

Selezione di un fornitore.

Come regola generale, il cliente seleziona autonomamente il fornitore, tranne nei casi in cui questo sia determinato da atti del Governo della Federazione Russa o del Presidente della Federazione Russa. Ad esempio, il decreto del governo della Federazione Russa del 22 novembre 2017 n. 2594 stabilisce gli unici esecutori testamentari per l'acquisto di carburante per veicoli ufficiali del Ministero degli affari interni per il 2018 e il 2019.

Preparazione dei documenti.

Non viene sviluppata la documentazione sugli appalti da un singolo fornitore. Tuttavia, alcuni documenti dovranno ancora essere redatti.

1. Contrarre. Comprende tutti i termini essenziali di un particolare tipo di contratto, altrimenti potrebbe essere riconosciuto come non concluso. In ogni caso il contratto dovrà contenere le seguenti condizioni:

sul prezzo del contratto (parte 2 dell'articolo 34 della legge n. 44-FZ);

sulla responsabilità del cliente e del fornitore per violazione degli obblighi contrattuali (parte 4 dell'articolo 34 della legge n. 44-FZ);

modalità e termini di pagamento del contratto;

la procedura per accettare l'esecuzione di un contratto e elaborarne i risultati (parte 13, articolo 34 della legge n. 44-FZ);

l'obbligo di fornire una garanzia per l'esecuzione del contratto, se previsto dall'appalto (parte 1, articolo 96 della legge n. 44-FZ).

Notiamo che in virtù della parte 15 dell'art. 34 della legge n. 44-FZ al momento della conclusione di un contratto nei casi previsti dai paragrafi 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44 - 46, 51 - 53 ore 1 cucchiaio. 93 della legge, il contratto può non contenere alcune condizioni sancite dall'art. 34. Inoltre, in questi casi, il contratto può essere concluso in qualsiasi forma stabilita dal Codice Civile della Federazione Russa per le transazioni.

Per vostra informazione:

In caso di acquisto ai sensi delle clausole 24, 25, 25.1, 25.2, 25.3, parte 1, art. 93 della legge n. 44-FZ, per concludere un contratto è necessario utilizzare il progetto contenuto nella documentazione (allegata al bando) relativa al mancato appalto.

Quando si sviluppa un progetto, si deve tenere presente che include il calcolo e la giustificazione del prezzo contrattuale se la legge n. 44-FZ prevede l'esecuzione documentale di un rapporto che giustifichi la conclusione di un contratto con un unico fornitore (Parte 4 dell'articolo 93). In genere, tale calcolo viene preparato come applicazione separata.

Concludendo ai sensi del comma 8, comma 1, art. 93 della legge n. 44-FZ dei contratti per la fornitura di servizi idrici e igienico-sanitari, nonché contratti di connessione (connessione tecnologica) ai sistemi centralizzati di approvvigionamento idrico e igienico-sanitari, contratti tipo approvati con decreto del governo della Federazione Russa di 29 luglio 2013 n. 645 Tale parere è stato espresso dalla FAS con Lettera del 16 novembre 2017 n. VK/79958/17.

1. Avviso di appalto. Secondo la parte 2 dell'art. 93 della legge n. 44-FZ nell'esecuzione degli appalti di cui ai punti 1 – 3, 6 – 8, 11 – 14, 16 – 19 p. 93 della presente legge, è necessario predisporre e inserire nel Sistema Informativo Unificato un avviso di gara. Ciò deve essere effettuato entro e non oltre cinque giorni prima della data di conclusione del contratto (ad eccezione degli appalti da parte delle autorità esecutive federali che esercitano le funzioni di sviluppo e attuazione della politica statale nel campo della difesa, della pubblica amministrazione nel campo della garanzia della sicurezza della Federazione Russa e le istituzioni statali ad esse subordinate incluse nell'elenco approvato dal Governo della Federazione Russa).

L'avviso deve contenere:

nome, ubicazione, indirizzo postale, indirizzo e-mail, numero di telefono di contatto, funzionario responsabile del cliente, organizzazione specializzata;

una sintesi dei termini del contratto contenente il nome e la descrizione dell'oggetto dell'appalto, informazioni sulla quantità e il luogo di consegna dei beni, esecuzione del lavoro o fornitura di servizi, date di consegna, prezzo del contratto, fonte di finanziamento;

limitazione della partecipazione ai sensi dell'art. 30 della legge n. 44-FZ (se tale limitazione è stabilita dal cliente);

l'importo della garanzia per l'esecuzione del contratto, la procedura per fornire tale garanzia (se l'istituzione di un requisito di garanzia per l'esecuzione del contratto è prevista dall'articolo 96 della legge n. 44-FZ).

La notifica di un appalto da parte di un unico fornitore (appaltatore, esecutore) non è richiesta se le informazioni a riguardo costituiscono un segreto di stato.

Conclusione di un contratto e notifica dello stesso all'organismo di controllo.

Il contratto si perfeziona con la firma delle parti. È importante prima di firmare un contratto verificare la fornitura di garanzie per la sua esecuzione (se il requisito della garanzia per l'esecuzione del contratto è stabilito nell'avviso (bozza di contratto)).

Il termine per la firma di un contratto con un unico fornitore non è stabilito dalla legge. Tuttavia, se il contratto viene concluso a seguito di procedure fallite, deve essere firmato entro e non oltre 20 giorni di calendario dal momento in cui il cliente riceve l'apposita approvazione da parte dell'organismo di controllo o dalla data in cui vengono redatti i protocolli informativi sul riconoscimento della determinazione del fornitore come non riusciti vengono pubblicati nel Sistema informativo unificato.

In caso di acquisto da un unico fornitore ai sensi delle clausole 6, 9, 34 e 50 della Parte 1 dell'Art. 93 della legge n. 44-FZ, l'istituzione è tenuta a notificare tale acquisto all'organismo di controllo nel settore degli appalti entro e non oltre un giorno lavorativo dalla data di conclusione del contratto. Se l'acquisto viene effettuato per soddisfare le esigenze federali, la notifica viene inviata alla FAS e se l'acquisto viene effettuato per soddisfare le esigenze di un'entità costituente della Federazione Russa o le esigenze municipali, quindi all'organo esecutivo dell'entità costituente ente della Federazione Russa, ente locale di un distretto municipale o ente locale di un distretto cittadino autorizzato ad esercitare il controllo nel campo degli appalti. Alla presente notifica è allegata una copia del contratto concluso ai sensi di tale disposizione con la motivazione della sua conclusione.

In sintesi, ricordiamo che è necessario redigere una relazione sull'esecuzione del contratto con un unico fornitore (ad eccezione dei contratti conclusi ai sensi delle clausole 4, 5, 23, 42, 44, 46, 52, parte 1, articolo 93 della legge n. 44-FZ). La forma di tale rapporto è approvata dal decreto del governo della Federazione Russa del 28 novembre 2013 n. 1093. Può essere compilato nel Sistema informativo unificato, firmato con una firma elettronica e pubblicato nel sistema. Se la segnalazione contiene informazioni che costituiscono segreto di stato, viene compilata, ma non inserita nel Sistema Informativo Unificato.