Projektas N 428343-4
Supažindino pavaduotojas
Valstybės Dūma
Burataeva A.M.
RUSIJOS FEDERACIJA
FEDERALINIS ĮSTATYMAS
Apie Valstybinę jaunimo politiką
Rusijos federacijoje
Šis federalinis įstatymas nustato ir apibrėžia valstybės jaunimo politikos įgyvendinimo tikslus, uždavinius, principus, pagrindines kryptis ir priemones, siekiant sukurti socialines-ekonomines, teisines ir organizacines sąlygas bei garantijas jaunų piliečių socialiniam formavimuisi, vystymuisi ir realizavimui. jaunimo potencialo šalies interesus.
1 skyrius. Bendrosios nuostatos
1 straipsnis. Valstybinė jaunimo politika
Valstybinė jaunimo politika yra prioritetų ir priemonių formavimo sistema, kuria siekiama sudaryti sąlygas ir galimybes sėkmingai socializuotis ir veiksmingai jaunimo savirealizacijai, plėtoti jo potencialą Rusijos, socialinio-ekonominio ir kultūrinio šalies vystymosi labui, užtikrinant. jos konkurencingumą ir nacionalinio saugumo stiprinimą.
Valstybinės jaunimo politikos tikslas – plėtoti ir realizuoti jaunimo potencialą Rusijos interesais.
Valstybinę jaunimo politiką formuoja ir įgyvendina valstybės valdžios institucijos ir vietos savivalda, dalyvaujant jaunimo visuomeninėms asociacijoms, jaunimo konsultavimo įstaigoms, nevyriausybinėms organizacijoms ir kitiems juridiniams bei fiziniams asmenims.
2 straipsnis. Pagrindinės sąvokos
Šiame federaliniame įstatyme vartojamos šios pagrindinės sąvokos:
1. valstybinė jaunimo politika – tai priemonių sistema, kuria siekiama sudaryti teisines, ekonomines, socialines, švietimo ir organizacines sąlygas jauniems piliečiams realizuoti savo konstitucines teises, jaunimo dalyvauti viešųjų ryšių sistemoje ir realizuoti savo ekonominę, intelektualinę ir dvasinę veiklą. visuomenės interesų potencialas, atsižvelgiant į amžiaus ypatybes;
2. jaunimas (jauni piliečiai) – Rusijos Federacijos piliečiai nuo 14 iki 30 metų;
3. jauna šeima - šeima, kurioje kiekvieno sutuoktinio arba vieno iš tėvų, nepilnoje šeimoje su vaikais, amžius neviršija 30 metų;
4. jaunimo visuomeninė organizacija – ne pelno siekianti jaunimo asociacija, įregistruota pagal Rusijos Federacijos įstatymus, kurios dalyviai yra ne mažiau kaip 75 procentai piliečių nuo 14 iki 30 metų amžiaus;
5. jaunieji piliečiai, atsidūrę sunkioje gyvenimo situacijoje - jauni neįgalūs asmenys, baigę našlaičių ir be tėvų globos vaikų ugdymo įstaigas, specialiąsias (pataisos) ugdymo įstaigas sutrikusio vystymosi kūdikiams ir specialiąsias uždaras ugdymo įstaigas, nukentėjusius nuo smurto, karo ir nelaimių. , perkeltieji asmenys ir migrantai, asmenys, paleisti iš baudžiamosios pataisos sistemos, čiabuvių ir mažumų tautų atstovai, taip pat jaunuoliai iš socialiai pavojingoje padėtyje atsidūrusių šeimų, bedarbiai, užsikrėtę ŽIV ir jaunuoliai, priklausomi nuo psichiką veikiančių medžiagų vartojimo.
6. jaunimo patariamasis organas - kolegialus organas, susidedantis iš jaunuolių nuo 14 iki 30 metų, valstybės institucijos ar vietos valdžios sprendimu įsteigtas jaunimui dalyvauti priimant sprendimus valstybės jaunimo politikos srityje;
7. jaunimo savivaldos institucija - vienos švietimo įstaigos, įmonės studentų asociacija, sukurta pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
3 straipsnis. Jaunimo politikos įgyvendinimo dalykai
Valstybinės jaunimo politikos įgyvendinimo dalykai yra:
jauni Rusijos Federacijos piliečiai;
Vyriausybės departamentai;
Vietos valdžios organai;
Jaunimo visuomeninės asociacijos, jų asociacijos;
Jaunimo patariamieji organai;
Nevyriausybinės organizacijos, kiti juridiniai ir fiziniai asmenys, dalyvaujantys įgyvendinant valstybinę jaunimo politiką.
4 straipsnis. Federalinės valdžios institucijų kompetencija valstybės jaunimo politikos srityje
Rusijos Federacijos valdžios organų kompetencija apima:
Valstybinės jaunimo politikos prioritetų nustatymas Rusijos Federacijoje;
Jaunimo politikos įgyvendinimo priemonių kūrimas ir įgyvendinimas;
Rusijos Federacijos teisės aktų jaunimo politikos srityje rengimas ir jų įgyvendinimo stebėsena;
Federalinių vykdomosios valdžios institucijų, vykdančių valstybinės jaunimo politikos Rusijos Federacijoje įgyvendinimo funkcijas, formavimas;
Rusijos Federacijos biudžeto formavimas, atsižvelgiant į išlaidas valstybinei jaunimo politikai;
Bendravimas su jaunimo visuomeninėmis asociacijomis rengiant ir įgyvendinant valstybinės jaunimo politikos įgyvendinimo priemones;
Užtikrinti Rusijos Federacijos tarptautinių įsipareigojimų valstybinės jaunimo politikos srityje vykdymą ir atstovauti Rusijos Federacijos interesams tarptautinėse organizacijose valstybinės jaunimo politikos klausimais.
5 straipsnis. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios kompetencija valstybinės jaunimo politikos srityje
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų kompetencija apima:
Įgaliojimų vykdymas pagal Rusijos Federacijos įstatymus;
Regionų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų priėmimas valstybės jaunimo politikos klausimais;
Sukurti federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijas, atliekančias jaunimo politikos įgyvendinimo funkcijas;
Priemonių, skirtų organizacinei ir finansinei veiklai jaunimo politikos srityje teikti, ėmimas.
6 straipsnis. Kompetencijos pasidalijimas tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų valstybinės jaunimo politikos srityje
Kompetencijos padalijimas tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios organų jaunimo politikos srityje vykdomas remiantis Rusijos Federacijos teisės aktais dėl jurisdikcijos subjektų atribojimo tarp Rusijos Federacija ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai.
7 straipsnis. Bendras Rusijos Federacijos valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdymas valstybinės jaunimo politikos klausimais
Bendra Rusijos Federacijos valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcija apima:
Socialinių normų ir standartų, užtikrinančių jaunimo teisių ir teisėtų interesų įgyvendinimą ugdymo, švietimo, mokslo, kultūros, kūno kultūros ir sporto, sveikatos apsaugos, socialinės apsaugos srityse, kūrimas;
Informacija ir mokslinė pagalba įgyvendinant valstybinę jaunimo politiką Rusijos Federacijoje;
Pasidalytas tarpregioninių tikslinių programų valstybinės jaunimo politikos srityje Rusijos Federacijoje finansavimas ir jos įgyvendinimo priemonės;
Numatyti priemones, skatinančias organizacijų ir piliečių veiklą įgyvendinant valstybinę jaunimo politiką Rusijos Federacijoje;
Valstybės tarnautojų, vykdančių valstybinę jaunimo politiką Rusijos Federacijoje, mokymo, perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo organizavimas;
- atlikti mokslinius tyrimus apie Rusijos Federacijos valstybinės jaunimo politikos problemas, taip pat socialines
- Rusijos Federacijos valstybinės jaunimo politikos srities programų (projektų) nagrinėjimas.
2 skyrius. Valstybinės jaunimo politikos pagrindiniai principai ir prioritetinės kryptys
8 straipsnis. Valstybinės jaunimo politikos principai
Valstybinė jaunimo politika Rusijos Federacijoje kuriama ir įgyvendinama remiantis šiais principais:
Prioritetinių sričių nustatymas;
Atsižvelgiant į įvairių jaunimo grupių interesus ir poreikius;
Jaunųjų piliečių dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant prioritetines valstybės jaunimo politikos sritis;
Valstybės, pilietinės visuomenės institucijų ir verslo atstovų sąveika;
Informacijos atvirumas.
9 straipsnis. Prioritetinės valstybės jaunimo politikos kryptys
Valstybinė jaunimo politika, atsižvelgiant į šalies socialinę-ekonominę raidą, įgyvendinama šiose prioritetinėse srityse:
Jaunimo įtraukimas į socialinę praktiką ir informavimas apie galimas tobulėjimo galimybes;
Jaunimo kūrybinės veiklos ugdymas;
Į sudėtingas gyvenimo situacijas atsidūrusių jaunuolių integravimas į visuomenės gyvenimą;
Sąlygų pilnesniam jaunimo įtraukimui į valstybės ir visuomenės socialinį ekonominį, politinį ir kultūrinį gyvenimą sudarymas;
Sąlygų fiziniam ir dvasiniam jaunimo tobulėjimui sudarymas;
Jaunų piliečių ugdymas patriotizmo dvasia, pagarba visuotinai pripažintiems tarptautinės teisės principams ir normoms;
Išplėsti galimybes jauniems piliečiams pasirinkti gyvenimo kelią ir siekti asmeninės sėkmės;
Asocialių reiškinių ir ekstremizmo jaunimo tarpe prevencija;
Jaunimo visuomeninių asociacijų rėmimas ir plėtra;
Jaunimo patariamųjų organų palaikymas ir plėtra;
Tarptautinio jaunimo bendradarbiavimo plėtra.
10 straipsnis. Parama jaunimo visuomeninėms organizacijoms ir jaunimo savivaldos įstaigoms
Valstybė teikia organizacinę, informacinę, materialinę ir finansinę paramą jaunimo visuomeninėms organizacijoms ir jaunimo savivaldos įstaigoms, kurios vykdo veiklą valstybės jaunimo politikos srityje.
Valstybės paramos jaunimo organizacijoms teikimo priemones ir mechanizmus nustato atskiri federalinio, regioninio ir savivaldybių lygmens teisės aktai.
3 skyrius. Valstybinės jaunimo politikos įgyvendinimo priemonės ir mechanizmai
11 straipsnis. Valstybinės jaunimo programos įgyvendinimo priemonės
Valstybinės jaunimo politikos įgyvendinimo priemonės skirtos jos vientisumui, nuoseklumui, tęstinumui ir veiksmingumui užtikrinti ir vykdomos šiose srityse:
Tobulinti federalinius ir regioninius reglamentus, kurie atspindi arba gali turėti įtakos jaunų žmonių interesams, jų teisėms ir pareigoms;
Valstybinio reguliavimo efektyvumo didinimas valstybinės jaunimo politikos srityje ir atitinkamų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos savivaldos organų, susijusių su galių atskyrimu ir tarpžinybiniu koordinavimu, veiksmingumas;
Valstybinės jaunimo politikos ir nevyriausybinių organizacijų personalo potencialo formavimas tobulinant personalo mokymo ir kvalifikacijos kėlimo valstybinės jaunimo politikos srityje sistemą;
Įvairių rūšių socialinių paslaugų jaunimui sistemos kūrimas ir teisinė palaikymas;
Valstybinės jaunimo politikos mokslinė parama, skirta jaunimo aplinkoje vyraujančių tendencijų nustatymui ir tyrinėjimui, iškylančių problemų sprendimo metodų operatyviai kūrimui, rezultatų įvertinimui ir galimų pokyčių prognozavimui, valstybės statistikos tobulinimas valstybės jaunimo politikos srityje;
Kasmetinės ataskaitos apie jaunimo padėtį Rusijos Federacijoje rengimas Rusijos Federacijos prezidentui ir vyriausybei;
Informacinė valstybės jaunimo politikos parama, kuriant informacines sistemas ir socialinio ugdymo programas visais jaunimo gyvenimo visuomenėje klausimais.
12 straipsnis. Valstybinės jaunimo politikos įgyvendinimo Rusijos Federacijoje mechanizmai
Valstybinės jaunimo politikos įgyvendinimo mechanizmai yra skirti užtikrinti tiesioginę sąveiką su jaunimu ir apima:
Prioritetines valstybės jaunimo politikos sritis atitinkančios jaunimo projektų sistemos sukūrimas, suteikiant galimybes vienodai juose dalyvauti visiems jaunuoliams, nepriklausomai nuo lyties, tautybės, profesijos, gyvenamosios vietos ir socialinės padėties;
Federalinių, regioninių ir savivaldybių programų jaunimui kūrimas ir įgyvendinimas;
Jaunimo visuomeninių asociacijų, kaip vykdytojų, įtraukimas konkurso pagrindu įgyvendinant pagrindines prioritetines valstybės jaunimo politikos kryptis;
Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įtraukimas dalyvauti įgyvendinant projektus ir programas pagrindinėse valstybės jaunimo politikos srityse;
Subsidijų teikimas konkurencijos pagrindu valstybinių ir nevalstybinių organizacijų bei Rusijos Federaciją sudarančių subjektų projektams ir programoms finansuoti. Subsidijų teikimo tvarką nustato Rusijos Federacijos teisės aktai;
Nebiudžetinių lėšų ir kitų materialinių išteklių pritraukimas valstybinei jaunimo politikai įgyvendinti.
13 straipsnis. Valstybės jaunimo politikos finansinė parama
Valstybinę jaunimo politiką Rusijos Federacijoje finansuoja:
Lėšos iš federalinių, regioninių ir vietinių biudžetų;
Fizinių ir juridinių asmenų savanoriškos turtinės įnašai;
Kiti šaltiniai, kurių nedraudžia Rusijos Federacijos įstatymai.
Iš federalinio, regioninio ir vietos biudžetų kasmet skiriamos lėšos valstybinei jaunimo politikai įgyvendinti.
Numatomas finansinių išteklių dydis nustatomas atsižvelgiant į materialinius ir finansinius išteklius, reikalingus programoms įgyvendinti valstybinės jaunimo politikos srityje pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
4 skyrius. Baigiamosios nuostatos
14 straipsnis. Tarptautinės sutartys jaunimo politikos srityje, dalyvaujant Rusijos Federacijai
Jei Rusijos Federacijos tarptautinėse sutartyse nustatytos kitos taisyklės nei numatytos įstatyme, taikomos tarptautinės sutarties taisyklės.
15 straipsnis. Šio federalinio įstatymo įsigaliojimas
Šis federalinis įstatymas įsigalioja jo oficialaus paskelbimo dieną.
Prezidentas
Rusijos Federacija
V.Putinas
Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl valstybinės jaunimo politikos Rusijos Federacijoje“ projekto aiškinamasis raštas
Šiuo metu Rusijoje federaliniu lygiu nėra pagrindinio konceptualaus aparato, susieto su valstybinės jaunimo politikos įgyvendinimu. Pavyzdžiui, federaliniu lygmeniu nėra tokių apibrėžimų kaip „valstybinė jaunimo politika“, „jaunimo savivaldos institucija“, „jaunimo patariamoji institucija“, nėra vienos sąvokos „jauna šeima“ ir kt.
Visi su šia sritimi susiję viešieji ryšiai šiuo metu grindžiami Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos nutarimu „Dėl pagrindinių valstybinės jaunimo politikos krypčių Rusijos Federacijoje“, priimtu dar 1993 m. Per pastarąjį laikotarpį šalyje įvyko reikšmingų įstatymų, ekonomikos ir politikos pokyčių, dėl kurių šis dokumentas jau seniai paseno.
Per pastaruosius 15 metų, nesant federalinio įstatymo, daugumos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų regioninės įstatymų leidžiamosios institucijos buvo priversti priimti įstatymus valstybinės jaunimo politikos srityje. Šiuose įstatymuose yra įvairių sąvokų ir apibrėžiami įvairūs valstybės jaunimo politikos subjektai. Pavyzdžiui, visoje Rusijoje taip pat nėra vienos „jaunos šeimos“ sąvokos ir ją skirtingai interpretuoja Rusijos Federaciją sudarantys subjektai. Vieningos teisinės bazės nebuvimas visoje valstybėje trukdo ir apsunkina valstybės valdžios ir vietos savivaldos darbą, įvairių jaunimo konsultavimo struktūrų, jaunimo visuomeninių asociacijų, kitų juridinių ir fizinių asmenų veiklą. Tai neigiamai veikia valstybinės jaunimo politikos įgyvendinimą Rusijoje.
Siūlomas įstatymo projektas yra susijęs su poreikiu federaliniu lygmeniu federaliniu lygmeniu įtvirtinti socialinius santykius, susiklosčiusius įgyvendinant valstybinę jaunimo politiką tarp valstybės valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų, įvairių jaunimo konsultavimo struktūrų, jaunimo visuomeninių asociacijų, kitų juridinių asmenų ir kt. asmenys.
Pirmą kartą šiuo įstatymo projektu Rusijos Federacijos prezidentui ir vyriausybei siūloma parengti metinę ataskaitą apie jaunimo padėtį Rusijos Federacijoje.
Atsižvelgiant į tai, būtina nustatyti dalykų spektrą ir jų kompetenciją, sąvokų aparatą, pagrindinius principus ir prioritetines sritis, taip pat valstybės jaunimo politikos įgyvendinimo priemones ir mechanizmus bei sukurti vieningą teisinę sritį darbui šioje srityje. plotas visoje šalyje.
Federalinio įstatymo „Dėl valstybinės jaunimo politikos Rusijos Federacijoje“ projektą parengė Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos Kūno kultūros, sporto ir jaunimo reikalų komitetas, dalyvaujant Visuomeniniams jaunimo rūmams prie valstybės. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Dūma, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jaunimo parlamentinės struktūros ir jaunimo politikų srities ekspertai.
Elektroninio dokumento tekstas
parengė Kodeks JSC ir patikrino, ar:
naujienlaiškis
2018 m. sausio 29 d. Įstatymų leidžiamosios asamblėjos posėdžių salėje įvyko apskritojo stalo posėdis, kuriame buvo aptarta federalinio įstatymo „Dėl jaunimo ir valstybinės jaunimo politikos Rusijos Federacijoje“ projekto koncepcija.
Renginyje dalyvavo Mokslo patariamųjų ir visuomeninių tarybų prie Įstatymų leidžiamosios asamblėjos, regiono Švietimo, mokslo ir jaunimo politikos ministerijos, Jaunimo parlamento, Nižnij Novgorodo regioninio skyriaus Jaunųjų deputatų ir jaunųjų teisininkų tarybos nariai. Rusijos teisininkų asociacija, visuomenininkai ir studentai.
78 Rusijos regionai turi savo įstatymus dėl jaunimo, tačiau vis dar nėra bendro požiūrio į šią temą. Jaunimo parlamento prie Valstybės Dūmos atstovai 2017 m. gegužės 22 d. parlamento posėdžiuose pasiūlė įstatymų leidėjams parengti ir priimti federalinį įstatymą, garantuojantį socialinį pakėlimą ir valstybės paramą jaunajai kartai. O jau praėjusių metų spalio pradžioje Federacijos tarybai buvo pristatytas įstatymo projektas „Dėl jaunimo ir valstybinės jaunimo politikos Rusijos Federacijoje“. Ši koncepcija buvo diskusijų tema XIX pasauliniame jaunimo ir studentų festivalyje, kuris 2017 metų spalio 14–21 dienomis vyko Sočyje, o šiuo metu aptariamas šalies regionuose.
Įstatymo projektas apibrėžia jaunimo teisinį statusą ir jaunimo politikos reguliavimo šalyje sąlygas. Į jaunimo politiką planuojama įtraukti valdžios institucijas, verslo bendruomenes, religines organizacijas, jaunimo, vaikų ir kitas visuomenines asociacijas.
Įstatymo koncepcija numato vieningos jaunimo politikos kūrimą, apimančią bendrus visų lygių ir struktūrų pilietinės visuomenės valdžios veiksmus. Dokumentas palies švietimo, kultūros, užimtumo, verslumo, socialinių paslaugų, taip pat jaunimo ir jaunų šeimų būsto klausimus, dalyvavimą politikoje. Pavyzdžiui, jauniems specialistams – teisę įsidarbinti pirmam darbui ir stažuotes valstybinėse įstaigose su sumažintais kvalifikaciniais reikalavimais. Įstatymo projektas taip pat gali reglamentuoti biudžeto finansavimą gaunančių jaunimo judėjimų klausimus.
Apskritojo stalo metu mokslo bendruomenės ir jaunimo organizacijų atstovai išreiškė poreikį priimti federalinį įstatymą „Dėl jaunimo ir valstybinės jaunimo politikos Rusijos Federacijoje“ ir labai įvertino jo reikšmę. Be to, dauguma dalyvių išreiškė viltį, kad įstatymas taps pagrindiniu, nes per 25 metus nuo jaunimo politikos formavimo Rusijoje nebuvo priimtas dokumentas, apibrėžiantis vieningą valstybės paramos jaunimui sistemą.
„Sąskaitą reikia tobulinti. Dokumento tekstas perkrautas nereikalingomis formuluotėmis ir jaunimui neaktualiais terminais. Įstatymas nenumato savivaldybių institucijų dalyvavimo jaunimo politikoje. Taip pat įstatyme nėra įtvirtintos jaunimo organizacijų ir asociacijų finansinės paramos sąlygos. Tačiau dokumentas turi teisę egzistuoti ir apskritai yra būtinas jaunimo politikai plėtoti“, – sakė Įstatymų leidybos asamblėjos Mokslinės patariamosios tarybos pirmininkas Aleksandras Lavrentjevas.
Visos pastabos dėl įstatymo projekto koncepcijos bus apibendrintos ir išsiųstos Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybai.
MASKAVOS VALSTYBINIO UNIVERSITETAS
PAVADINTA M. V. LOMONOSOVU
TEISĖS FAKULTETAS
Maskva, GSP-1, Leninskie Gory, Maskvos valstybinis universitetas
Maskvos miesto įstatymo projekto koncepcija
"Apie jaunystę"
pagal 01-01-01 valstybinę sutartį Nr.000/01-11
už Maskvos miesto įstatymo projekto parengimą
"Apie jaunystę"
Mokslinės kūrybinės grupės vadovas:
teisės mokslų daktaras,
Konstitucinės ir katedros docentas
savivaldybės įstatymas
Teisės fakultetas
Maskvos valstybinis universitetas pavadintas
Maskva, 2008 m
I. PAGRINDIMAS, KAD PAGRINDIMAS PRIĖMTI NAUJĄ MASKAVOS ĮSTATYMO, REGULIUOJANČIŲ FEDERALINIO MIESTO JAUNIMO POLITIKĄ, VERSIJAS.
II. MASKAVOS MIESTO JAUNIMO ĮSTATYMO TIKSLAI IR UŽDAVINIAI. REGLAMENTAVIMO PRINCIPAI... 122
2.1. TIKSLAI IR UŽDAVINIAI.. 122
2.2. NAUJOS TEISĖS VERSijos REGLAMENTAVIMO PRINCIPAI 144
III. MASKUVOS MIESTO ĮSTATYMO „DĖL JAUNIMO“ NAUJOS REDAKCIJOS PROJEKTO REGLAMENTAVIMO BRUOŽAI IR STRUKTŪRA. 1818 m
3.1. PROBLEMOS NUSTATYMAS.. 1818 m
3.2. REGLAMENTAVIMO DALYKAI.. 200
3.3. SĄSKAITOS STRUKTŪRA.. 222
IV. MASKAVOS MIESTO ĮSTATYMO „DĖL JAUNIMO“ ĮGYVENDINIMO MECHANIZMAI. 2828
V. MASKAVOS MIESTO ĮSTATYMO „DĖL JAUNIMO“ NAUJOS VERSijos PRIĖMIMO PASEKMĖS. 31
I. PAGRINDIMAS, KAD PAGRINDIMAS PRIĖMTI NAUJĄ MASKAVOS ĮSTATYMO, REGULIUOJANČIŲ FEDERALINIO MIESTO JAUNIMO POLITIKĄ, VERSIJAS
Maskvos miesto įstatymo „Dėl jaunimo“ naujos redakcijos projekto koncepcija buvo parengta remiantis visuotinai pripažintais tarptautinės teisės principais, Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos normomis, JT Generalinės Asamblėjos rezoliucija 50/81 „Pasaulis“. Jaunimo vystymosi veiksmų programa“, Vaiko teisių konvencija ir kitų Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių normos; Rusijos Federacijos konstitucija, kitos nacionalinės teisės normos, chartija ir Maskvos miesto teisės aktai. Koncepcijoje atsižvelgiama į valstybinio reguliavimo ir jaunimo politikos įgyvendinimo patirtį kituose Rusijos Federacijos subjektuose.
Įstatymo projekto koncepcijoje apibrėžiami pagrindiniai Maskvos miesto valstybinės jaunimo politikos tikslai, principai ir prioritetai, naujos įstatymo redakcijos struktūra, kurios pagrindu turėtų būti formuojama federalinės reikšmės miesto strategija. sudarant sąlygas realizuoti jaunosios kartos socialinį, intelektualinį, kultūrinį ir ekonominį potencialą, atsižvelgiant į įvykusius socialinių ir ekonominių santykių pokyčius bei Rusijos Federacijos plėtros strategijoje iki 2020 m. Vienas iš svarbiausių įstatymo tikslų turėtų būti praktinis vieningo požiūrio į jaunimo politikos įgyvendinimą įgyvendinimas, atsižvelgiant tiek į federalinius teisės aktus, priimtus visos Rusijos Federacijos, tiek subjekto lygmeniu. Rusijos Federacijos.
Jei bus priimta nauja Maskvos miesto įstatymo redakcija, vadovaujantis jo normomis, turi būti sukurta ir priimta poįstatyminių teisės aktų sistema, skirta jam įgyvendinti.
Stabilizuojanti tendencija turėtų kilti iš valstybės tiek federaliniu, tiek Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu ir virsti teigiamomis jaunimo veiklos formomis. Tam būtina į jaunimo politikos pamatus padėti socialiai reikšmingų jaunimo iniciatyvų rėmimo sąlygų ir formų sistemą.
Su jaunimu susijusių klausimų teisinio reguliavimo poreikį lemia ir „pradžios“ sunkumai, su kuriais jaunas žmogus susiduria žengdamas į gyvenimą ir įgydamas teises bei pareigas visuomenėje.
Formuodamas jaunimo politiką įstatymų leidėjas turi atsižvelgti į tai, kad jaunimas yra socialiai aktyvi gyventojų dalis, todėl jaunimo politika Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto lygmeniu negali būti redukuojama tik į „kompensacinio“, finansinio pobūdžio plėtrą. ir tt mechanizmai. Jaunimo politika turi būti nukreipta į jaunimo socializaciją, apimanti priemonių sistemą, leidžiančią jaunimui realizuoti savo darbo ir kūrybinį potencialą, aktyvų jaunimo įtraukimą į pačios jaunimo politikos formavimą ir įgyvendinimą. Jaunimo politika taip pat turėtų apimti priemonių rinkinį ekonomikos, švietimo ir kultūros srityse.
Svarbiausia miesto pareiga įgyvendinant jaunimo politiką – sudaryti sąlygas kiekvienam atskiram jaunuoliui pasirinkti savo gyvenimo kelią, kad jis galėtų siekti asmeninės sėkmės, nepaisant jo finansinio lygio, sveikatos ir socialinės padėties. Tik tokiu atveju bus pasiekiamas jaunimo politikos tikslas – sudaryti sąlygas jaunų žmonių savirealizacijai, užtikrinti lygias galimybes įžengti į pilnametystę.
Maskvos miesto teisės aktuose, nepaisant sukaupto jaunimo reikalų teisinio reguliavimo ir jaunimo politikos potencialo, kyla naujų strateginio pobūdžio klausimų.
„Jaunimo politika“ nėra teisės šaka ar net atskira teisinė institucija. Socialinių santykių sfera, kuri vystosi dalyvaujant jaunimui kaip pagrindiniam dalykui, yra kompleksinio pobūdžio ir reguliavimo dalyko požiūriu susijusi su įvairiomis teisės šakomis: konstitucine, civiline, administracine, darbo ir kt. Jaunimo teisės aktai veikiau turėtų būti pagrindinėmis teisės šakomis grįstos valstybės veiklos instrumentas, o jaunimo politika federacijos subjekto lygmeniu iš esmės turėtų atstovauti teritorijos valdžios veiklai paties jaunimo interesais: tai yra ta socialinės politikos dalis žmogiškuoju, humanitariniu aspektu, kuri yra artimiausia ir pirmiausia uždara jaunimui.
Rusijos Federacijos Konstitucija apibrėžė jos socialinį pobūdį kaip vieną iš Rusijos valstybės konstitucinių savybių. Atsižvelgiant į socialinėje srityje dirbančių formų, metodų ir institucijų įvairovę mieste, aktualus įvairių jaunimo politikos sričių derinimas ir koordinavimas. Tokias funkcijas turi atlikti Maskvos miesto vykdomoji valdžia, įgaliota jaunimo politikos įgyvendinimo srityje.
Kuriant šio įstatymo projekto koncepciją negalima nepastebėti aktyvios Rusijos Federaciją sudarančių subjektų taisyklių kūrimo valstybinės jaunimo politikos klausimais. Federacijos subjektai paprastai remiasi Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatomis, užtikrinančiomis visišką valstybinės valdžios turėjimą išimtinės Rusijos Federacijos subjektų jurisdikcijos klausimais, todėl vykdo savo teisinį reguliavimą. šios srities, įskaitant įstatymų ir kitų norminių teisės aktų priėmimą remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 73 straipsniu ir 76 straipsnio 4 dalimis. Pagrindiniai motyvai priimant regioninius jaunimo įstatymus yra: siekis nustatyti regioninius jaunimo politikos prioritetus, jos įgyvendinimo ir finansavimo mechanizmus, kaip pagrindinį regiono žmogiškojo potencialo formavimo ir plėtros instrumentą, efektyvumo nustatymas. jaunimo politikos įgyvendinimo.
Tiesą sakant, Rusijos Federacijos Konstitucija valstybės jaunimo politikos klausimų tiesiogiai nenurodo nei išimtinei Rusijos Federacijos kompetencijai, nei bendrai Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijai, nei išimtinei Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcija. Tačiau Rusijos Konstitucijos 72 straipsnyje įvardijami keli klausimai, vienaip ar kitaip susiję su valstybės jaunimo politika: auklėjimas, švietimas, sveikatos apsauga ir kt. Šių nuostatų buvimas rodo, kad miesto įstatymas gali būti priimtas sprendžiant klausimus, susijusius su valstybės jaunimo politika. reguliuoti santykius su jaunimo dalyvavimu Maskva apie jaunimą, o tai lemia jaunimo politikos pagrindą federalinio miesto lygmeniu. Tai leis šiam Rusijos Federacijos subjektui kurti savo jaunimo politiką pagal savo įstatymų reikalavimus, kol federaliniu lygmeniu neatsiras atitinkamas teisinis reguliavimas.
Taip pat reikėtų pažymėti, kad daugelyje pirmaujančių Vakarų šalių jaunimo politika yra laikoma neatsiejama socialinės ir ekonominės plėtros strategijos dalimi ir kalbame ne tik apie išlaidas konkrečioms jaunimo programoms, bet ir apie investicijas, skirtas mokyti jaunimo. naujos darbo jėgos ir apskritai besivystančių gamybinių jėgų. Toks požiūris į jaunimo politiką turi galutinį tikslą – jaunimo socialinę raidą, įtraukimą į sąmoningą ir aktyvų dalyvavimą visuomenės ir valstybės gyvenime. Taigi jaunimas gali būti laikomas savotišku investicijų objektu ir tokių investicijų objektu, iš kurio vėliau miestas galėtų pasipelnyti. Idėja investuoti į jaunimą Rusijoje buvo keliama jau keletą metų, pavyzdžiui, rengiant federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės jaunimo politikos pagrindų“ projektą, kuris buvo atmestas; Rusijos Federacijos prezidento. Tačiau tai vis dar lieka tik idėja ir, teisiniu požiūriu, dar neturi reikiamo pagrindo įgyvendinti.
Problemiškiausia jaunimo politikos srities teisinio reguliavimo sritimi vis dar išlieka jaunimo atstovavimo valstybinėse ir viešosiose struktūrose formų plėtra, jaunimo dalyvavimo viešajame valdyme ir vietos savivaldoje plėtojimas. Šie klausimai taip pat turėtų atsispindėti naujoje Maskvos miesto įstatymo redakcijoje.
Ypač pažymėtina, kad valstybinė jaunimo politika nėra privatus švietimo politikos ir ne privatus mokyklų, universitetų ir kitų švietimo srities institucijų finansavimo klausimas. Mąstytos, veiksmingos valstybės jaunimo politikos nebuvimas paneigs bet kokias (taip pat ir finansines) investicijas į švietimo sektorių, kurių pavyzdys yra vadinamasis „protų nutekėjimas“. Šią problemą galima išspręsti išskirtinai nuoseklios valstybės jaunimo politikos rėmuose: akivaizdu, kad tą patį „protų nutekėjimą“ generuoja daugybės jaunų žmonių socialinių problemų neišspręsimas ir, pavyzdžiui, tiesiog tobulėjimas. švietimo sistemą, toks nutekėjimas ne tik nebus sustabdytas, bet, priešingai, dar labiau padidės.
Taigi naujos Maskvos miesto įstatymo „Dėl jaunimo“ redakcijos kūrimą lemia šie veiksniai:
1. Poreikis koreguoti regioninius teisės aktus pagal Rusijos Federacijos plėtros strategiją iki 2020 m. ir Valstybinės jaunimo politikos Rusijos Federacijoje strategiją.
2. Jaunimo politikos srityje galiojančių normų, nustatytų miesto vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios sprendimais, teisės aktų įtvirtinimo ir apibendrinimo poreikis laikotarpiui nuo pirmosios įstatymo redakcijos (2004 m.) priėmimo.
3. Būtinybė sukurti strateginį dokumentą, kuris apibendrintų ir išaiškintų pramonės įstatymų ir norminių aktų, susijusių su jaunimu, normas.
4. Poreikis įstatymiškai įtvirtinti Maskvos mieste susiformavusių viešųjų ir valdžios struktūrų veiklos sąlygas ir nustatyti jų plėtros strategiją.
5. Poreikis stiprinti jaunimo, kaip jaunimo politikos įgyvendinimo dalyko, svarbą.
6. Poreikis nustatyti jaunimo politikos įgyvendinimo efektyvumo Maskvos mieste vertinimo mechanizmą.
Iš viso to, kas pasakyta, darytina išvada, kad yra objektyvus pagrindas kokybiškai naujam jaunimo politikos įforminimo etapui Maskvos mieste, kaip savarankiškoje, prioritetinėje veiklos srityje. Kartu tampa aktualus ir aukščiausio prioriteto laipsnį turinčio ir jaunimo klausimus reglamentuojančio naujos redakcijos miesto norminio teisės akto rengimo klausimas. Nesant federalinio įstatymo dėl jaunimo, tinkamas reguliavimas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto lygmeniu gali duoti apčiuopiamų socialinio ir ekonominio miesto vystymosi rezultatų.
II. MASKAVOS MIESTO JAUNIMO ĮSTATYMO TIKSLAI IR UŽDAVINIAI. REGLAMENTAVIMO PRINCIPAI
2.1. TIKSLAI IR SIEKIAI
Pagrindinis šio įstatymo projekto tikslas – pakeisti miesto požiūrį į jaunimo problemas teikiant pagalbą ir globą jaunimui įjungta aktyvus jaunimo ugdymas ir įtraukimas į socialinę ir valstybinę statybą, socialinio kredito saviugdai teikimas . Būtina pakeisti jaunimo politikos prioritetinį lygmenį tarp miesto interesų į vieną iš pamatų darnaus vystymosi užtikrinimo sistemoje.
Bendras jaunimo politikos tikslas Maskvos mieste – sudaryti sąlygas jaunimo savirealizacijai, užtikrinant vienodas starto galimybes įvairioms kategorijoms ir grupėms.
Kiti svarbiausi miesto jaunimo politikos tikslai turėtų būti:
- pagalba sprendžiant jaunimo socialines ir ekonomines problemas;
- sprendžiant profesinio tobulėjimo, jaunimo užimtumo klausimus,
- pagalba intelektualiniam ir fiziniam jaunimo tobulėjimui, kūrybinio potencialo didinimui;
- jaunų žmonių teisinė apsauga ir socialinė parama, mažinant jaunimo nusikalstamumo, narkomanijos ir alkoholizmo lygį;
- sudaryti sąlygas pilietiniam vystymuisi, dvasiniam, doroviniam ir patriotiniam jaunimo ugdymui, formuoti jaunimo pagarbų požiūrį į Tėvynę, jos istoriją, kultūrą, tradicijas, stiprinti Rusijos valstybingumą.
Norint pasiekti šiuos tikslus, būtina išspręsti daugybę teisinio, ekonominio ir organizacinio pobūdžio problemų:
1. Jaunimo patriotizmo formavimas, dorovinis ir dvasinis tobulėjimas. Puoselėti pagarbą asmens teisėms ir laisvėms, tautinę ir religinę toleranciją, pagarbą kitų tautų kultūrai ir tradicijoms.
2. Tautinės kultūros išsaugojimas ir plėtojimas, ugdant jaunimui rūpestingą požiūrį į istorinį ir kultūrinį paveldą.
3. Jaunimo teisių švietimo, darbo ir sveikatos srityje užtikrinimas. Skatinti jaunų piliečių pozityvios darbo motyvacijos, didelio verslo aktyvumo, sėkmingo pagrindinių profesionalizacijos principų įsisavinimo, efektyvaus elgesio darbo rinkoje įgūdžių ugdymą.
4. Jaunimo socialinių ekonominių poreikių tenkinimo užtikrinimas.
5. Intelektinės ir fizinės jaunimo raidos skatinimas.
6. Pozityvių viešųjų jaunimo iniciatyvų skatinimas.
7. Jaunimo dalyvavimo tarptautiniuose kultūros, švietimo ir mokslo procesuose užtikrinimas.
8. Teisinių ir ekonominių sąlygų jaunimui pasirinkti savo gyvenimo kelią ir individualios raidos trajektoriją sudarymas.
9. Socialiai naudingos jaunimo veiklos skatinimas.
10. Paramos visuomeninėms jaunimo asociacijoms teikimas.
11. Sąlygų aktyviam jaunimo dalyvavimui politiniame, ekonominiame ir kultūriniame visuomenės gyvenime sudarymas.
12. Aiškaus valstybės jaunimo politikos įgyvendinimo ir efektyvumo vertinimo mechanizmo sukūrimas.
Jaunimo politikos tikslai ir uždaviniai turėtų tapti tiek federalinio miesto valdžios, tiek vietos valdžios sistemos prioritetu. . Maskvos miesto ir vietos valdžios įstatyminiai ir kiti norminiai teisės aktai, reglamentuojantys jaunimo politikos įgyvendinimą, turi atitikti federalinius šios srities teisės aktus.
2.2. NAUJOS ĮSTATYMO VERSijos REGLAMENTAVIMO PRINCIPAI
Jaunimo reikalų reguliavimas turėtų būti vykdomas remiantis šiais principais:
- Pagarba jaunų piliečių teisėms ir laisvėms.
Tai yra bendras demokratinis principas, kurio turinys, aišku, nereikalauja ypatingo paaiškinimo. Bet kuri demokratinė valstybė privalo gerbti ir gerbti žmogaus ir piliečio teises ir laisves.
– Universalumas.
Šis principas reiškia, kad valstybinė jaunimo politika turi būti taikoma visiems jauniems piliečiams, nepaisant lyties, tautybės, socialinės padėties ir religinės priklausomybės; kai kuriais atvejais – ir nepriklausomai nuo pilietybės kvalifikacijos.
– Diferencijuotas požiūris.
Šis principas reiškia, kad valstybinė jaunimo politika turi būti kuriama atsižvelgiant į kiekvienos socialinės ir (ar) amžiaus grupės problemas ir siūlyti skirtingus jaunimo problemų sprendimo modelius, priklausomai nuo tam tikrų sąlygų.
- Adresuojantis pobūdis.
Miesto valdžios teikiama pagalba valstybės jaunimo politikos rėmuose turėtų būti tikslinga, „orientuota į tašką“, atsižvelgiant į specifinius kiekvienos jaunimo bendruomenės grupės poreikius.
– Vienybės principas.
Šis principas reiškia, kad valstybinė jaunimo politika turi būti vykdoma nuosekliai, turi būti koordinuojama visais valdymo lygiais: federaliniais, Rusijos Federaciją sudarančiomis vienetais ir vietos valdžios lygmeniu.
– Dalyvavimo principas.
Šis principas reiškia, kad jaunimas yra ne tik jaunimo politikos (auklėjimo, švietimo ir kt.) objektas (subjektas), bet ir jos subjektas, t.y. visų šios srities priemonių įgyvendinimo dalyvis, pradedant nuo jaunimo politikos etapo. politikos formavimas ar atskiros jos programos .
– Valstybės paramos principas.
Viena vertus, šis principas reiškia valstybės paramą bet kokių subjektų (fizinių asmenų, juridinių asmenų, savivaldybių ir kt.), dalyvaujančių įgyvendinant valstybinę jaunimo politiką Maskvos mieste, veiklai. Kita vertus, šio principo turinys yra ir valstybės įsipareigojimas kiekvienam jaunuoliui suteikti tam tikrą socialinių paslaugų minimumą (išsilavinimo, sveikatos priežiūros, užimtumo ir kt.).
Maskvos miesto įstatymas taip pat turėtų nustatyti valdžios institucijų veiklos principus jaunimo politikos srityje. Šie principai apima:
- Atsakomybė.
Šis principas reiškia, kad Maskva yra atsakinga jaunajai miesto gyventojų kartai už federalinės reikšmės miesto socialinę ir ekonominę, aplinkos ir kultūrinę būklę. Visos kartos yra atsakingos už gauto paveldo išsaugojimą ir puoselėjimą.
– Tęstinumas.
– Pirmenybė.
Šis principas turi būti įvestas dėl objektyvių ekonominių ir finansinių sąlygų bei tikslinės paramos ideologijos.
– Valstybės ir visuomenės interesų derinimo principas.
Į šį principą turi būti atsižvelgiama įgyvendinant valstybės jaunimo politiką, jis turi atitikti pagarbos teisėms ir laisvėms principą.
- Pagalbos principas.
Šis principas reiškia, kad Maskvos valdžios institucijos skatina iniciatyvą, kuria siekiama savarankiškai spręsti jaunimo ekonomines, socialines ir kitas problemas, taip pat veiklą, skatinančią dvasinį ir fizinį jaunimo tobulėjimą.
III. MASKUVOS MIESTO ĮSTATYMO „DĖL JAUNIMO“ NAUJOS VERSijos PROJEKTO REGLAMENTAVIMO BRUOŽAI IR STRUKTŪRA
3.1. PROBLEMOS FORMULIAVIMAS
Jaunimas negali būti suprantamas tik tradicine prasme, kaip viena iš socialinių-demografinių grupių, nuskriaustų tam tikromis galimybėmis ir atitinkamai gryna forma kaip socialinės apsaugos objektas.
Didžiosios dalies jaunimo interesų gynimas nėra tradicinių socialinės apsaugos formų – įvairių pašalpų, kompensacijų ir pašalpų – sfera. Tokios pagalbos prireikia ne daugiau kaip 10% šeimų (paties jaunimo nuomone). Didžiajai daliai jaunimo reikalingos valstybinės paslaugos, kompensuojančios gyvenimiškos patirties stoką ir skatinančios kokybišką bei greitą jos įgijimą. Patys jaunuoliai, kaip taisyklė, į penketuką įvardija šias pagalbos, paslaugų ir specializuotų paslaugų rūšis:
1) jaunimo darbo biržos;
2) teisinės pagalbos centrai;
3) informacijos informaciniai ir konsultavimo punktai;
4) pagalbos linijos ir psichologų konsultacijos;
5) jaunos šeimos paslaugos.
Todėl aktyvus švietėjiškas ir ideologinis darbas turėtų būti Maskvos miesto teisės priešakyje. Visų pirma, naujoviškos veiklos pagrindu reikia dėti naujas „kūrybos, kūrybiškumo ir viešosios tarnybos“ vertybes; antra, sudaryti sąlygas ir specialių paramos formų sistemą socialiai reikšmingoms jaunimo iniciatyvoms.
Minėtų jaunimo raidos problemų buvimą dar labiau apsunkina tradicinių institucijų ir jaunimo socializacijos formų krizė.
Šeima, kaip pirminė socializacijos institucija, nepajėgi neatsilikti nuo pokyčių ir užtikrinti visų socializuojančių ryšių užbaigtumo. Tačiau „perdavusi“ socializacijos funkcijas visuomenei ir valstybei, ji nesugebėjo joms perduoti savo pačios vertybių empatijos funkcijos. Tačiau šiandien šeima išlieka vienu svarbiausių veiksnių, formuojančių jaunų žmonių pasaulėžiūrą.
Mokykla, kaip svarbiausia antrinės socializacijos institucija, iki galo neįgyvendina savo socializacijos pozicijų.
Nepakankamai įsitraukęs į ugdymo procesą aukštosios mokyklos ir pradinio bei vidurinio profesinio mokymo įstaigos(kolegijos): koncentruodamiesi į profesinį rengimą ir siaurą dalykinį ugdymą, dažnai iš savo veiklos prioritetų pasigenda tokių kultūringo žmogaus kriterijų kaip pilietiškumas, atsakingumas, patriotiškumas formavimo.
Tokios socializacijos institucijos kaip gamybos sektoriuje, kariuomenė, visuomeninės organizacijos arba jie patys įveikia krizę, arba yra (naujo) formavimosi stadijoje.
Toną jaunimo ugdyme šiandien taip pat nustato žiniasklaida, kurioms atimtos antrinės socializacijos formos – emocinio poveikio galimybė, artumas, prieinamumas ir rutina. Be to, tvirtinamas pasitikėjimas objektyviomis specialistų žiniomis, platumu ir masiniu pasiskirstymu. Bet, deja, jie daugiausia prisideda prie masinės vartotojiškos kultūros sklaidos, sukuria chaotišką tikrovės idėją, veda į „dvigubą sąmonę“, o per herojų mėgdžiojimą – prie smurto ir moralinio pablogėjimo didėjimo.
Socializacijos formų krizė akivaizdžiai rodo, kad be valstybės ir savivaldybių valdymo struktūrų šiandien nėra darinio, galinčio sutelkti visus viešuosius išteklius, formuoti laikmečio iššūkiams adekvačias socialines institucijas.
3.2. REGLAMENTAVIMO DALYKAI
Svarbiausi Maskvos miesto įstatymo „Dėl jaunimo“ dalykai yra:
Jaunimas- Rusijos Federacijos piliečiai, įskaitant asmenis, turinčius dvigubą pilietybę, nuo 14 iki 30 metų, gyvenantys, besimokantys ar dirbantys Maskvos mieste; užsienio piliečiai, asmenys be pilietybės nuo 14 iki 30 metų – tiek, kiek jų buvimas Maskvos miesto teritorijoje yra susijęs su atitinkamomis valdžios institucijų pareigomis.
Jauna šeima– šeima su vaikais, kurioje sutuoktinių amžių suma neviršija 70 metų (jei šeima yra nepilna su vaikais, jei motinai ar tėvui nėra sukakę 35 metai), taip pat šeima be vaikų, kurioje abu sutuoktiniai nėra sukakę 30 metų ir yra susituokę ne mažiau kaip vienerius metus.
Maskvos miesto valdžios institucijos, įgyvendinančios jaunimo politiką;
Maskvos miesto valstybinė institucija, įgaliota jaunimo politikos įgyvendinimo srityje;
Organizacijos, kurios dirba su jaunimu ir ją remia;
Jaunimo įmonė;
Visuomeninė jaunimo asociacija;
Jaunas specialistas;
Jaunas verslininkas;
Jaunimo patariamasis ir patariamasis organas, įsteigtas prie Maskvos miesto valdžios institucijų (vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios) ir vietos valdžios.
3.3. SĄSKAITOS STRUKTŪRA
Remiantis tuo, kas išdėstyta, turėtų būti pasiūlyta tokia Maskvos miesto įstatymo „Dėl jaunimo“ projekto struktūra:
PREAMBULĖ
I skyrius. Bendrosios nuostatos. Sudėtyje yra straipsnių:
Pagrindinės šiame įstatyme vartojamos sąvokos;
Maskvos miesto jaunimo politikos teisinis pagrindas;
Jaunimo politikos tikslai;
Jaunimo politikos principai;
Pagrindinės jaunimo politikos kryptys Maskvos mieste;
Jaunimo politikos dalykai;
Programinis požiūris į jaunimo politikos įgyvendinimą.
II skyrius. Valstybės institucijų kompetencija jaunimo politikos srityje. Sudėtyje yra straipsnių:
Maskvos miesto Dūmos kompetencija;
Maskvos vyriausybės kompetencija;
Įgaliotos valstybės jaunimo politiką įgyvendinančios institucijos kompetencijai priskirti klausimai.
III skyrius. Parama jaunimo politikos formoms Maskvos miesto savivaldybėse. Sudėtyje yra straipsnių:
Parama vietos valdžiai organizuojant darbą su jaunimu savo bendruomenėse;
Valstybės parama savivaldybėms, diegiančioms inovatyvias darbo su jaunimu formas;
Parama vietos valdžiai kuriant jaunimo organizacijas prie vietos valdžios.
IV skyrius. Jaunimo asociacijos. Sudėtyje yra straipsnių:
Jaunimo visuomeninių asociacijų rūšys;
Jaunimo asociacijų ir organizacijų, dalyvaujančių įgyvendinant jaunimo politiką, registras;
Maskvos jaunimo forumas;
Jaunimo politikos taryba prie Maskvos miesto vyriausybės;
Jaunimo saviorganizacijos organai, turintys teisę dalyvauti priimant valdymo organų sprendimus;
Jaunimo iniciatyvų, jaunimo socialinių judėjimų plėtros skatinimas;
Organizacinė parama jaunimo asociacijoms ir jauniesiems piliečiams kuriant jaunimo asociacijas ir organizacijas, dalyvaujančias įgyvendinant jaunimo politiką;
Pagalba visuomenės iniciatyvoms (finansinė, turtinė, informacinė parama);
Finansinė parama jaunimo asociacijoms ir organizacijoms, dalyvaujančioms įgyvendinant jaunimo politiką;
Turtinė parama jaunimo asociacijoms ir organizacijoms, dalyvaujančioms įgyvendinant jaunimo politiką;
Informacinė pagalba jaunimo asociacijoms ir organizacijoms, dalyvaujančioms įgyvendinant jaunimo politiką.
V skyrius. Jaunimo ugdymas ir neigiamų jaunimo apraiškų prevencija. Sudėtyje yra straipsnių:
Sudaryti sąlygas jaunųjų piliečių pilietiniam ugdymui, dvasiniam, doroviniam ir patriotiniam ugdymui;
Jaunų piliečių ugdymo priemonės;
Patriotinis jaunimo ugdymas;
Priemonės, skirtos užkirsti kelią neigiamiems jaunimo pasireiškimams;
Jaunimo nepriežiūros, nusikalstamumo, alkoholizmo, narkomanijos ir AIDS prevencija;
Parama kultūros, mokslinės, techninės ir meninės kūrybos srityse;
Sveikos gyvensenos formavimas jauniesiems piliečiams;
Žiniasklaidos parama jaunimo ugdymo programoms rengti.
VI skyrius. Pagrindinės paramos jaunimui kryptys. Sudėtyje yra straipsnių:
Parama jaunimui profesinio orientavimo ir švietimo srityje;
Parama jaunimui darbo ir užimtumo, užimtumo srityje;
Parama jaunimui būsto sektoriuje;
Parama jaunimui sveikatos, kūno kultūros ir sporto srityse;
Parama jaunimui kultūros srityje;
Parama jaunimui socialinėje srityje;
Parama talentingam jaunimui;
Parama jaunoms šeimoms;
Specializuotos organizacijos, dirbančios su jaunimu;
VII skyrius. Jaunimo įtraukimas į ekonomiškai aktyvią veiklą. Sudėtyje yra straipsnių:
Sąlygų jaunimo ekonominei nepriklausomybei užtikrinti sudarymas;
Valstybės parama jaunimo visuomeninių asociacijų ekonominiams projektams ir programoms;
Remti jaunų piliečių verslumo iniciatyvas;
Parama jauniesiems specialistams adaptacijos profesinei veiklai laikotarpiu;
Darbdavių teisės ir pareigos;
Išmokos ir kitos lengvatos darbdaviams, samdantiems jaunus žmones naujai kuriamoms darbo vietoms.
VIII skyrius. Jaunimo politikos užtikrinimas Maskvos mieste. Sudėtyje yra straipsnių:
Organizacinė parama jaunimo politikai;
Materialinė parama jaunimo politikai;
Valstybinės jaunimo politikos finansavimas;
Jaunimo politikos programos;
Mokslinė ir metodinė pagalba jaunimo politikai;
Informacinė parama jaunimo politikai;
Jaunimo politikos personalas;
Valstybinės jaunimo politikos įgyvendinimas;
Tarptautinio jaunimo bendradarbiavimo skatinimas;
Jaunimo politikos infrastruktūra.
I skyriusX. Jaunimo politikos įgyvendinimo efektyvumo vertinimo metodika.
Baigiamosios nuostatos. Sudėtyje yra straipsnių:
Įstatymo įsigaliojimas;
Įstatų sistema;
Maskvos miesto įstatymų pripažinimas negaliojančiais.
IV. MASKAVOS JAUNIMO ĮSTATYMO ĮGYVENDINIMO MECHANIZMAI
Jaunimo politikos principų įgyvendinimą užtikrina:
1) jaunimo dalyvavimas įgyvendinant valstybinę jaunimo politiką;
2) gerbti jaunimo teises ir teisėtus interesus;
3) finansinės paramos jaunimo politikai teikimas;
4) koordinuoja vyriausybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų veiklą įgyvendinant valstybinę jaunimo politiką Rusijos Federacijoje;
5) teikti valstybės paramą vietos valdžios institucijoms, fiziniams ir juridiniams asmenims vykdant veiklą, įgyvendinančią valstybinę jaunimo politiką Rusijos Federacijoje.
Įgyvendinti naują Maskvos miesto įstatymo redakciją galima tik tuo atveju, jei tenkinamos šios sąlygos:
Derinant valdžios įstaigų, visuomeninių asociacijų, įvairių nuosavybės formų organizacijų pastangas, siekiant sukurti vieningą jaunimo politikos formavimo požiūrį;
Įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų veiksmų koordinavimas federaliniu lygiu ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygiu, siekiant sukurti stabilią jaunimo aplinką;
Užtikrinti, kad į jaunimo interesus būtų atsižvelgta federalinėse ir regioninėse teritorijų socialinės ir ekonominės plėtros programose.
Naujojo įstatymo įgyvendinimo mechanizmą turėtų sudaryti keli blokai. Svarbiausi iš jų yra:
Miesto ir vietos programų įgyvendinimas jaunimo politikos srityje;
Sociologinių ir kitų jaunimo tyrimų atlikimas;
Jaunimo informavimo, švietimo ir mokymo per žiniasklaidą organizavimas;
Kompetencijos pasidalijimas tarp valstybės valdžios ir vietos savivaldos jaunimo politikos valdymo ir įgyvendinimo srityje;
Jaunimo politikos finansavimas, įskaitant nebiudžetinį;
Verslo bendruomenės įtraukimas į jaunimo politikos įgyvendinimą;
Maskvos mieste priėmus naują „Jaunimo įstatymo“ redakciją, reikės toliau tobulinti jaunimo teisės aktus ir poįstatyminių aktų sistemą. Kai kuriais atvejais patartina miesto valdžios institucijoms rekomenduoti imtis įstatymų leidybos iniciatyvos pakeisti tam tikras federalinių įstatymų normas. Visų pirma būtina priimti reglamentus, užtikrinančius pagrindinių jaunimo politikos krypčių įgyvendinimą. Tam reikalingi teisės aktai dėl socialinių paslaugų jaunimui standartų užimtumo, individualaus ugdymo ir profesinio mokymo, laisvalaikio ir turizmo, kūno kultūros ir sporto, sveikatos, būsto ir buities klausimais bei konsultavimo gyvybiškais klausimais. Esamų reglamentų konsolidavimas ir derinimas.
Tikėtina, kad ateityje taip pat prireiks teisės aktų, kuriais bus remiamas teigiamai besivystančių žiniasklaidos produktų ir žaidimų išleidimas ir platinimas, o jaunimas apsaugotas vietose ir organizacijose, kurios gali kelti pavojų moralei ir sveikatai.
V. MASKAVOS ĮSTATYMO „DĖL JAUNIMO“ NAUJOS VERSijos PRIĖMIMO PASEKMĖS
Tikimasi, kad Maskvos miesto jaunimo įstatymo priėmimas turės tokių pasekmių.
1. Valstybinės jaunimo politikos įgyvendinimas Maskvos mieste kaip valstybės valdžios institucijų veiksmų sistema, kuria siekiama prioritetiškai sukurti teisines, ekonomines ir organizacines sąlygas, garantijas ir paskatas jaunų piliečių konstitucinėms teisėms įgyvendinti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. specifinius, būdingus amžiaus poreikiams, taip pat jaunimo integracijai į socialinių santykių sistemą, visapusiškam jos savirealizavimui visos visuomenės interesais.
2. Sudaryti lygias sąlygas jauniems piliečiams visapusiškai įsilieti į socialinį-ekonominį, politinį ir kultūrinį miesto gyvenimą;
3. Socialiai reikšmingų jaunimo integravimosi į socialinių santykių sistemą galimybių plėtimas ir asmeninės sėkmės siekimas, dėl to bendra pagalba socializuojant jaunimą.
4. Padėti jauniems piliečiams spręsti jų socialines problemas.
5. Skatinti jaunų piliečių aktyvios pilietinės pozicijos formavimą, teisinį išsilavinimą, ugdymą patriotizmo ir pagarbos Tėvynės bei Maskvos miesto istorijai ir kultūrai dvasia, užkertant kelią ekstremistinėms jaunimo apraiškoms;
6. Kova su narkomanijos, alkoholizmo, narkomanijos ir kitų priklausomybių plitimu, nusikalstamumu ir kitais asocialiais reiškiniais tarp jaunimo.
7. Socialinės paramos talentingam jaunimui sistemos sukūrimas, atskleidžiantis jų potencialą, siekiant Maskvos miesto socialinio-ekonominio vystymosi.
1. Pats įstatymas turi būti centre jaunuolis, jo konstitucinių teisių ir laisvių įgyvendinimo ypatumai. Tam reikia aiškiai išdėstyti jaunų piliečių politinių, socialinių, ekonominių ir kultūrinių teisių ir laisvių įgyvendinimo specifiką, padėti pagrindą užtikrinti jų laikymąsi ir įgyvendinimą Rusijos Federacijoje. Įstatymu siekiama sukurti aiškią jaunimui paslaugų teikimo technologiją, kuri padėtų atskleisti jų pilietinį potencialą ir motyvuotų jaunų žmonių novatorišką elgesį Rusijos visuomenės labui, taip pat numatyti valstybės, savivaldybių infrastruktūros plėtrą. ir kitos jaunimo reikalų institucijos.
2. Įstatymas turėtų padidinti galiojančių teisės normų, susijusių su jaunais piliečiais ir darbo su jais sistemą, veiksmingumą ir užtikrinti, kad šios normos būtų suderintos su nauju Rusijos visuomenės išsivystymo lygiu. Kartu jis privalo atsižvelgti į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų dėl valstybinės jaunimo politikos būklę ir jų taikymo praktiką, užtikrinti, kad būtų laikomasi galiojančių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų. Rusijos regionai. Taigi, tai iš tikrųjų būtina vadinamasis įstatymas „iš apačios“. Ją rengiant svarbu įvertinti ne tik didelę patirtį taikant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus ir kitus teisės aktus dėl valstybinės jaunimo politikos, bet ir savivaldybių teisės aktus, reglamentuojančius darbo su jaunimu klausimus. Paskutinė aplinkybė yra svarbi, nes vietos valdžios institucijos yra arčiausiai realių jaunų piliečių problemų.
3. Įstatymu siekiama nustatyti aiškų valstybės jaunimo politikos statusą, vietą bendroje valstybės politikoje ir santykį su viešąja jaunimo politika bei savivaldybių jaunimo politika. Įstatymas turi numatyti vieningos jaunimo politikos egzistavimą šalyje, apimančią bendrus visų lygių ir struktūrų pilietinės visuomenės valdžios veiksmus, siekiant sudaryti sąlygas jaunosios kartos socializacijai ir ugdymui. Iš tikrųjų tai apie sukurti efektyvią viešąją-valstybinę darbo su jaunimu Rusijoje sistemą paremta partneryste tarp valdžios institucijų, verslo bendruomenės, religinių organizacijų, jaunimo, vaikų ir kitų visuomeninių asociacijų ir kt. Įstatyme turi būti normos, kurios leistų iš viso sukurti bendrą požiūrį į darbo su jaunimu įgyvendinimą ir teisinį reglamentavimą. lygiai: federalinis, regioninis, vietinis. Šiuo atveju patartina atsižvelgti į „Rusijos Federacijos valstybinės jaunimo politikos pagrindus laikotarpiui iki 2025 m.“, patvirtintus Rusijos Federacijos Vyriausybės 2014 m. ir šiuo metu įgyvendinamus.
4. Įstatymas reikalauja įtvirtinti „jaunimo“ sąvoką ir kitas pagrindines valstybės jaunimo politikos kategorijas. Tai visų pirma apima tokias kategorijas kaip: jaunimas (jaunieji piliečiai); jaunimo visuomeninė asociacija; jauna šeima; jaunimo politika; valstybinė jaunimo politika; savivaldybės jaunimo politika; viešoji jaunimo politika; darbas su jaunimu; jaunimo reikalų institucija; jaunimo parlamentarizmas; jaunimo savanorystė; jaunimo programa; jaunimo projektas; jaunimui skirta infrastruktūra; socialinė paslauga jaunimui; Jaunimo centras.
5. Įstatymu siekiama, kad valstybinės jaunimo politikos kūrimo ir įgyvendinimo mechanizmas mūsų šalyje būtų aiškesnis ir visais atžvilgiais technologiškai pažangesnis nei dabartinis. Jo normos turėtų būti skirtos tobulinti valdymą valstybės jaunimo politikos srityje, normalizuoti procedūrinius darbo su jaunimu aspektus ir užtikrinti efektyvią realių jaunimo aplinkoje vykstančių procesų kontrolę. Įstatymas reikalauja apibrėžti kompetencijos ir atsakomybės sferą sprendžiant jaunimo problemas. Jame turi būti detaliai išdėstyti santykiai tarp visų valstybinės jaunimo politikos subjektų, pirmiausia federalinės valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų.
6. Įstatyme turėtų būti apibrėžtas mechanizmas, užtikrinantis jaunų žmonių ir jų asociacijų dalyvavimą įgyvendinant valstybinę jaunimo politiką. Kartu būtina numatyti pagrindines jaunimo dalyvavimo jo kūrime ir įgyvendinime formas. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas jaunimo parlamentarizmo ir jaunimo savanorystės ugdymui, valstybės ir savivaldybių įstaigų sąveikai su jaunimo ir vaikų visuomeninėmis asociacijomis, garantijų jų veiklai nustatymui ir dalyvavimui įgyvendinant valstybinę jaunimo politiką.
7. Įstatyme turėtų būti numatytos tinkamos jo įgyvendinimo garantijos, valstybės institucijų ir savivaldybių, jų pareigūnų atsakomybės už jo įgyvendinimą formos, norminių teisės aktų įsigaliojimo ir derinimo su juo tvarka. Tuo pačiu jis vadinamas inicijuoti atitinkamus galiojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pakeitimus ir papildymus susijusi su jaunimu ir valstybine jaunimo politika.
3 priedas
Koncepcijos link
Federalinio įstatymo projektas
„Dėl jaunimo ir valstybės jaunimo politikos
Rusijos federacijoje"
PAVYZDINĖ STRUKTŪRA
Federacijos tarybos darbo grupė, rengianti pasiūlymus dėl jaunimo ir valstybinės jaunimo politikos klausimų teisinio reguliavimo, patvirtino Federalinio įstatymo „Dėl jaunimo“ koncepciją.
Federacijos taryba surengė darbo grupės posėdį, skirtą rengti pasiūlymus dėl jaunimo ir valstybinės jaunimo politikos Rusijos Federacijoje klausimų teisinio reguliavimo.
Susitikime dalyvavo Federacijos tarybos Socialinės politikos komiteto nariai Tatjana Lebedeva Lebedeva
Tatjana Romanovnaatstovas iš Volgogrado srities įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios institucijos
, Tatjana Kusayko Kusayko
Tatjana Aleksejevnaatstovas iš Murmansko srities įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios institucijos
, Federacijos tarybos Biudžeto ir finansų rinkų komiteto narys Dmitrijus ŠatochinasŠatokinas
Dmitrijus AleksandrovičiusKomi Respublikos vykdomosios valdžios institucijos atstovas
, Valstybinės jaunimo politikos ekspertų tarybos prie Federacijos tarybos Socialinės politikos komiteto pirmininko pavaduotojas Tatjana Novikova, Jaunųjų įstatymų leidėjų rūmų prie Federacijos tarybos atstovai Nikolajus Burmatovas Ir Aleksandras Efremovas, Rusijos nacionalinės ekonomikos ir viešojo administravimo akademija prie Rusijos Federacijos prezidento, Tarptautinių socialinių ir humanitarinių santykių institutas, Rusijos valstybinis socialinis universitetas.
Pagrindinis diskusijų objektas buvo tolesni žingsniai rengiant federalinio įstatymo „Dėl jaunimo ir valstybinės jaunimo politikos Rusijos Federacijoje“ projektą.
Posėdžio metu buvo pristatyta įstatymo projekto koncepcija ir struktūra, kuriai susirinkusieji pritarė. Anksčiau įstatymo koncepcija buvo patvirtinta viešuose svarstymuose Rusijos Federacijos visuomeniniuose rūmuose ir išplėstiniame Jaunųjų įstatymų leidėjų rūmų prie Federacijos tarybos posėdyje.
Valstybinės jaunimo politikos ekspertų tarybos prie Federacijos tarybos Socialinės politikos komiteto pirmininko pavaduotojas Andrejus Kočetkovas savo kalboje pažymėjo Federalinio įstatymo „Dėl jaunimo ir valstybinės jaunimo politikos Rusijos Federacijoje“ priėmimo galiojimą. Jis priminė, kad šia kryptimi šalies vadovybė iškėlė du esminius uždavinius: parengti pagrindinio federalinio įstatymo teisinio reguliavimo dalyką valstybinės jaunimo politikos srityje ir užtikrinti sistemingą požiūrį į teisių ir teisėtų interesų įgyvendinimą. jaunimo ir jų asociacijų federaliniuose įstatymuose.
Dmitrijus Šatochinas pabrėžė būtinybę toliau praktikuoti plačias įstatymo projekto turinio diskusijas suinteresuotose svetainėse, įskaitant Rusijos Federaciją sudarančius subjektus.
Federalinio įstatymo „Dėl jaunimo ir valstybinės jaunimo politikos Rusijos Federacijoje“ projekto koncepciją planuojama pristatyti šių metų gruodžio 12 d. išplėstiniame Jaunųjų įstatymų leidėjų rūmų posėdyje prie Federacijos tarybos, kuriame dalyvavo Federacijos tarybos pirmininkas Valentina Matvienko.Matvienko
Valentina Ivanovnaatstovas iš Sankt Peterburgo miesto valstybinės valdžios vykdomosios institucijos
