La Commissione elettorale centrale della Federazione Russa è stata creata con lo scopo di condurre le elezioni per gli organi del governo federale previsti dalla Costituzione ed eletti dai cittadini (elezioni federali). Attualmente tali organi sono il Presidente della Federazione Russa e la Duma di Stato. A causa della somiglianza organizzativa dei processi elettorali e referendari, alla Commissione è affidato anche il potere di organizzare un referendum nella Federazione Russa. Tuttavia, la sfera di competenza della Commissione elettorale centrale russa non si limita solo all’organizzazione delle elezioni federali e dei referendum. I suoi poteri di controllo si estendono a tutte le elezioni tenutesi in Russia. Alla Commissione Elettorale Centrale della Russia sono inoltre affidati alcuni poteri per lo sviluppo del sistema elettorale.

Inoltre, la Commissione elettorale centrale della Federazione Russa:

a) esercita il controllo sul rispetto dei diritti elettorali e il diritto di partecipare al referendum dei cittadini della Federazione Russa;

b) organizza lo sviluppo di standard per le attrezzature tecnologiche (cabine elettorali, urne elettorali) per le commissioni distrettuali, approva questi standard e ne controlla la conformità, e organizza anche l'emissione di un ordine per la produzione di queste attrezzature tecnologiche durante le elezioni agli organi del governo federale , referendum Federazione Russa;

c) attua misure per organizzare una procedura uniforme per la distribuzione del tempo di trasmissione e dello spazio di stampa tra i candidati registrati, le associazioni elettorali per la campagna elettorale, tra il gruppo di iniziativa referendaria e gli altri gruppi di partecipanti al referendum per la campagna su questioni referendarie, la determinazione dei risultati delle votazioni, la determinazione risultati elettorali, referendum, nonché la procedura per pubblicare (divulgare) i risultati delle votazioni e i risultati delle elezioni, referendum, anche sulla rete pubblica di informazione e telecomunicazione “Internet”;

d) attua misure per organizzare il finanziamento della preparazione e dello svolgimento delle elezioni, dei referendum, distribuisce i fondi stanziati dal bilancio federale per il sostegno finanziario della preparazione e dello svolgimento delle elezioni, dei referendum, controlla l'uso previsto di questi fondi;

e) fornisce assistenza giuridica, metodologica, organizzativa e tecnica alle commissioni;

f) ascolta le relazioni degli organi esecutivi federali, degli organi esecutivi degli enti costituenti della Federazione Russa e dei governi locali su questioni relative alla preparazione e allo svolgimento delle elezioni per gli organi federali del potere statale e ai referendum della Federazione Russa;

g) stabilisce le norme in base alle quali vengono preparate le liste degli elettori, i partecipanti al referendum e altri documenti elettorali, nonché i documenti relativi alla preparazione e allo svolgimento di un referendum;

h) esamina i reclami (richieste) contro le decisioni e le azioni (inazione) delle commissioni inferiori e dei loro funzionari che violano i diritti elettorali dei cittadini e il diritto dei cittadini a partecipare a un referendum durante le elezioni agli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa , referendum degli enti costituenti della Federazione Russa, elezioni negli organi di governo locale, referendum locali e prende decisioni motivate su tali reclami (richieste);

i) La Commissione Elettorale Centrale della Federazione Russa, nei limiti degli stanziamenti previsti dalla legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario in conformità con la legislazione della Federazione Russa, determina l'importo e stabilisce la procedura per remunerazione dei dipendenti di istituzioni e organizzazioni create per garantire le sue attività.

j) insieme alle commissioni elettorali delle entità costituenti della Federazione Russa, in interazione con le autorità esecutive federali, le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, gli enti locali e i funzionari degli organi di autogoverno locale, organizza un sistema statale per la registrazione (contabilità) degli elettori, dei partecipanti al referendum e partecipa all'attuazione della registrazione (registrazione) degli elettori, dei partecipanti al referendum, compresa la formazione e il mantenimento di un registro degli elettori, dei partecipanti al referendum.

k) La Commissione elettorale centrale della Federazione Russa, insieme alle commissioni elettorali delle entità costituenti della Federazione Russa, verifica i rapporti finanziari consolidati e le informazioni sulla ricezione e sulla spesa dei fondi dei partiti politici, controlla le fonti e gli importi dei beni ricevuti dai partiti politici sotto forma di quote di iscrizione e di adesione, donazioni di cittadini e persone giuridiche, informa i cittadini sui risultati di tali controlli.

l) La Commissione Elettorale Centrale della Federazione Russa, nell'ambito delle sue competenze, ha il diritto di emanare istruzioni vincolanti sull'applicazione uniforme della presente Legge Federale.

m) La Commissione elettorale centrale della Federazione Russa ha il diritto di esprimere pareri sulla conformità delle leggi e degli altri atti normativi degli enti costituenti della Federazione Russa alla presente Legge federale, nonché alle altre leggi federali che regolano i diritti elettorali e il diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa.

Alla Commissione Elettorale Centrale della Russia sono inoltre affidati alcuni poteri per lo sviluppo del sistema elettorale della Federazione Russa, non legati a elezioni e referendum specifici. La commissione garantisce l'attuazione delle attività relative al funzionamento e allo sviluppo delle apparecchiature di automazione, all'educazione giuridica degli elettori, alla formazione professionale degli organizzatori elettorali, nonché alla pubblicazione di materiale stampato. I programmi mirati federali legati allo sviluppo del sistema automatizzato statale “Elezioni”, alla formazione degli elettori e degli organizzatori elettorali, sono ormai diventati aree permanenti della sua attività.

La Commissione elettorale centrale russa sta sviluppando contatti internazionali con gli organi elettorali centrali di altri paesi. La Commissione elettorale centrale russa è membro dell'Associazione degli organizzatori elettorali dei paesi dell'Europa centrale e orientale (ACEEEC), che unisce gli organi elettorali statali responsabili della preparazione e dello svolgimento delle elezioni nei paesi della regione. L’ACEEEC è una delle principali organizzazioni internazionali che sta lavorando molto per sviluppare standard elettorali internazionali e condurre l’osservazione internazionale delle elezioni. All'ACEEEE è stato concesso lo status consultivo presso il Consiglio d'Europa.

Sulla base dei poteri della Commissione Elettorale Centrale della Russia, possono essere determinate le seguenti funzioni: (1) organizzazione delle elezioni federali, (2) organizzazione di un referendum nella Federazione Russa, (3) controllo del rispetto dei diritti elettorali dei cittadini e dei cittadini diritto di partecipare a un referendum, (4) promuovere lo sviluppo del sistema elettorale russo.

Dopo aver esaminato i poteri della Commissione elettorale centrale russa, mi sono fatto l'opinione che al momento la stessa Commissione elettorale centrale russa violerà i diritti elettorali dei cittadini russi eliminando la colonna "contro tutti" sulle schede elettorali. Dopotutto, la Commissione nelle sue attività deve essere guidata dalla Costituzione della Federazione Russa, dalla Legge Federale e dai trattati internazionali.

Secondo la parte 1 dell'art. 15 della Costituzione della Federazione Russa in Russia prevede la supremazia della Costituzione. Secondo la parte 4 dell'art. 15 della Costituzione della Federazione Russa, i trattati internazionali hanno maggiore forza giuridica rispetto alle leggi russe - letteralmente questa parte della Costituzione della Federazione Russa dice quanto segue:

"...Se un trattato internazionale della Federazione Russa stabilisce norme diverse da quelle previste dalla legge, si applicano le regole del trattato internazionale."

E secondo la Parte 2 dell'Articolo 8 della Convenzione sugli standard delle elezioni democratiche, dei diritti elettorali e delle libertà negli Stati membri della Comunità degli Stati Indipendenti (conclusa a Chisinau il 7/10/2002, ratificata dalla Legge Federale Russa del 02/07/2003 n. 89-FZ ed entrato in vigore per la Federazione Russa l'11 novembre 2003): “La partecipazione dei cittadini alle elezioni è libera e volontaria. Nessuno può obbligarlo a votare “a favore” o “contro” un determinato candidato (candidati), una determinata lista di candidati, nessuno ha il diritto di influenzare un cittadino per costringerlo a partecipare o a non partecipare alle elezioni, poiché nonché sulla sua libera espressione"

Anche i trattati internazionali riconosciuti dalla Russia vietano l’introduzione di restrizioni al diritto di voto. Quindi secondo il comma “b” dell'art. 25 del “Patto internazionale sui diritti civili e politici”: “Ogni cittadino ha... senza irragionevoli restrizioni il diritto e la possibilità: b) di votare ed essere eletto in autentiche elezioni periodiche tenute sulla base del suffragio universale uguale e segreto scrutinio e garantendo la libera espressione della volontà degli elettori "

Il diritto di voto contro tutte le liste è fondamentale ed è da tali posizioni che viene sancito nei trattati internazionali riconosciuti dalla Russia. Tuttavia, la Commissione elettorale centrale della Federazione Russa, approvando la forma delle schede elettorali, ha discriminato questi diritti elettorali applicando norme della legislazione elettorale federale che contraddicevano le disposizioni sancite dai trattati internazionali della Russia.

Ma poi si scopre che se la legislazione elettorale russa contraddice i trattati internazionali, allora non è più soggetta ad applicazione in virtù dell’articolo 15, parte 4, della Costituzione della Federazione Russa e le elezioni nel nostro Paese diventano illegali, e consapevolmente prima che si svolgano. tenuto.

Commissioni elettorali - organi collegiali indipendenti, formati in conformità con la legislazione elettorale, che organizzano e assicurano la preparazione e lo svolgimento delle elezioni ai vari livelli.

Le commissioni elettorali sono indipendenti e indipendenti dalle autorità statali, dai governi locali e dalle associazioni pubbliche. La Federazione Russa dispone di un sistema complesso ed eterogeneo di commissioni elettorali.

1. Commissione elettorale centrale della Federazione Russa (CEC RF)- lavora su base permanente e dirige il sistema delle commissioni elettorali, organizza le elezioni a livello federale (elezioni del Presidente della Federazione Russa, elezioni dei deputati della Duma di Stato)

2. Commissioni elettorali delle entità costituenti della Federazione Russa (CE della Federazione Russa)- agire su base continuativa, partecipare all'organizzazione delle elezioni federali, organizzare le elezioni regionali (elezioni dei deputati degli organi legislativi)

3. Commissioni elettorali territoriali- agiscono su base continuativa, si formano sul territorio delle città e dei distretti, partecipano all'organizzazione delle elezioni federali e regionali, possono essere loro affidati i poteri delle commissioni elettorali dei comuni

4. Commissioni elettorali dei comuni- operano in modo continuativo, costituiti sul territorio dei Comuni. Organizzare le elezioni per gli organi di governo locale (elezioni comunali), referendum locali e votazioni.

5. Commissioni elettorali distrettuali- si formano poco prima dell'inizio della campagna elettorale durante le elezioni dei deputati. Non può essere costituita una commissione distrettuale se i suoi poteri sono affidati ad una commissione di altro livello.

6. Commissioni elettorali distrettuali- si formano durante la campagna elettorale (di solito circa un mese prima della votazione) nei territori dei seggi elettorali durante le elezioni di qualsiasi livello, i loro poteri terminano solitamente 10 giorni dopo la votazione. Queste commissioni sono responsabili del lavoro diretto di organizzazione del voto e di conteggio dei voti.

La legge federale “Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e del diritto di partecipare al referendum dei cittadini della Federazione Russa” stabilisce la procedura per la formazione delle commissioni elettorali. La CEC è composta da 15 membri ed è formata da tre soggetti: la Duma di Stato, il Consiglio della Federazione e il Presidente della Federazione Russa, 5 ciascuno.

Formazione commissioni elettorali delle entità costituenti della Federazione Russa effettuata dagli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale di questi soggetti sulla base di proposte delle associazioni elettorali, dei blocchi elettorali, delle associazioni pubbliche, degli organi elettivi dell'autogoverno locale, della commissione elettorale di un soggetto della Federazione o , di conseguenza, la commissione elettorale distrettuale della precedente composizione.

Formazione commissioni elettorali territoriali e commissioni elettorali distrettuali le elezioni degli organi di governo degli enti costituenti della Federazione Russa e degli organi di governo locale si svolgono sulla base delle proposte... (vedi sopra), e commissioni elettorali distrettuali- sulla base delle proposte delle associazioni elettorali, dei blocchi elettorali, delle associazioni pubbliche, delle assemblee degli elettori nel luogo di residenza, lavoro, servizio, studio da parte dell'organo eletto dell'autogoverno locale.

Non tutti sanno che una delle donne più riconoscibili della vita pubblica russa ha iniziato la sua carriera come riparatrice di apparecchiature elettroniche. Per istruzione, il capo della Commissione elettorale centrale è un ingegnere elettronico. Dopo essersi diplomata nel 1970, Ella Pamfilova ha cercato di entrare all'Università statale di Mosca. Lomonosov alla Facoltà di giornalismo, ma fallì a causa del mancato pagamento delle quote di Komsomol e della mancanza di pubblicazioni - di conseguenza, il futuro politico entrò nell'Istituto per l'energia di Mosca.

Il capo della Commissione elettorale centrale Ella Pamfilova durante la presentazione del Centro informazioni della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa a Mosca, che funzionerà il giorno delle elezioni presidenziali in Russia il 18 marzo 15 marzo 2018

Ilya Pitalev/RIA Novosti

Ella Pamfilova è conosciuta dai russi come la prima donna nella storia del paese a candidarsi alla presidenza. Si candidò alla presidenza nel 2000 e arrivò al settimo posto con poco più dell'1% dei voti.

Nel 2002, Pamfilova è stata nominata presidente della Commissione presidenziale per i diritti umani, che, dopo la riorganizzazione nel 2004, divenne nota come Consiglio presidenziale per la promozione dello sviluppo delle istituzioni della società civile e dei diritti umani (noto anche come Consiglio per i diritti umani, HRC). .

Nel 2010, la fotografia di Ella Pamfilova è stata inclusa nel "vicolo dei nemici del popolo" al forum dei giovani "Seliger-2010". Davanti al vicolo è stato dispiegato il cartello “Qui non sei il benvenuto” e sono stati esposti pali con foto di attivisti per i diritti umani, nonché di politici russi e ucraini con elmetti con simboli fascisti. Il movimento Nashi, che ha organizzato l'azione, si era precedentemente scontrato con Pamfilova e ne aveva chiesto le dimissioni. Nel luglio dello stesso anno, Pamfilova annunciò le sue dimissioni dalla carica di capo del Consiglio per i diritti umani; spiegò la sua decisione affermando che “non è più possibile cambiare qualitativamente la situazione con i diritti e le libertà, soprattutto quelle politiche”.

Il capo della Commissione elettorale centrale è noto per la sua emotività:

uno dei funzionari russi che ha lavorato con Pamfilova ha detto a Gazeta.Ru che durante il periodo di trasformazioni economiche degli anni '90, mentre difendeva i pagamenti sociali, non ha potuto trattenere le lacrime e ha commosso l'allora primo ministro Yegor Gaidar, che era d'accordo con le sue argomentazioni .

Poco si sa della vita personale del presidente della Commissione elettorale centrale: Pamfilova ha una figlia e una nipote, alcune fonti hanno riferito che il capo della Commissione elettorale centrale è appassionato di giardinaggio e cucina. Pamfilova non parla spesso di se stessa nelle interviste.

In una conversazione con Kommersant vent'anni fa, menzionò casualmente le sue preferenze musicali. “Sto guidando in macchina, ascoltando la musica di Vivaldi, Rachmaninov, sono stupito. Adoro Vysotsky, Okudzhava. Mi piace ballare la mattina: è una carica per l'intera giornata", ha poi condiviso Pamfilova.

Presidente-mago: Vladimir Churov

Il predecessore di Ella Pamfilova a capo della Commissione elettorale centrale, Vladimir Churov, ha iniziato la sua carriera politica nella commissione per le relazioni esterne dell’amministrazione di San Pietroburgo. Churov è stato eletto capo della Commissione elettorale centrale nel 2007 e durante la sua presidenza ha supervisionato le elezioni parlamentari (2007, 2011) e presidenziali (2008, 2012).

Durante il suo periodo come capo della Commissione elettorale centrale, Churov ha acquisito il soprannome di “mago”, come lo definì Dmitry Medvedev nel 2011.

Ciò accadde quando Churov, in una conversazione con l'allora presidente della Federazione Russa, si vantò del fatto che le sue previsioni sui risultati elettorali erano più accurate di quelle delle principali società sociologiche. “Sei quasi un mago. Alcuni leader del partito ti chiamano così", ha scherzato Medvedev in risposta.

Churov ha un senso dell’umorismo davvero insolito ed è amato dai russi per le sue “perle”. Così, un giorno, il capo della Commissione elettorale centrale giurò che se le elezioni non fossero state giuste, si sarebbe tagliato la barba. La barba, tra l'altro, è l'orgoglio di Churov. "La barba è meritata: ha 41 anni", ha detto una volta il capo della Commissione elettorale centrale.

Il presidente della Commissione elettorale centrale della Russia Vladimir Churov alla riunione della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa a Mosca, il 30 dicembre 2015

Maxim Blinov/RIA Novosti

Churov è una persona molto versatile: l'ex presidente della Commissione elettorale centrale ha decine di lavori scientifici e diverse centinaia di pubblicazioni su vari argomenti socio-politici. È anche autore di numerosi libri storici e divulgativi. Inoltre, il “mago” è un appassionato collezionista. L'ex capo della Commissione elettorale centrale possiede più di mille modelli e fotografie di carri armati, oltre a un'ampia collezione di programmi teatrali.

Dopo aver lasciato la carica di capo della Commissione elettorale centrale, Churov ha continuato a lavorare, ma nel campo della diplomazia: dal 2016 è ambasciatore straordinario del Ministero degli Esteri russo.

Presidente-marinaio: Alexander Veshnyakov

Prima di presiedere la Commissione elettorale centrale, le attività professionali di Alexander Veshnyakov erano strettamente legate all’industria marittima. Il che non sorprende: Veshnyakov ha vissuto vicino al Mar Bianco fin dall'infanzia. Ha studiato alla Scuola marittima di Arkhangelsk e ha lavorato come marinaio sulle navi della Compagnia di navigazione settentrionale.

Vladimir Fedorenko/RIA Novosti

Prima del crollo dell'URSS, Veshnyakov riuscì a lavorare come segretario della Northern River Shipping Company, segretario del comitato cittadino di Arkhangelsk del PCUS e deputato del Consiglio dei deputati popolari della città di Arkhangelsk, e nel 1993 divenne consigliere dell'URSS. Dipartimento dei trasporti marittimi del Ministero dei trasporti russo.

Come ha detto lo stesso Veshnyakov, è stato invitato a lavorare presso la Commissione elettorale centrale dal suo primo presidente, Nikolai Ryabov. Cinque anni dopo essere entrato a far parte della Commissione elettorale centrale, Veshnyakov era a capo della commissione, sostituendo Alexander Ivanchenko come presidente.

Più tardi in un'intervista, Veshnyakov ha detto di essere "ossessionato" dalle elezioni democratiche; questo era molto importante per lui. Afferma con orgoglio di aver condotto "le elezioni più democratiche nella storia del nostro Paese". Sotto di lui si sono svolte due volte le elezioni della Duma (1999, 2003) e delle presidenziali (2000, 2004).

Dopo aver lasciato la Commissione elettorale centrale, Veshnyakov si è dedicato alla diplomazia ed è stato Ambasciatore straordinario e plenipotenziario della Russia in Lettonia dal 2008 al 2016.

Presidente-poliziotto: Alexander Ivanchenko

Alexander Ivanchenko è diventato presidente della Commissione elettorale centrale nel 1996. Prima di questo, Ivanchenko ha prestato servizio nelle forze dell'ordine: ha ricevuto la sua istruzione presso la scuola superiore del Ministero degli affari interni dell'URSS e ha lavorato nella polizia di Mosca. Inoltre, Ivanchenko ha insegnato diritto costituzionale.

TASSA

La carriera politica di Ivanchenko è iniziata nel 1988, inizialmente ha lavorato nell'apparato del Consiglio Supremo della Russia, dove si è occupato di questioni relative all'organizzazione e allo svolgimento delle elezioni. Nel 1993 è diventato vice del primo presidente della Commissione elettorale centrale, Nikolai Ryabov, e tre anni dopo è stato lui stesso a capo della Commissione elettorale centrale.

Un fatto interessante è che durante i tre anni della presidenza di Ivanchenko in Russia non si è tenuta una sola elezione federale.

A proposito, finora Ivanchenko è l'unico ex capo della Commissione elettorale centrale che, dopo aver lasciato la carica di presidente della Commissione, ha continuato a lavorare nel campo delle tecnologie elettorali. Nel 1999, l'ex capo della commissione è diventato presidente del consiglio di amministrazione dell'Istituto elettorale indipendente e, successivamente, capo del Centro per la formazione nelle tecnologie elettorali presso la Commissione elettorale centrale. In un’intervista del 2003 con Kommersant, Ivanchenko ha affermato che quando era presidente, le elezioni erano “molto più democratiche”.

“Quando ero presidente della Commissione elettorale centrale, le elezioni erano più democratiche e c’erano molte sorprese. Ma ora emergono sempre più precedenti negativi nelle elezioni. E quanto più ci sono storie spiacevoli, tanto più passivi sono gli elettori: a loro sembra che nulla dipenda da loro e che tutto sia già deciso", ha lamentato l'ex presidente della Commissione elettorale centrale.

Presidente-trattore: Nikolay Ryabov

Prima di entrare nella Commissione elettorale centrale, Ryabov è riuscito a lavorare come conducente di trattori in una scuderia, come ingegnere, come insegnante e come deputato presso la Salsky Agricultural College. La sua carriera politica è iniziata nel 1990, quando ha ricevuto una posizione di leadership nel Comitato di Legislazione del Soviet Supremo della RSFSR. Salì rapidamente la scala della carriera e già nel 1992 divenne vicepresidente del Consiglio supremo della Russia.

Il presidente della Commissione elettorale centrale per le elezioni dell'Assemblea federale della Federazione Russa Nikolai Ryabov, 1 maggio 1993

Yuri Abramochkin/RIA Novosti

Nel settembre 1993, Ryabov è stato nominato primo presidente della Commissione elettorale centrale. Durante i suoi tre anni in questa posizione, Ryabov ha supervisionato le elezioni della Duma di Stato nel 1993 e 1995, nonché le elezioni presidenziali del 1996, che hanno portato alla rielezione di Boris Eltsin.

Dopo le elezioni del 1996, Ryabov è stato nominato Ambasciatore straordinario e plenipotenziario della Russia nella Repubblica ceca. Successivamente ha lavorato come Ambasciatore della Federazione Russa presso la Repubblica dell'Azerbaigian e l'ultimo punto della sua biografia politica è stato l'incarico di Ambasciatore straordinario e plenipotenziario della Federazione Russa presso la Repubblica di Moldova.

- un organismo statale federale che dirige il sistema delle commissioni elettorali, commissioni referendaria formate per preparare e condurre le elezioni per gli organi governativi, gli organi governativi locali, nonché i referendum (voti popolari) nella Federazione Russa. Istituita con Decreto del Presidente della Federazione Russa del 29 settembre 1993 n. 1505. Secondo l'attuale legislazione della Federazione Russa, le principali funzioni della Commissione Elettorale Centrale della Russia sono: preparazione e svolgimento delle elezioni e dei referendum nella regione Federazione Russa; garantire l'attuazione uniforme della legislazione sulle elezioni e sui referendum; gestione delle attività delle commissioni elettorali di livello inferiore, commissioni referendarie; garantire e proteggere i diritti elettorali e il diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa e delle associazioni pubbliche; controllo sulla preparazione e sullo svolgimento delle elezioni e dei referendum a tutti i livelli. La Commissione Elettorale Centrale della Russia, così come il sistema delle commissioni elettorali da essa dirette, a causa della specificità delle sue funzioni e della natura giuridica, non può essere classificato come uno dei tre rami del potere statale stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa del 1993, ma occupa una nicchia indipendente nel meccanismo dello Stato russo. La commissione opera su base permanente ed è una persona giuridica, ha un sigillo con il suo nome e l'immagine dell'emblema dello Stato della Federazione Russa, altri sigilli e francobolli, nonché un emblema. Il nome ufficiale abbreviato della commissione, secondo il suo Regolamento, è Commissione Elettorale Centrale della Russia. La procedura per la formazione, lo status giuridico e le regole di funzionamento della Commissione elettorale centrale della Russia sono sancite dalla legge federale “Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e del diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa”, altre leggi federali sulle elezioni, la Legge Costituzionale Federale “Sul referendum della Federazione Russa”, nonché i Regolamenti della Commissione Elettorale Centrale della Russia. Non è stata ancora adottata una legge federale separata che definisca lo status della Commissione elettorale centrale russa. La Commissione nelle sue attività è guidata dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi costituzionali federali, dalle leggi federali, risolve in modo indipendente le questioni di sua giurisdizione e non è vincolata dalle decisioni dei partiti politici e di altre associazioni pubbliche. Lo status indipendente della Commissione Elettorale Centrale della Russia, così come delle altre commissioni elettorali e commissioni referendarie, sancito dalla legge, è un'importante garanzia delle attività indipendenti e responsabili della Commissione Elettorale Centrale della Russia e delle commissioni da essa guidate. La procedura per la formazione della Commissione prevista dall'art. 21 della Legge Federale “Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e del diritto di partecipazione ai referendum dei cittadini della Federazione Russa”, che è specificata nel Regolamento del Consiglio della Federazione e della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, si distingue per il fatto di essere l'unico organo statale federale formato pariteticamente da altri tre organi governativi superiori che rappresentano diversi rami dello stato. Questa procedura ha lo scopo di garantire la rappresentanza delle diverse forze politiche nella commissione, il loro equilibrio e l'adozione di decisioni imparziali che esprimano interessi nazionali e nazionali. La composizione della commissione è fissata in 15 membri con diritto di voto. Allo stesso tempo, cinque membri della commissione vengono nominati dal Consiglio della Federazione, dalla Duma di Stato e dal Presidente della Federazione Russa. In conformità con la legge e il Regolamento, i leader della Commissione Elettorale Centrale della Russia - presidente, vicepresidente, segretario - sono eletti dalla commissione stessa tra i suoi membri a scrutinio segreto utilizzando schede elettorali. Le attività della Commissione si svolgono sulla base della collegialità, del dibattito libero, aperto e pubblico e della risoluzione delle questioni di sua competenza. I membri della commissione organizzano il lavoro in aree specifiche di attività della Commissione elettorale centrale russa e sono responsabili dei risultati di questo lavoro. I regolamenti della Commissione elettorale centrale russa stabiliscono 14 aree di lavoro. La distribuzione delle responsabilità tra i membri della commissione in questi settori viene effettuata con decisione della Commissione elettorale centrale russa. La Commissione elettorale centrale della Russia, insieme ad altri organi statali e organi di autogoverno locale, organizza un sistema statale di registrazione (registrazione) degli elettori, dei partecipanti ai referendum, l'esame delle leggi e di altri atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa che regolano diritti elettorali e diritto di partecipazione a un referendum dei cittadini della Federazione Russa e svolge altre importanti funzioni legate alla preparazione e allo svolgimento delle elezioni e dei referendum. La volontà della Commissione Elettorale Centrale della Russia come organismo statale è espressa negli atti adottati dalla Commissione. Gli atti della Commissione, a seconda della natura della questione, sono adottati a maggioranza del numero stabilito di membri della Commissione o del numero di membri della Commissione presenti alla riunione. Hanno nomi diversi: istruzioni, regolamenti, carta, regole, spiegazioni, raccomandazioni metodologiche. Tutti questi nomi sono secondari, poiché sono approvati da una risoluzione della Commissione elettorale centrale russa, l'unico atto ufficiale adottato dalla Commissione come organo collegiale. Gli atti della Commissione non sono soggetti alla registrazione presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa e non sono soggetti al controllo della Procura. Tuttavia, essi sono obbligatori per l'esecuzione da parte degli organi esecutivi, delle autonomie locali, di tutti i soggetti collettivi e individuali (partecipanti) alle campagne elettorali, ai referendum, nonché alle commissioni elettorali di livello inferiore e alle commissioni referendarie. Le decisioni della Commissione sono pubblicate nell'organo stampato ufficiale della CEC della Russia - la rivista “Bollettino della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa”, trasmessa ad altri media e pubblicata sul sito web della CEC della Russia. Gli atti della Commissione, a differenza degli atti delle autorità esecutive, non possono essere annullati amministrativamente. Possono essere annullati in tutto o in parte solo dalla Corte Suprema della Federazione Russa quando un'organizzazione o una persona interessata presenta una domanda corrispondente e se sussistono i motivi legali per ciò. Letteratura: legge costituzionale federale “Sul referendum della Federazione Russa” del 28 giugno 2004 n. 5-FKZ // Giornale russo. 2004. 30 giugno; Legge federale "Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e del diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa" del 12 giugno 2002 n. 67-FZ // 2002. N. 24. Art. 22,53; Regolamento della Commissione Elettorale Centrale della Federazione Russa. M., 2003. © Biktagirov R.T.

La formazione delle commissioni elettorali a tutti i livelli si basa sulla garanzia del loro status indipendente.

Oggi la Commissione Elettorale Centrale della Federazione Russa (che dal 1995 ad oggi conta 15 membri invece dei 21 del 1993) è formata per un periodo di 4 anni non solo dal Presidente della Federazione Russa, ma anche su base paritaria da parte delle camere dell'Assemblea federale russa: la Duma di Stato e il Consiglio della Federazione. Si noti che la durata del mandato della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa è uguale alla durata del mandato del Presidente della Federazione Russa e della Duma di Stato. La stessa procedura di formazione sottolinea il ruolo svolto dalla Commissione elettorale centrale, che dirige l'intero sistema delle commissioni elettorali nella Federazione Russa. Alla sua formazione partecipano sia il Presidente della Russia che entrambe le camere dell'Assemblea federale. Nella Duma di Stato, il diritto di nominare i candidati alla CEC spetta alle associazioni di deputati (fazioni e gruppi) e ai singoli deputati. Tuttavia, i candidati proposti dalle fazioni e dai gruppi deputati hanno le maggiori possibilità di entrare nella Commissione elettorale centrale. È vero, secondo la legge federale del 1997 “Sulle garanzie fondamentali...”, più di un candidato nominato dalla stessa associazione deputata (fazione o gruppo) non può essere eletto alla CEC. Nel Consiglio della Federazione, secondo la procedura stabilita, vengono messi ai voti i candidati nominati dagli organi legislativi ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa. Il voto per i candidati è segreto.

I membri della KEK, a scrutinio segreto, eleggono il loro Presidente, il suo vice e il Segretario della Commissione in sostituzione del precedente principio (secondo gli atti del 1993) di nominare la direzione della Commissione, che rafforzava i principi democratici della formazione aumentando allo stesso tempo responsabilità personale dei membri della Commissione. Queste innovazioni sono state sancite in un regolamento speciale in conformità con la risoluzione della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa n. 11 del 21 marzo 1995 (successivamente sono state apportate modifiche), adottato sulla base dell'art. 12 della legge federale “Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali dei cittadini...”. In particolare, tale Regolamento prevede che prima dell'elezione del Presidente, l'Assemblea sia presieduta dal membro più anziano della Commissione neoeletta e che sia eletta, con voto palese, una commissione di scrutinio composta da 3 membri. I candidati alla carica di Presidente sono soggetti a una discussione aperta tra i membri della Commissione, anche il testo dello scrutinio viene approvato apertamente e pubblicamente, si vota e si conteggiano i voti, dopodiché i dati vengono inseriti nel protocollo. È considerato eletto il candidato alla carica di Presidente della Commissione che riceve 8 o più voti dai membri della Commissione. Se necessario, si procede ad un secondo turno di votazioni sulla base dell'adozione di un'apposita delibera, oppure si organizzano nuove elezioni (se nessuno dei candidati compresi nella lista ha ottenuto il numero di voti richiesti per l'elezione). Con le stesse modalità vengono eletti il ​​Vice Presidente ed il Segretario della Commissione. Kolpakov N. Commissione elettorale centrale della Federazione Russa nel sistema del potere pubblico - M.: RTSOIT, 2002. P. 82

La Commissione Elettorale Centrale agisce secondo il proprio Regolamento. È vero, per la prima volta a livello legislativo, i regolamenti della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa sono stati menzionati nella legge federale del 1997 “Sulle garanzie di base...”. Naturalmente la KEK non solo adotta il proprio Regolamento (originariamente adottato il 28 giugno 1995), ma apporta anche modifiche allo stesso. Il diritto di adottare propri regolamenti sottolinea l'indipendenza organizzativa delle commissioni elettorali.

Il principio della collegialità si riflette anche nell'organizzazione del lavoro della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa e delle commissioni elettorali ad altri livelli. Secondo la procedura di convocazione e svolgimento delle riunioni della Commissione, il diritto di convocazione spetta al Presidente della Commissione o, su suo incarico, al suo sostituto, nonché sulla base di una richiesta scritta di almeno un terzo dei tutti i membri della Commissione con diritto di voto o la metà dei membri della Commissione con diritto di voto consultivo. In tal caso la riunione della Commissione è valida se partecipano il Presidente o il Vicepresidente della Commissione e almeno la metà dei membri votanti della lista della Commissione. Le decisioni devono essere prese con votazione palese a maggioranza dei voti dei presenti a una determinata riunione e le decisioni di natura normativa - a maggioranza dei voti del numero totale dei membri della Commissione. Il Presidente della Commissione, distribuendo le responsabilità tra i suoi membri al fine di organizzare il lavoro per l'attuazione delle sue decisioni, ha il diritto di dare istruzioni ai membri della Commissione, invitare rappresentanti del governo, di organizzazioni pubbliche, ecc. alle riunioni, nonché di rappresentare la Commissione negli organi governativi, nelle organizzazioni internazionali, ecc., informa il Presidente del Paese, la Duma di Stato e gli altri organi governativi sul lavoro della Commissione. Il presidente ha anche altri poteri, inclusa la gestione delle finanze.

I membri della Commissione Elettorale Centrale della Federazione Russa, che hanno diritto al voto decisivo, hanno il diritto di presentare proposte sull'ordine del giorno della riunione, commenti ed emendamenti sulle questioni discusse. In caso di disaccordo con la decisione della Commissione, i membri votanti hanno il diritto di esprimere un parere dissenziente, allegato per iscritto al verbale della sua riunione. Durante il lavoro della Commissione, i membri della CEC possono creare gruppi di lavoro speciali per preparare progetti di decisioni specifiche, nonché ricevere cittadini e rappresentanti di enti statali, governi locali, associazioni pubbliche, ecc., conoscere la documentazione della CEC e inferiori commissioni.

Una riunione della commissione elettorale, come ogni altro organo collegiale, è considerata competente se è presente la maggioranza del numero stabilito dei membri con voto decisivo. Allo stesso tempo, la parte 6 dell'art. 27 della Legge Federale del 1997 “Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e del diritto di partecipazione al referendum dei cittadini della Federazione Russa” stabilisce che una riunione della Commissione elettorale centrale, la commissione elettorale di un'entità costituente della Federazione Russa è valida se sono presenti almeno due terzi dei membri della relativa commissione aventi diritto di voto. Va notato che il requisito della presenza di una maggioranza qualificata dei membri della KEK aventi diritto di voto per la validità di una riunione della Commissione Elettorale Centrale è stato introdotto già nel 1995 da alcune leggi federali (in particolare, l’articolo 21 della Legge “ Sulle elezioni del Presidente della Federazione Russa" e l'articolo 29 della legge "Sulle elezioni dei deputati della Duma di Stato..."). In relazione a ciò, il Regolamento della Commissione Elettorale Centrale della Federazione Russa, che determina la procedura di lavoro della Commissione, ha introdotto una regola secondo la quale la sua riunione è valida se almeno due terzi del numero stabilito dei membri sono presenti (articolo 25). Secondo l'art. 33 del medesimo Regolamento, alcuni documenti della Commissione sono sottoscritti da tutti i componenti aventi diritto di voto. Ricordiamo che il numero stabilito dei membri votanti della Commissione è 15, e sono tanti i presenti quanti partecipano effettivamente ad una determinata riunione. Avtonomov A.S. Potere elettorale. - M., 2001. P. 35

Pertanto, la Commissione elettorale centrale della Russia è composta da 15 membri votanti ed è formata su base paritaria dal Presidente, dal Consiglio della Federazione e dalla Duma di Stato. I membri della Commissione sono nominati dal Consiglio della Federazione su proposta delle autorità regionali e dalla Duma di Stato su proposta delle correnti, delle associazioni della Duma e dei deputati. Stabilendo la procedura per la formazione della Commissione elettorale centrale russa, il legislatore cerca di garantire l'eterogeneità politica della Commissione al fine di ottenere la massima indipendenza e imparzialità possibili.

La commissione è costituita pezzo per pezzo per un mandato di quattro anni, anche se non è vincolata ad una specifica convocazione della Duma di Stato.

L'attuale quarta composizione della Commissione Elettorale Centrale della Federazione Russa è stata costituita nel marzo 2003 in conformità con la Legge Federale "Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e il diritto di partecipare ai referendum dei cittadini della Federazione Russa".

Cinque membri della Commissione elettorale centrale della Russia sono stati nominati dalla Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa tra i candidati proposti dalle associazioni dei deputati della Duma di Stato.

Cinque membri della Commissione sono stati nominati dal Consiglio della Federazione tra i candidati proposti dagli organi legislativi ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa.

Cinque membri della Commissione sono nominati dal Presidente della Federazione Russa.

Tutti i quindici membri della Commissione hanno diritto di voto.

Il 26 marzo 2003, i membri della Commissione elettorale centrale hanno eletto tra i loro membri il presidente della Commissione elettorale centrale della Russia, A.A., a scrutinio segreto. Veshnyakov, vicepresidente - O.Yu. Velyashev e segretario della Commissione elettorale centrale russa - O.K. Zastrozhnaja.

La Commissione Elettorale Centrale della Russia può essere sciolta in casi eccezionali (interruzione delle elezioni o dei referendum, mancato rispetto di una decisione del tribunale). dalla Corte Suprema della Federazione Russa su richiesta di un gruppo di membri del Consiglio della Federazione o di deputati della Duma di Stato, pari ad almeno un terzo dei membri della Camera. Lo scioglimento della Commissione è una misura della responsabilità giuridica, giuridica pubblica, di questo organismo.

Un membro votante della Commissione elettorale centrale russa è un funzionario federale di categoria “A”. La legge stabilisce i requisiti di qualificazione per un membro della Commissione (istruzione giuridica superiore o titolo accademico in giurisprudenza), nonché il lavoro e alcune altre restrizioni necessarie: i membri della Commissione non possono essere deputati, funzionari eletti, giudici, pubblici ministeri, candidati e alcuni altri soggetti (art.29, comma 1). Il membro della Commissione non è vincolato da mandato imperativo e non risponde né all'organo che lo ha nominato né all'associazione che lo ha nominato. Kolpakov N. Commissione elettorale centrale della Federazione Russa nel sistema del potere pubblico - M.: RTSOIT, 2002. P. 129

Un membro della Commissione Elettorale Centrale della Russia non può essere sottoposto a responsabilità penale, né a responsabilità amministrativa in tribunale, senza il consenso del Procuratore Generale della Federazione Russa. Per sollevare un membro della Commissione dall'incarico (dalle funzioni), devono esserci motivi adeguati (articolo 29). La responsabilità legale di un membro della Commissione è possibile solo con una decisione del tribunale - se il tribunale impone una sanzione amministrativa per aver violato la legislazione sulle elezioni e sui referendum o lo riconosce, su richiesta della Commissione, come sistematicamente inadempiente ai suoi doveri, i suoi poteri cessano automaticamente. Relativamente parlando, l'inamovibilità e l'immunità sono garanzie di indipendenza e protezione dalle pressioni politiche di un membro della Commissione.

La Commissione Elettorale Centrale della Russia elegge tra i suoi membri un Presidente, un Vicepresidente e un Segretario, i cui poteri sono determinati dal Regolamento della Commissione.

Lo status dei membri della Commissione con diritto di voto consultivo (nella terminologia internazionale - osservatori a lungo termine) differisce notevolmente dallo status dei membri della Commissione con diritto di voto. Sono nominati e revocati da partiti politici, candidati registrati, gruppi di iniziativa, hanno un mandato imperativo e rappresentano i loro interessi.

L'apparato della Commissione fornisce supporto organizzativo, informativo-analitico, finanziario, documentale, editoriale, logistico, sociale e di altro tipo per le attività della Commissione. In generale, l'apparato è l'organo di lavoro di un organo di governo individuale o collegiale (di norma dotato di autorità), che ne assicura l'attività ed è composto da dipendenti pubblici.

Il servizio di controllo e audit è un organismo permanente di controllo finanziario della Commissione che esercita il controllo sulla spesa dei fondi di bilancio da parte delle commissioni elettorali e sul rispetto della legge nel finanziamento delle campagne elettorali dei candidati ed è diretto dal vicepresidente della Commissione .

La Commissione gestisce organi consultivi e consultivi che non hanno uno status giuridico indipendente: consigli, commissioni, gruppi di lavoro composti da membri della Commissione, dipendenti dell'Apparato, scienziati, specialisti del governo e di altri enti e istituzioni. Il Consiglio scientifico e metodologico fornisce supporto scientifico e metodologico alle attività della Commissione, sviluppa un concetto per lo sviluppo del sistema elettorale, programmi di ricerca scientifica, misure per migliorare i meccanismi legali, sviluppa e valuta i progetti di legge. Vengono creati gruppi di lavoro per svolgere compiti specifici: controllare i documenti presentati, considerare i ricorsi, monitorare il rispetto delle regole della campagna elettorale, monitorare il lavoro del sistema statale automatizzato "Elezioni" e sviluppare progetti di legge.

Sotto la Commissione operano le seguenti istituzioni governative: il Centro federale per l'informatizzazione e il Centro russo per la formazione nelle tecnologie elettorali. L'organo di stampa ufficiale e l'editore degli atti giuridici della Commissione è la rivista “Bollettino della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa”.

autorità elettorale per le controversie elettorali