Valstybės Dūma penktadienį, birželio 24 d., antrajame ir trečiajame galutiniame svarstyme iš karto priėmė Saugumo komiteto pirmininko antiteroristinį įstatymų paketą. Irina Jarovaja ir Federacijos tarybos Gynybos komiteto pirmininkas Viktoras Ozerovas iš Vieningos Rusijos. Išsiaiškinkime, kas bus rusų gyvenime priėmus šį diskusiją viešojoje aplinkoje sukėlusį įstatymą?

Kokių pokyčių tikimasi priėmus įstatymą?

Dviejų deputatų iniciatyva siūloma keisti Baudžiamąjį (BK) ir Baudžiamojo proceso kodeksus (BPK), taip pat 10 atskirų įstatymų. Jie įveda įkalinimą iki gyvos galvos už tarptautinį terorizmą, baudžiamąją atsakomybę už terorizmą nuo 14 metų, taip pat telekomunikacijų operatorių, momentinių žinučių ir socialinių tinklų pareigą saugoti visą informaciją apie vartotojų pokalbių ir susirašinėjimo turinį.

Pataisos įveda naują nusikaltimo sudėtį – tarptautinį teroro aktą. Tarptautiniu siūloma pripažinti teroro aktą, įvykusį už Rusijos ribų ir sukėlusį pavojų šalies piliečių gyvybei ir sveikatai. Už tai gresia laisvės atėmimas nuo 10 iki 20 metų arba laisvės atėmimas iki gyvos galvos.

Įstatymo projektuose taip pat siūloma sumažinti baudžiamosios atsakomybės už teroristinius nusikaltimus amžiaus ribą iki 14 metų.

Ar dabar galite patekti į kalėjimą dėl informacijos apie teroristinius išpuolius?

Piliečiui sužinojus apie rengiamą įkaitų paėmimą, ginkluotą maištą ar teroro aktą, tačiau nepranešus apie tai teisėsaugos institucijoms, gresia priverstinis darbas arba laisvės atėmimas iki trejų metų. Ši autorių sumanyta taisyklė neturės įtakos tik piliečiams, kurie nepraneša apie sutuoktinio ar artimų giminaičių rengimą nusikaltimui – teisę neduoti parodymų prieš save ir savo artimuosius garantuoja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 51 str. Rusijos Federacija.

Už viešus raginimus dėl terorizmo internete, taip pat viešą jo pagrindimą siūloma baudžiama bauda nuo 300 tūkstančių iki 1 milijono rublių arba laisvės atėmimu nuo 5 iki 7 metų su teisės eiti tam tikras pareigas atėmimu iki 5 metų. metų.

Už kurstymą ir verbavimą organizuoti masines riaušes užtraukia baudą nuo 300 iki 700 tūkstančių rublių arba nuteistojo atlyginimo dydžiu nuo 2 iki 4 metų arba be jo, arba priverstinio darbo forma nuo 2 iki 5 metų arba laisvės atėmimas nuo 5 iki 10 metų.

Ar dabar bus klausomasi rusų telefono skambučių?

Parlamentarai taip pat įpareigojo telekomunikacijų operatorius Rusijoje 3 metus saugoti informaciją apie skambučių, trumpųjų žinučių, nuotraukų, garsų ir vaizdo įrašų priėmimo ir perdavimo faktus, pokalbių ir susirašinėjimo turinį – iki 6 mėnesių.

Taip pat telekomunikacijų operatoriai įsipareigoja teisėsaugos institucijoms teikti informaciją apie vartotojus ir apie jiems teikiamas ryšio paslaugas bei kitus duomenis.

Kokios pataisos nebuvo įtrauktos į įstatymo projektą?

Likus dienai iki įstatymo projekto priėmimo iš jo dingo sensacinga norma - dėl pilietybės atėmimo iš asmenų, turinčių dvigubą pilietybę už teroristinio pobūdžio nusikaltimą, taip pat už darbą užsienio valstybės specialiosiose tarnybose. Ši norma buvo pataisyta dėl to, kad, ekspertų nuomone, ji neatitinka Konstitucijos. Pakeista misionieriškos veiklos norma: per antrąjį svarstymą įstatymo projekte atsirado straipsnis, reglamentuojantis misionierių veiklą, ypač viešas pamaldas, religinės literatūros platinimą, apribotas aukų rinkimas. Penktadienį šias projekto nuostatas sušvelnino socialisto-revoliucionieriaus Igorio Zotovo pataisos.

Dar iki antrojo svarstymo iš projekto dingo draudimas išvykti iš šalies dėl įspėjimo dėl teroristinių ir ekstremistinių nusikaltimų bei buvo pakeistos nuostatos dėl pilietybės atėmimo.

Kaip visuomenė reagavo į įstatymo projektą?

Visų pirma, korinio ryšio operatoriai. „Didžiojo trejeto“ operatoriai paskelbė, kad pavaduotojos Irinos Jarovajos pasiūlyto „antiteroristinio“ įstatymo projekto įgyvendinimas neįmanomas dėl didelių išlaidų. „MegaFon“ tiesiai šviesiai pasisakė apie neįmanomumą įgyvendinti įstatymo, „VimpelCom“ teigė, kad taip operatorių ekonomiką atves iki didelio nulio, o MTS atstovas pripažino, kad pramonės plėtra bent jau sustos.

Reikalingų „MegaFon“ standartų laikymasis buvo įvertintas mažiausiai 1,4 trilijono rublių. MTS visą savo srautą įvertino 5–6 milijonais terabaitų, tačiau 12 valandų visų duomenų saugojimo struktūros kaina yra 3 milijardai rublių. Tuo pačiu metu metinės „MegaFon“ pajamos 2015 m. siekė 308 milijardus rublių, MTS - 391 milijardą rublių, o VimpelCom - 278 milijardus rublių.

Prezidento žmogaus teisių taryba rengia savo nuomonę dėl antiteroristinio Jarovajos ir Ozerovo įstatymų paketo. Taigi ŽTT nariai jau buvo apkaltinti Konstitucijos ir piliečių teisės į privatumą pažeidimu.

Be to, įstatymo projektui nepritarė Teisingosios Rusijos deputatas Dmitrijus Gudkovas ir Komunistų partijos deputatas Olegas Smolinas. Teisėsaugos stebėjimo instituto direktorė Elena Lukjanova ir kiti visuomenės veikėjai.

„Yarovaya“ paketas yra vienas ambicingiausių Valstybės Dūmos pastaraisiais metais priimtų dokumentų. Kai kurios jo nuostatos jau atsispindėjo norminiuose aktuose, kitos pradžia – 2018 metų vasarą.

Kas yra „Jarovajos įstatymas“, kai įsigalioja prieštaringiausia rezonansinės iniciatyvos dalis dėl informacijos apie rusų telefoninius pokalbius ir asmeninį susirašinėjimą saugojimo?

Pataisų autoriai

Sensacingas pataisų paketas pavadintas vienos iš autorių Valstybės Dūmos deputatės Irinos Jarovajos vardu, kuri dalyvavo kuriant tokias teisėkūros iniciatyvas kaip baudžiamasis persekiojimas už šmeižtą, griežtesnės sankcijos už mitingų rengimo taisyklių pažeidimus, „žiniasklaidos įstatymas“. – užsienio agentai.

Senatorius Viktoras Ozerovas dirbo prie pataisų kartu su Yarovaya. Tuo metu abu parlamentarai vadovavo saugumo komitetams: Jarovaja – žemuosiuose rūmuose, Ozerovas – aukštuosiuose. Balsavimo procedūros bendraautoriais jau buvo įrašyti keturi įstatymų leidėjai: prie iniciatorių sąrašo prisijungė Aleksejus Puškovas ir Nadežda Gerasimova.

Antiteroristinis „Yarovaya įstatymas“ - kas tai?

Paprastais žodžiais tariant, „Yarovaya paketas“ yra du federaliniai įstatymai, kuriuose yra taisyklių pakeitimų (kurių autorių sumanyta, siekiant užkirsti kelią terorizmo apraiškoms):

• 374-FZ „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl kovos su terorizmu“ ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų dėl papildomų kovos su terorizmu priemonių nustatymo ir visuomenės saugumo užtikrinimo pakeitimų“ 2016-06-07;
• 375-FZ „Dėl Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso ir Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso pakeitimų, susijusių su papildomų kovos su terorizmu priemonių ir visuomenės saugumo užtikrinimo priemonių nustatymu“, 2016-07-06.

Kokių naujovių yra Jarovajos įstatyme?

Pataisų esmė

Pirmajame dokumente (Nr. 374-FZ) buvo pakoreguoti FSB, užsienio žvalgybos, ginklų, Būsto kodekso ir daugelio kitų aktų įstatymai. Jo nuostatos išplėtė saugumo pajėgų galias, sugriežtino atsakomybę už ekstremizmą, pašto persiuntimo taisykles, krovinių įforminimą.

Taigi naujoje 2006-03-06 įstatymo Nr. 35-FZ „Dėl kovos su terorizmu“ redakcijoje:

• 5 straipsnis buvo papildytas nauja dalimi (4.1) dėl antiteroristinių komisijų steigimo Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose, kurių sprendimai yra privalomi;
• 5.2 straipsnis buvo įtrauktas siekiant paaiškinti vietos valdžios institucijų veiksmus ir galias kovojant su ekstremizmu ir terorizmu;
• Į 11 straipsnį įtraukta 5 dalis, kurioje išplečiami CTO režimo įvedimo pagrindai.

Tuo pačiu įstatymu buvo pakeistas Rusijos Federacijos būsto kodeksas, o kartu ir draudimas:

• skleisti religinį mokymą būstui skirtose patalpose (išimtis – ritualų ir ceremonijų vykdymas) (17 straipsnio 3 dalis);
• apie misionierių veiklą, jeigu ja siekiama vykdyti ekstremistinius veiksmus, grasinama kitiems ir pan. (3.2 dalis, 22 straipsnis).

Ryšių įstatymo pakeitimai

2003-07-07 įstatymo Nr. 126-FZ „Dėl ryšių“ naujovės ir jų esmė korinio ryšio operatoriams ir interneto paslaugų teikėjams yra nustatytas reikalavimas saugoti vartotojų pranešimus (balso ir tekstinius pranešimus), nuotraukas, vaizdo įrašus ir kt. juos, taip pat informaciją apie telefoninį pokalbį ar abonentų susirašinėjimą. Saugyklos vieta yra šalies viduje. Sąlygas – eismo apimtis ir saugojimo laiką – rengia ministrų kabinetas.

Laiškų turinio saugojimo laikotarpis yra iki šešių mėnesių. Informacija apie jų išsiuntimą, pristatymą, apdorojimą ir pan. turėtų būti saugoma ilgiau:

• treji metai - informacija apie mobiliojo ryšio abonentų skambučius;
• vieneri metai – duomenys apie rusų elektroninį susirašinėjimą.

Įvestas Telekomunikacijų operatorių įstatymo 64 straipsnio 1.1 dalies 1 punktas įpareigoja juos teikti žvalgybos tarnyboms informaciją apie savo klientų telefoninius pokalbius. Panašus reikalavimas, bet dėl ​​nuo plačiosios visuomenės slepiamos rusų veiklos internete, įtrauktas į naują 2006-07-27 įstatymo Nr. 149-FZ „Dėl informacijos, informacinių technologijų ir informacijos apsaugos“ 10.1 straipsnio 3.1 dalį. . O 4.1 punktas įpareigoja domenų savininkus, teikėjus ir visus, kuriems taikoma „informacijos sklaidos organizatoriaus“ sąvoka, perduoti šifravimo raktus saugumo pajėgoms, kad iššifruotų vartotojų pranešimus.

Nesilaikant saugumo institucijų reikalavimų gresia bauda. Koks bus jo dydis, patikslinama 2.1 dalis, įtraukta į Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 13.31 straipsnį:

• piliečiai mokės nuo 3000 iki 5000 rublių;
• nuo 30 000 iki 50 000 rublių - pareigūnai;
• nuo 800 000 iki 1 milijono rublių - įmonės.

Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso pakeitimai

Dar vienas į Jarovajos paketą įtrauktas norminis aktas – Įstatymas Nr. 375 papildė baudžiamąja tvarka baustų veikų sąrašą:

• nepranešimas teisėsaugos pareigūnams apie teroristinio pobūdžio nusikaltimą (įvykdomą, daromą ar planuojamą). Griežčiausia sankcija už tai – laisvės atėmimas 12 mėnesių. Pilietis, nepranešęs apie tokią savo sutuoktinio ar artimo giminaičio padarytą veiką, atsakomybėn nebus traukiamas;
• už tarptautinį terorizmą, o didžiausia bausmė – įkalinimas iki gyvos galvos.

Atnaujintoje Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso redakcijoje buvo išplėstas nusikaltimų, už kuriuos baudžiamoji atsakomybė kyla nuo 14 metų, sąrašas:

• dalyvavimas teroristinėje organizacijoje ir jos veikloje (atitinkamai 205 straipsnio 4 dalis ir 2 dalis 205 straipsnio 5 dalis);
• įgūdžių mokymas, skirtas naudoti planuojamoje teroristinėje veikloje (205 straipsnio 3 dalis);
• nepranešimas apie nusikaltimą (205 straipsnio 6 dalis);
• tarptautinio terorizmo aktas (361 str.).

Kada įsigalioja Jarovajos įstatymas?

„Rossiyskaya Gazeta“ oficialus Jarovajos įstatymo tekstas buvo paskelbtas 2016 m. liepos 8 d. Tų pačių metų liepos 20 d. pradėjo veikti pagrindinė naujovių dalis, įskaitant Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso pakeitimus.

2018 m. liepos 1 d. yra federaliniame įstatyme nurodyta diena, kai įsigalioja Irinos Jarovajos įstatymas dėl reikalavimo saugoti duomenis apie nuotolinį rusų ryšį. Tačiau dabar Rusijos Federacijos Vyriausybė svarsto galimybę keliems mėnesiams atidėti įstatymo įsigaliojimą. Tai paskelbė ministro pirmininko pavaduotojas Arkadijus Dvorkovičius. Vėlavimo poreikis siejamas su poįstatyminių teisės aktų, nustatančių duomenų saugojimo pagal šį įstatymą apimtis ir terminus, rengimu.

Anot „didžiojo ketverto“ korinio ryšio operatorių, vien žinučių saugyklos organizavimas pareikalaus daugiau nei 2,2 trilijono rublių. Galiausiai dėl įmonių sąnaudų smarkiai padidės tarifai. Telekomunikacijų ir masinių ryšių ministerija leido tris kartus padidinti korinio ryšio paslaugų kainą.

Šiandien Rusijos Federacijos prezidentas Vladimiras Putinas pasirašyti įstatymai, skirti kovai su terorizmu ir visuomenės saugumo užtikrinimui (vadinamasis „Jarovajos paketas“). Šiuo atžvilgiu Rusijos teisės aktuose buvo padaryta nemažai reikšmingų pakeitimų.

Vienas iš įstatymų yra skirtas sustiprinti baudžiamąją atsakomybę už teroristinio pobūdžio nusikaltimus (2016 m. liepos 6 d. federalinis įstatymas Nr. 375-FZ "").

Visų pirma, buvo išplėstas teroristinių nusikaltimų, už kuriuos atsakomybė tenka nuo 14 metų, sąrašas. Kalbame apie tokius nusikaltimus kaip mokymas teroristinei veiklai vykdyti, dalyvavimas teroristinės bendruomenės veikloje, dalyvavimas teroristinės organizacijos veikloje, nepranešimas apie nusikaltimą, tarptautinio terorizmo aktas ir daugelis kitų. .

Nepranešimas apie nusikaltimą yra naujas Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso elementas. Šiuo atveju baudžiamoji atsakomybė numatyta už nepranešimą įgaliotoms institucijoms apie asmenį (asmenis), kurie pagal patikimai žinomą informaciją rengia, daro ar padarė bent vieną teroristinio pobūdžio nusikaltimą. Didžiausia sankcija už šios veikos padarymą – laisvės atėmimas iki vienerių metų. Kartu nustatyta, kad asmeniui, nepranešusiam apie jo sutuoktinio ar artimo giminaičio rengimą ar padarymą nusikaltimą, baudžiamoji atsakomybė netraukiama.

Taip pat Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas įvedė „tarptautinio terorizmo akto“ nusikaltimą: sprogimo, padegimo ar kitų veiksmų, keliančių pavojų Rusijos piliečių gyvybei, sveikatai, laisvei ar neliečiamybei, padarymas už Rusijos teritorijos ribų. Federacija, siekiant pažeisti taikų valstybių ir tautų sambūvį arba nukreipta prieš Rusijos interesus. Didžiausia bausmė už šį nusikaltimą yra įkalinimas iki gyvos galvos.

Minėtas įstatymas taip pat numato galimybę teismo sprendimu apžiūrėti ir paimti telekomunikacijų tinklais siunčiamus elektroninius pranešimus, jeigu yra pakankamas pagrindas manyti, kad juose gali būti informacijos, turinčios reikšmės baudžiamajai bylai.

Antrasis įstatymas nustato kitas papildomas priemones, skirtas kovai su terorizmu (2016 m. liepos 6 d. federalinis įstatymas Nr. 374-FZ "").

Taigi nuo 2018 m. liepos 1 d. telekomunikacijų operatoriai privalės Rusijos Federacijos teritorijoje saugoti ryšio paslaugų vartotojų tekstinius pranešimus, balso informaciją, vaizdus, ​​garsus, vaizdo įrašus ir kitus vartotojų pranešimus. Tokio saugojimo terminas gali būti iki šešių mėnesių nuo jų priėmimo, perdavimo, pristatymo ar perdirbimo pabaigos, o Rusijos Federacijos Vyriausybė nustatys tikslesnę saugojimo tvarką, terminus ir apimtį.

Analogiška prievolė nuo nurodytos datos bus priskirta informacijos apie elektroninius pranešimus ir vartotojų duomenis sklaidos internete organizatoriams. Pranešimai taip pat turi būti saugomi iki šešių mėnesių. Be to, tokie organizatoriai privalės perduoti federalinei vykdomajai institucijai saugumo srityje informaciją, reikalingą elektroniniams pranešimams iškoduoti, tais atvejais, kai vartotojai turi galimybę papildomai koduoti pranešimus.

Ryšio operatoriai ir informacijos sklaidos internete organizatoriai taip pat privalės saugoti informaciją apie vartotojų pranešimus ir ilgiau nei patys pranešimai. Telekomunikacijų operatoriams šis laikotarpis bus treji metai nuo informacijos gavimo, perdavimo, pateikimo ar apdorojimo pabaigos, o informacijos sklaidos internete organizatoriams – metai nuo to paties momento.

Pagal šį įstatymą regionuose gali būti kuriamos antiteroristinės komisijos, kurių sprendimai yra privalomi.

Naujasis įstatymas taip pat draudžia vykdyti misionierišką veiklą (tai yra religinio susivienijimo veiklą, kuria siekiama skleisti doktriną ir pritraukti asmenis dalyvauti tokios asociacijos veikloje) gyvenamojoje vietovėje. Išimtys taikomos tik pamaldoms, kitoms religinėms apeigoms ir ceremonijoms. Piliečiai, užsienio piliečiai, asmenys be pilietybės ir juridiniai asmenys tokią veiklą galės vykdyti tik tuo atveju, jei religinė organizacija jiems suteiks atitinkamus įgaliojimus.

Taip pat neleidžiama misionieriška veikla, kuria siekiama pažeisti visuomenės saugumą ir viešąją tvarką, vykdyti ekstremistinę veiklą, pažeisti asmenį, piliečių teises ir laisves ir pan.

Visi minėti pakeitimai įsigalios liepos 20 d., išskyrus tuos, kuriems nustatytas kitoks terminas (2018 m. liepos 1 d.).

Telekomunikacijų pramonės viltys nepasiteisino: Vladimiras Putinas pasirašė „antiteroristinį“ paketą, kuris dabar įprastai vadinamas „Jarovajos paketu“. Dabar telekomunikacijų operatoriai ir interneto bendrovės turės saugoti savo vartotojų pranešimų turinį šešis mėnesius. Be to, prezidentas atskirai nurodė FSB sukurti vartotojų pranešimų dekodavimo procedūrą.

„Pavasario paketas“: įstatymas dabar „parašytas“

Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas pasirašė parlamentarės Irinos Jarovajos ir senatoriaus Vladimiro Ozerovo parengtą „antiteroristinį“ pataisų paketą. Be kita ko, dabar telekomunikacijų operatoriai turės trejus metus saugoti informaciją apie savo abonentų pranešimų gavimo, perdavimo, pristatymo ir apdorojimo faktus, įskaitant tekstinius pranešimus, garsą, vaizdo įrašus, vaizdus ir kt.

Be to, ilgiau nei šešis mėnesius reikės saugoti pačių pranešimų turinį. Dabar telekomunikacijų operatoriai informaciją apie abonentus ir jiems teikiamas ryšio paslaugas turi saugoti trejus metus, tačiau pačių pranešimų turinio saugojimui nėra keliami reikalavimai. Taip pat telekomunikacijų operatoriams draudžiama naudoti nesertifikuotą šifravimo įrangą.

Panašūs reikalavimai keliami ir platinimo internete (ORI) organizatoriams. Šis terminas buvo įvestas 2014 m. kaip dalis kito „antiteroristinio“ įstatymų paketo, kurį sukūrė ta pati Irina Yarova. Kalbame apie interneto svetaines, kurios leidžia vartotojams bendrauti tarpusavyje, ypač socialinius tinklus, tinklaraščių platformas ir kt.

Pagal 2014 m. įstatymą ORI privalo saugoti duomenis apie visus jų vartotojų perduotus pranešimus Rusijoje šešis mėnesius. Dabar ORI įpareigota duomenis apie perduotus pranešimus saugoti metus, o pačių pranešimų turinį – iki šešių mėnesių. Be to, jei vartotojai naudoja šifravimą (kodavimą), RIO turės perduoti raktus į FSB, kad juos iššifruotų.

Kai įsigalios „Jarovajos įstatymas“: prezidento nurodymai

Tuo pat metu Vladimiras Putinas vyriausybei davė nemažai nurodymų, susijusių su šio įstatymo projekto priėmimu. Visų pirma, ministrų kabinetas kartu su FSB turėtų parengti taisyklių projektus, „kurių tikslas yra sumažinti riziką, susijusią su šio įstatymo taikymu. Prezidentė konkrečiai atkreipė dėmesį į tai, kad būtina „išaiškinti didelių finansinių išteklių reikalaujančių normų taikymo etapus ir įstatymo subjektų techninių reikalavimų modernizavimą, atsižvelgiant į poreikį naudoti buitinę techniką“.

Iki liepos 20 dienos FSB turi patvirtinti pranešimų perdavimo internetu kodavimo (šifravimo) priemonių sertifikavimo tvarką, sertifikuotinų priemonių sąrašą, taip pat šifravimo raktų perdavimo specialiosioms tarnyboms tvarką. Taigi, saugumo pareigūnai turi vos dvi savaites sukurti interneto vartotojų pranešimų iššifravimo tvarką.

Iki lapkričio 1 d. FSB turės sukurti ir įvesti „informacijos sklaidos internete organizatorių registrą, kuriame įgaliotų padalinių prašymu būtų pateikiama informacija, reikalinga iššifruoti gautus, siunčiamus, pristatytus ir apdorotus elektroninius pranešimus. jų papildomos kodavimo įvykis“.

Dabar ARI registrą tvarko Roskomnadzor. Iš šios formuluotės matyti, kad FSB paims šį registrą iš Roskomnadzor arba sukurs savo atskirą registrą. „Roskomnadzor“ šaltinis pripažįsta, kad bet kuriuo atveju šis registras bus įvestas FSB interesais.

Vladimiras Putinas įpareigojo vyriausybę parengti Jarovajos įstatymo reikalavimams būtinos programinės įrangos ir įrangos gamybą Rusijoje.Iki 2016 metų rugsėjo 1 dienos Pramonės ir prekybos ministerija kartu su Telekomunikacijų ir masinių komunikacijų ministerija turės analizuoti ir teikti pasiūlymus dėl finansinių išlaidų galimybių, laiko ir dydžio, siekiant organizuoti buitinės įrangos gamybą ir buitinės programinės įrangos, reikalingos visų rūšių interneto vartotojų perduodamų pranešimų informacijai ir informacijai apie šiuos vartotojus saugoti ir apdoroti, sukūrimą, nurodant konkrečias gamybos vietas Rusijoje.

Taip pat reikės atkreipti dėmesį į atsakomybės už nesertifikuotų kodavimo (šifravimo) priemonių naudojimą ryšių tinkluose ir internete bei ryšio paslaugų teikimo nutraukimo įstatymo normų taikymą tuo atveju. nepatvirtinus faktinių ryšio paslaugų vartotojų asmens duomenų atitikties abonentinėse sutartyse nurodytai informacijai. Atitinkamos instrukcijos turi būti užpildytos iki 2016 m. lapkričio 1 d.

Pasirodžius žiniai apie „Yarovaya paketo“ pasirašymą, Runet buvo pilna panašių atvirukų

Kai kurios nuolaidos pagal kovos su terorizmu paketą

Nuo pat Irinos Yarovajos „antiteroristinio“ įstatymo pasirodymo pradžios telekomunikacijų ir interneto pramonė į jį reagavo itin neigiamai. Pirminėje įstatymo projekto versijoje buvo daroma prielaida, kad tiek telekomunikacijų operatoriai, tiek ORI (interneto bendrovės) trejus metus turės saugoti tiek informaciją apie savo vartotojų pranešimus, tiek visų pranešimų turinį. Be kita ko, prieš tokią normą protestavo ir Vyriausybė, prašydama įstatymų leidėjų šias sąlygas pakeisti žemyn.

Antrojo šio įstatymo projekto svarstymo Valstybės Dūmoje metu įstatymų leidėjai nusprendė iš dalies atsižvelgti į pramonės kritiką: pranešimų turinio saugojimo taisyklė – tiek telekomunikacijų operatoriams, tiek ORI – buvo pakoreguota ir sumažinta iki 2005 m. „iki šešių mėnesių“. Be to, įstatyme sakoma, kad Vyriausybė turės nustatyti išsamesnius vartotojų pranešimų formato ir saugojimo reikalavimus.

Priėmus įstatymą, Irina Yarovaya pareiškė, kad šis dokumentas operatorių apskritai neįpareigoja saugoti vartotojų pranešimų: šis klausimas lieka vyriausybės nuožiūra. Be to, jei pats įstatymas įsigalios jau nuo einamųjų metų liepos 20 d., tai reikalavimai dėl pranešimų turinio saugojimo įsigalios tik nuo 2018 m. liepos 1 d. Tai yra, operatoriai turės laiko pasiruošti.

ARI taip pat sutrumpėjo informacijos apie jų vartotojų pranešimų perdavimo faktus saugojimo laikotarpis: iki vienerių metų. Kartu per antrąjį svarstymą deputatai parengė dar vieną nemalonų „staigmeną“ interneto įmonėms: jei jų vartotojai naudos šifravimą (kodavimą), ORI jiems iššifravimo raktus turės perduoti FSB.

Ši norma yra nereali, perspėja rinkos dalyviai. Tarptautinių šifravimo standartų, tokių kaip SSL, veikimo trukdžiai lems tai, kad Rusijos vartotojai gali būti tiesiog pašalinti iš tarptautinių sandorių, pavyzdžiui, bankų sektoriuje, teigia ekspertai. Be to, šifravimas dažnai atliekamas iš vartotojo pusės, o jį aptarnaujanti interneto paslauga tiesiog nepajėgia specialioms tarnyboms perduoti iššifravimo raktų.

Ir bet kokiu atveju užsienio interneto įmonės nesilaikys Rusijos teisės aktų reikalavimų, kaip ir dabar atsisako registruotis ARI registre. Atitinkamai, Rusijos interneto paslaugos jiems pralaimės varžybose.

„Paketas“, kurio vertė 5 trilijonai rublių

Prieš svarstydami „antiteroristinį“ įstatymą Federacijos taryboje, „didžiojo ketverto“ mobiliojo ryšio operatorių – MTS, „Megafon“, „Vimpelcom“ ir „Tele2“ – vadovai kreipėsi į Aukštųjų rūmų pirmininkę Valentiną Matvijenko su raginimu. atmesti dokumentą.

Kiekvienas iš pagrindinių mobiliojo ryšio operatorių įvertina savo išlaidas, susijusias su šio minimumo įgyvendinimu, 200 milijardų rublių. Bendras visos sistemos diegimo sąnaudas operatoriai vertina 2,2 trilijono rublių, o Vyriausybės ekspertų centras įvardija dar didesnę sumą – 5,2 trilijono rublių. To pasekmė bus tarifų didėjimas abonentams, atsisakymas plėtoti tinklus ir net nuostoliai valstybei negautų pajamų mokesčių pavidalu (tokiu atveju telekomunikacijų įmonių veikla taps nuostolinga).

„Tele2“ ir „MegaFon“ atvirai pažadėjo, kad tarifai abonentams padidės du–tris kartus. „Savo Facebook puslapyje jis pateikė tokią prognozę. Abonentai turėtų pasiruošti dvigubai tris kartus išaugusiems interneto ir korinio ryšio kainoms“, – pesimistiškai prognozuoja „Megafon“ viešųjų ryšių direktorius Petras Lidovas-Lidovskis. „Finansų ministerija turėtų palaukti, kol per 10–20 metų išnyks pajamos iš telekomunikacijų operatorių pajamų mokesčio pavidalu, nes operatorių sąnaudos įstatymų reikalavimams vykdyti viršys jų pajamas.

„Visa Rusijos ryšių pramonė išgyvena sąstingį, nes užuot naujų technologijų kūrimo, visi pinigai bus skirti telefoninių pokalbių, kiekvieno piliečio internete peržiūrimų vaizdo įrašų ir visų kitų siunčiamų failų, tekstų ir dokumentų įrašymui ir saugojimui. fiziniai ir juridiniai asmenys“, – tęsia Lidovas.– Lidovskis. „Tačiau naudos gaus Amerikos ir Kinijos įmonės, kurios gaus perteklinį pelną (milijonus dolerių) parduodant įrangą, skirtą informacijos masyvams saugoti.

„Kadangi apie dešimt tūkstančių privačių didelių ir mažų įmonių saugos visą informaciją apie jus – nuo ​​jūsų mylimos anytos nuotraukų iki pinigų pervedimų, netrukus bus galima su daug didesniu susidomėjimu skaityti geltonąją spaudą, o bet kokius duomenis apie bet kurį pilietį, įskaitant patį intymiausią, bus galima nusipirkti gana nebrangiai, nepakilus nuo sofos “, - daro kitą išvadą Megafon atstovas.

Kita prieštaringai vertinama naujojo įstatymo norma regione – įpareigojimas nutraukti abonento paslaugą, jei jo faktiniai paso duomenys nepatvirtinti tais duomenimis, kurie buvo nurodyti ryšio paslaugų sutartyje. Tai visų pirma gali lemti nepilnamečių vaikų, kurių sutartys sudarytos jų tėvams, atjungimą nuo bendravimo.

Įstatymo įgyvendinimo ir interneto įmonių kaštai bus dideli. Taigi, „Mail.ru Group“, anot laikraščio „Vedomosti“, įvertino juos 2 milijardais USD. „“ taip pat pateikė savo sąmatas. Viena iš naujojo įstatymo nuostatų numato, kad pašto operatoriai visuose siuntimo etapuose privalo tikrinti siuntinius, ar juose nėra vežti draudžiamų medžiagų (pavyzdžiui, sprogstamųjų medžiagų).

Tam reikia naudoti specialią įrangą: rentgeno televiziją, radioskopinius įrenginius, stacionarius, nešiojamus ir rankinius metalo detektorius, dujų analizės ir cheminę įrangą. Šiuo metu tokia įranga montuojama tik tarptautiniuose išvykimo punktuose, taip pat pašto rūšiavimo punktuose. Visų 42 000 pašto skyrių aprūpinimas specialia įranga kainuos 500 milijardų rublių, apskaičiavo Rusijos paštas. Dar 100 milijardų rublių reikės šios įrangos priežiūrai ir atitinkamo personalo išlaikymui.

Tai reiškia, kad bendros Rusijos pašto išlaidos įstatymo įgyvendinimui sieks 600 milijardų rublių. Tuo pačiu metu bendrovės pajamos per praėjusius metus buvo keturis kartus mažesnės – 149 mlrd. Be to, anot susisiekimo ministro Nikolajaus Nikiforovo, panašus vaizdas – būsimų išlaidų perviršis viršijantis pajamas – stebimas ir 700 kitų pašto rinkos dalyvių.

Pats Nikiforovas taip pat aktyviai kritikavo šį įstatymo projektą. Jį Valstybės Dūmoje priėmus II-III svarstyme, ministras apgailestavo, kad Vyriausybės pozicija nebuvo išgirsta. Tačiau prezidentei pasirašius įstatymo projektą ir išdavus su juo susijusius nurodymus, ministras teigė, kad prezidentė jį „išgirdo“.

„Antiterorizmo“ baudos

Kartu su „Jarovajos“ paketu priimtos ir Administracinių nusižengimų kodekso (ATPK) pataisos dėl baudų už naujojo įstatymo reikalavimų nevykdymą nustatymo. Jei informacijos platinimo organizatoriai nepateiks šifravimo raktų, bus skirta bauda. Fiziniams asmenims tai bus nuo 3 tūkstančių rublių iki 5 tūkstančių rublių, pareigūnams - nuo 30 tūkstančių iki 50 tūkstančių rublių, juridiniams asmenims - nuo 800 tūkstančių iki 1 milijono rublių.

Taip pat padidintos baudos informacijos sklaidos organizatoriams už nesuteikimą teisėsaugos institucijoms prieiti prie savo vartotojų pranešimų. Juridiniams asmenims dabar jis svyruoja nuo 300 tūkstančių iki 500 tūkstančių rublių, naujas baudų dydis bus nuo 800 tūkstančių iki 1 milijono rublių.

Kalbant apie telekomunikacijų operatorius, taip pat buvo imtasi priemonių ryšiui iššifruoti. Straipsnis dėl baudų už telekomunikacijų įmonių nesertifikuotos ryšio įrangos naudojimą papildytas nuobaudomis už nesertifikuotos šifravimo įrangos naudojimą. Juridiniams asmenims už tai bus skirta bauda nuo 30 tūkstančių rublių iki 40 tūkstančių rublių su galimybe konfiskuoti atitinkamą įrangą.

Bauda telekomunikacijų operatoriams už reikalavimo įtraukti abonento duomenis į ryšio paslaugų teikimo sutartis nevykdymą bus skirta ir pažeidus galiojančią abonentų tapatybės nustatymo tvarką. Juridiniams asmenims baudų dydis svyruoja nuo 200 tūkstančių rublių iki 400 tūkstančių rublių.
Taip pat bus draudžiamas žiniasklaidos ir informacinių bei telekomunikacijų tinklų naudojimas valstybės paslaptims atskleisti: už tai juridiniams asmenims gresia bauda nuo 400 tūkstančių rublių iki 1 milijono rublių.

Liepos 1 dieną Rusijoje formaliai įsigaliojo dalis vadinamojo „Jarovajos įstatymo“ normų, pagal kurias operatoriai privalo saugoti abonentų korespondenciją ir pokalbius. Tačiau šių reikalavimų legaliai įvykdyti šiandien neįmanoma: sertifikuotos įrangos rinkoje dar nėra. Neraštingas pasiruošimas įgyvendinti įstatymą operatorius pastatė į nepatogią padėtį: sertifikuotos įrangos nusipirkti neįmanoma, bet už jos neturėjimą galima gauti baudą.

Norėdami pradėti įgyvendinti „Jarovajos įstatymą“, korinio ryšio operatoriai turėjo įdiegti papildomą įrangą prie esamos SORM (operacinės paieškos priemonių sistemos). SORM buvo sukurtas dar devintojo dešimtmečio pabaigoje ir nuo tada atsirado keletas šios sistemos variantų: SORM-1 leidžia klausytis pokalbių telefonu, SORM-2 skirta stebėti vartotojų veiklą internete, SORM-3 fiksuoja abonento veiksmus. ir saugo šią informaciją iki trejų metų. Norint pasiekti abonentų duomenis, specialiosioms tarnyboms reikalingas teismo sprendimas, po kurio jos gali oficialiai klausytis pokalbių ir perskaityti asmens, prieš kurį atliekamos operatyvinės paieškos priemonės, susirašinėjimą.

Tačiau jau 2005 m. Vyriausybė priėmė nutarimą, pagal kurį operatoriai privalo teikti specialias paslaugas su nuotoline prieiga prie stebėjimo abonentų. Tai yra, žvalgybos pareigūnai nustojo ateiti ir pristatinėti teismo sprendimą operatoriams prieš pradėdami stebėti. Dabar pagal įstatymą iš Yarovaya paketo bet kurio abonento pokalbių ir susirašinėjimo galima klausytis ir skaityti ne tik realiu laiku. Iki liepos 1 d. operatoriai turėjo įdiegti papildomą įrangą telefoniniams pokalbiams ir žinutėms saugoti šešis mėnesius, o iki spalio 1 dienos tiekėjai turi įdiegti įrangą abonentų interneto srautui saugoti.

Tos pačios įmonės, kurios aprūpina operatorius SORM įranga, yra pasirengusios suteikti papildomą įrangą duomenų saugojimui. Saugojimo sistema apima daugybę įrenginių: įrenginį, skirtą informacijai apie abonentų buvimo vietą gauti, nepavykusius skambučius atskirti nuo signalinio srauto; Statistinės informacijos ir vartotojų tekstinių pranešimų saugojimas; ryšio turinio saugykla, t. y. vaizdai, garsai, vaizdo įrašai ir pan.; informacijos apie abonentus ir prijungtas paslaugas bei kitus įrenginius bazė.

Gamybos įmonės SORM „Norsi-Trans“ generalinis direktorius Sergejus Ovčinikovas Laisvės radijui sakė, kad įranga jau paruošta, o šiuo metu vyksta paruošiamasis etapas: duomenų rinkimas, derybos su operatoriais.

„Mes jau dirbame su komerciniais pasiūlymais“, – sako Ovčinikovas. – O valstybės įstaigos, kurios užsiima sertifikavimu, padarys viską. Jie turi laiko. Nemanai, kad valstybės struktūroje dirba kvailiai: ten yra normalūs techniškai išsilavinę žmonės. Nieko jie neatims, nebus raganų persekiojimo. Viskas bus ramu.

Nepaisant to, kad duomenų saugojimo įranga jau yra, ji kol kas negali būti naudojama: tai gali užtraukti administracinę atsakomybę, teigiama Telekomunikacijų ir masinių ryšių ministerijos rašte, kurį gavo Korinio ryšio operatorių asociacija.

Naujos įrangos įdiegimas nekeičia specialiųjų tarnybų prieigos prie abonentų duomenų taisyklių – tam jiems vis tiek reikės teismo sprendimo.

Sužavėjo pasimatymą

Specialistai mano, kad nebuvo galima laiku pasiruošti įstatymo įgyvendinimui ir sertifikuoti įrangą dėl neapgalvotos techninės klausimo pusės ir įstatymo autorių nesusipratimo, kaip ši sistema veikia. Kaip rašė „Vedomosti“, 2017 metų pradžioje, praėjus šešiems mėnesiams po įstatymo priėmimo, duomenų saugojimo sistemos kūrimo užduoties dar nebuvo.

Interneto tyrimų instituto strateginių projektų direktorius Irina Levova Laisvės radijui sakė, kad pirmą kartą po įstatymo priėmimo niekas nesuprato, ką tiksliai reikia įgyvendinti. Todėl įrangos sukūrimas ir sertifikavimas užtruko ilgiau nei tikėtasi.

Neįmanoma priimti įstatymų, nesuvokiant, kaip tai techniškai veiks

„Žinoma, neįmanoma priimti įstatymų, nesuvokiant, kaip tai veiks techniškai ir kaip tai bus įgyvendinama subteisiniu lygmeniu“, – sako Levova. – Pirmiausia, kai kuriamas projektas, reikia sistemingai prie jo prieiti, parengti įgyvendinimo koncepciją. Ir tik tada rašyti teisinius dokumentus. Čia matome atvirkštinę situaciją: iš pradžių rašėme įstatymą, o paskui pradėjome galvoti, kaip jį įgyvendinti. Logiška, kad taikant šį metodą kiekvienas susidūrė su sunkumais. Įranga dar nesertifikuota, tačiau operatoriai, bendradarbiaudami su institucijomis, testuoja sistemą.

Telefono operatorių asociacijos generalinis direktorius Sergejus Efimovas mano, kad su įstatymo įsigaliojimo data jie aiškiai susijaudino. Jo nuomone, prieš nustatant terminus vertėtų pakviesti operatorius aptarti techninę klausimo pusę.

IT specialistas Leonidas Volkovas daro prielaidą, kad balso srauto saugojimas taps realus maždaug po metų, nes problema yra tik įrangos sertifikavime. Tačiau visiškai įgyvendinti įstatymą, tai yra saugoti interneto srautą, pasak Volkovo, iš esmės neįmanoma.

– Tai neįmanoma užduotis. Įstatymą įgyvendinti gryniausia forma, tai yra saugoti visą srautą šešis mėnesius, nėra reikalingų saugyklų, nėra tokios techninės galimybės. Kol kas kalbame tik apie balso srauto saugojimą, ir tai daugiau ar mažiau realu. Bet nenorėčiau bijoti, kad pradės kaupti visą srautą, kaip numato įstatymas, nes čia jau problema ne sertifikuotos technikos, o realių techninių galimybių trūkumas. Šis įstatymas buvo priimtas siekiant surengti didelį rinkos perskirstymą. Jis neįvykdomas. O smulkieji tiekėjai bus nubausti už neįmanomo įstatymo nesilaikymą. Tada, gresia uždarymas ir didžiulės baudos, ateis „Rostelecom“ ir atims jų verslą.

Sunku būti operatoriumi

Pasak Sergejaus Jefimovo, operatoriai dar iki galo nesuvokia, kaip įgyvendinti įstatymo nuostatas. Pavyzdžiui, jei 20 milijonų žmonių žiūri tiesiogines futbolo rungtynes, ar kiekvieną peržiūrą reikia įrašyti, ar tai tik nuoroda į įrašą?

– Visi šie klausimai vis dar „užkulisiuose“, – sako Efimovas. – Bet, neišsprendus šių organizacinių ir teisinių klausimų, tiesiog per anksti spręsti techninius. Akivaizdu, kad tokios sudėtingos ir brangiai kainuojančios priemonės yra būtinos sprendžiant valstybės saugumo klausimus, jos svarbios ir tarptautiniu mastu, tačiau tokių užduočių negalima suvesti iki keiksmažodžių. Deja, kol kas nematau supratimo šiuo klausimu.

Reikiamos įrangos įrengimas mobiliojo ryšio operatoriams vis dar yra labai brangus verslas, todėl J. Jefimovas mano, kad valstybė iš federalinio biudžeto įstatymo įgyvendinimui turėjo skirti tam tikrą sumą, bent jau kreditinių išteklių pavidalu. Tarifų didinimas, jo nuomone, kardinaliai padėties pakeisti negalės, nes greitai surinkti reikiamos sumos nepavyks.

Anot Jefimovo, netinkamai apgalvotas „Jarovajos įstatymo“ pobūdis korinio ryšio operatoriams kelia rimtą pavojų – kaltinimą informacijos nutekėjimu. Operatoriai turi užtikrinti, kad informacija būtų saugoma taip, kad būtų išvengta neteisėtos prieigos. Norėdami tai padaryti, įstatyme turi būti išdėstytos visos taisyklės: kas turi prieigą, kokie dokumentai tai reglamentuoja. Priešingu atveju telekomunikacijų operatoriams gresia pavojus: jie visada gali būti apkaltinti dėl duomenų nutekėjimo. Tai gali tapti rinkos žaidėjų spaudimo priemone.

Formaliai operatoriai jau gali patikrinti, ar nėra informacijos saugojimo įrangos.

Jau šiandien galima nubausti ir bankrutuoti operatorius

„Skubotų, neapgalvotų ir nepatikrintų norminių aktų priėmimas su pastatyta teismų mašina yra labai pavojingas įvykis“, – sako Jefimovas. – Taigi pagal šiuos standartus jau šiandien galima nubausti ir bankrutuoti operatorius – gaila, „pagal įstatymus“. Operatorius nėra kaltas, bet jis buvo automatiškai pripažintas kaltu. Teismų sistema sukurta taip, kad iš esmės pasitikėtų valdžios pareigūnais. Formaliai jie gali ateiti pas operatorių ir pasakyti, kad jis neturi sertifikuotos įrangos. Tai, kad šios įrangos niekas neturi, teisėjas vargu ar nerimauja – formaliai įstatymas buvo pažeistas. Bet pasirodo, kad pats įstatymas yra neprotingas, nes nepamatuoti reikalavimai.

Laisvės radijui nepavyko gauti greito „Roskomnadzor“ komentaro, kada agentūra pradės tikrinti operatorius.